為了有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包 經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《調(diào)解仲裁法》)的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作提出如下意見：

　　一、準(zhǔn)確把握法律原則，提高糾紛調(diào)解仲裁工作水平

　　(一)堅(jiān)持公開、公平、公正原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁應(yīng)當(dāng)程序公開、信息透明，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當(dāng)事人約定不 公開的以外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開調(diào)解或開庭審理；符合調(diào)解或仲裁條件的農(nóng)戶，均享有申請調(diào)解或仲裁的權(quán)利，雙方當(dāng)事人平等享有陳述、辯論權(quán)利；裁決結(jié)果要符合法 律和國家相關(guān)政策的規(guī)定，確保當(dāng)事人的公平權(quán)益和社會正義。

　　(二)堅(jiān)持便民高效原則。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。允許農(nóng)民口頭申請，不以當(dāng)事人書面協(xié)議為前提，依法啟動仲 裁程序。對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為。開庭可以在糾紛涉及土地所在地的 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。

　　(三)堅(jiān)持依據(jù)事實(shí)、符合法律原則。要全面、深入、客觀地查清與案件有關(guān)的事實(shí)情況，包括糾紛發(fā)生的原因、發(fā)展過程、現(xiàn)實(shí)狀況以及爭議各方的爭執(zhí)所在等。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定確定當(dāng)事人各方的權(quán)利義務(wù)，確定承擔(dān)責(zé)任的方式。

　　(四)尊重社會公德原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，當(dāng)法律沒有作出具體規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)尊重社會公德。

　　二、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　各市縣政府要根據(jù)《調(diào)解仲裁法》的要求，在2010年年底前指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，已經(jīng)建立的，也要根據(jù)法律作相應(yīng)的調(diào)整和完善。市 轄區(qū)是否設(shè)立由市政府確定。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)立，選派當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門、人民團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表以及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專 業(yè)人員參加仲裁委員會，統(tǒng)籌處理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營糾紛。農(nóng)村土地承包仲裁委員會的日常工作原則上由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，林區(qū)縣可由林業(yè)行政主 管部門承擔(dān)或農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別承擔(dān)，具體由當(dāng)?shù)卣付ā７謩e承擔(dān)的市、縣，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加 強(qiáng)配合，互相支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村(居)民委員會要切實(shí)加強(qiáng)依法調(diào)解工作，減輕仲裁工作壓力。要加強(qiáng)對仲裁員的管理和培訓(xùn)考核，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)

　　承擔(dān)農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作的農(nóng)村土地承包管理部門，要依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全工作規(guī)則和管理制度，協(xié)助鄉(xiāng)村健全調(diào)解機(jī) 制。建立仲裁監(jiān)督制度，縣級以上地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理對農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員違法違紀(jì)行為的投訴和舉報(bào)，并依法組織查處。各級政 府應(yīng)加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)解仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

　　四、切實(shí)做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作

　　對具有群體性、影響大、涉及面廣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，縣級以上政府要提前介入，綜合運(yùn)用信訪、政府調(diào)解等手段，幫助化解當(dāng)事人之間的糾紛。對重大案件要制定預(yù)案，防止出現(xiàn)群體性甚至惡性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快落實(shí)仲裁人員，加大普法宣傳力度，把《調(diào)解仲裁法》列入“五五”普法 計(jì)劃，組織廣大干部群眾特別是從事農(nóng)村土地承包管理工作的干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀法律，提高干部依法行政水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的意識和保護(hù) 合法權(quán)益的能力。農(nóng)村土地承包管理部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織培訓(xùn)工作。林業(yè)部門要依照《中華人民共和國森林法》，進(jìn)一步加強(qiáng)林木、林地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作。 人事、編制等部門要做好指導(dǎo)和規(guī)范工作。財(cái)政部門要將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作順利開展。

　　二○一○年四月一日