各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局： 　　市民政局關(guān)于《廈門市最低生活保障工作實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　廈門市人民政府辦公廳 　　二○一○年一月二十日 　　廈門市民政局廈門市最低生活保障工作實施意見 　　為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱低保)工作，提高管理和服務(wù)水平，根據(jù)《廈門市最低生活保障辦法》、《福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范》和《福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范》，制定本實施意見。 　　一、低保工作原則 　　實施低保制度應(yīng)遵循以下原則： 　　(一)保障基本生活; 　　(二)屬地管理; 　　(三)國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救; 　　(四)保障水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng); 　　(五)公平、公正、公開。 　　二、低保工作管理機構(gòu)職責(zé) 　　各級民政部門是低保工作管理機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和各級人民政府的要求，認真履行職責(zé)，切實做好低保工作。 　　(一)市民政部門職責(zé) 　　1、依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市人民政府的要求，制定本行政區(qū)低保工作制度和年度工作計劃并組織實施; 　　2、會同市財政、物價、統(tǒng)計、勞動和社會保障等部門及各區(qū)人民政府制定本市低保標(biāo)準(zhǔn); 　　3、協(xié)同財政、審計等部門監(jiān)督低保資金使用情況; 　　4、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查低保工作，受理低保政策咨詢和投訴; 　　5、負責(zé)本市低保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和管理及其他與低保工作有關(guān)的事項。 　　(二)區(qū)民政部門職責(zé) 　　1、依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和市、區(qū)人民政府的要求，制定本行政區(qū)低保工作制度和年度工作計劃并組織實施; 　　2、編制本行政區(qū)低保年度資金需求計劃和年終決算; 　　3、負責(zé)低保對象的抽查、審批和定期復(fù)核工作; 　　4、協(xié)同財政、審計等部門監(jiān)督資金使用情況; 　　5、指導(dǎo)督促街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會(村委會)落實低保工作相關(guān)制度規(guī)定; 　　6、組織街道(鎮(zhèn))低保工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn); 　　7、負責(zé)建設(shè)和管理本行政區(qū)低保信息系統(tǒng)，做好低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總和檔案管理工作; 　　8、做好低保信訪工作，受理本地區(qū)低保政策咨詢，認真查處群眾舉報的違規(guī)違紀(jì)問題。 　　(三)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)職責(zé) 　　1、負責(zé)申請低保待遇家庭的復(fù)核和上報工作; 　　2、負責(zé)低保對象保障金的管理、發(fā)放工作; 　　3、定期核查低保家庭收入變化情況; 　　4、組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益勞動，配合勞動和社會保障部門或者相關(guān)單位為有勞動能力的低保對象推薦就業(yè)或提供職業(yè)技能培訓(xùn); 　　5、指導(dǎo)居(村)委會開展低保工作; 　　6、負責(zé)低保報表統(tǒng)計及檔案管理，管好用好低保信息系統(tǒng); 　　7、提供低保政策咨詢服務(wù)，調(diào)查處理違法違紀(jì)問題; 　　(四)社區(qū)居(村)委會職責(zé) 　　1、受區(qū)民政部門、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)委托，負責(zé)受理本社區(qū)(村)居民的低保申請，承擔(dān)最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作; 　　2、負責(zé)調(diào)查核實申請低保家庭的經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況，簽署意見后上報街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府); 　　3、及時張榜公布上級審批確定的低保對象、補助金額以及低保政策、保障標(biāo)準(zhǔn)等情況; 　　4、跟蹤核查低保家庭收入變化情況，并向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)報告; 　　5、組織轄區(qū)法定年齡段內(nèi)、有勞動能力、未就業(yè)的低保對象參加社區(qū)公益性勞動，做好管理和登記工作; 　　6、做好低保對象相關(guān)信息的錄入及檔案管理工作。 　　三、低保范圍及低保待遇 　　(一)凡是本市城鄉(xiāng)居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，均可申請低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫(扶)養(yǎng)關(guān)系的人員。包括： 　　1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母; 　　2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女; 　　3、父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹; 　　4、民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他成員。 　　戶口已遷出的大、中專院校在校學(xué)生，仍視為家庭成員。 　　(二)無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的居民(以下簡稱“三無”人員)，經(jīng)審批確認后，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受補助。 　　法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力是指以下兩類貧困家庭：1、家庭中贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人因患重病、因重度殘疾、因未成年或年老體弱，沒有能力對被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人提供物質(zhì)上、生活上和精神上的照料;2、家庭中贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人因下落不明、失蹤、被判處有期徒刑以上刑罰等原因無法與被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人保持聯(lián)系。 　　對有一定收入的居民，經(jīng)審批確認后，按照家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額享受補助。 　　(三)對本人無工作單位、無固定收入(無固定職位，無規(guī)范的工資和收入計算方法的工資和收入)的完全喪失勞動能力病殘人員，年滿25周歲后單身，其父母無工作或依靠退(離)休金、遺屬補助費生活的，病殘人員本人可以單人戶申請低保，按所在地低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放保障金。 　　完全喪失勞動能力病殘人員是指：一、二級肢體殘疾人;一、二級視力殘疾人;一、二、三級智力殘疾人;一、二、三級精神殘疾人。 　　(四)按照分類施保要求，對低保對象中的特殊困難人員給予重點保障，適當(dāng)增加補助金額。 　　(五)低保對象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項救助。 　　(六)有下列情形之一的，不予享受低保待遇;已經(jīng)享受低保待遇的，應(yīng)予取消。 　　1、不按規(guī)定程序申請審批、相關(guān)證明材料提供不全、不如實申報家庭收入或弄虛作假的; 　　2、拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的; 　　3、家庭成員自費安排子女在義務(wù)教育階段借讀、擇校就讀、進入私立學(xué)校就讀的; 　　4、家庭成員中有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的; 　　5、有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的;或有高于低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈、禮金支出的;或平時穿戴具有較高經(jīng)濟價值首飾的;或經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的; 　　6、擁有機動車輛(不含3000元以下摩托車、殘疾人代步車)或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的; 　　7、近半年內(nèi)購買高檔(單件價值在3000元以上)家用電器等非生活必需品的;或近五年內(nèi)非拆遷原因購買商品房的;或近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅，且無突發(fā)事件造成經(jīng)濟困難的;或擁有一定經(jīng)濟價值、可租賃而未出租的閑置住房的; 　　8、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇; 　　9、申請人的法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力，申請人未通過訴訟或者未通過有關(guān)單位向非共同生活的有承擔(dān)能力的法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人要求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的; 　　10、在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力的無業(yè)人員，半年內(nèi)經(jīng)勞動和社會保障部門或者其他相關(guān)部門推薦就業(yè)，無正當(dāng)理由不就業(yè)達二次以上，或者無正當(dāng)理由拒不接受勞動和社會保障部門或者其他相關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達三次以上的;無正當(dāng)理由不參加公益性勞動的; 　　11、申請時已在本市以外地區(qū)居住一年以上的(不含在外地就讀的大、中專院校在校生); 　　12、外地來廈就讀的在校學(xué)生; 　　13、可核定的家庭月人均收入雖然低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但水費、電費、煤(燃)氣費、電話費等四項費用每人每月消費之和超過所在地該家庭適用的低保標(biāo)準(zhǔn)的25%的; 　　14、申報的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但實際生活水平明顯超過最低生活保障水平的; 　　15、按規(guī)定不能享受低保待遇的其他情形。 　　四、低保標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整 　　(一)低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費品等費用，并適當(dāng)考慮居住、交通等費用確定。 　　城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相銜接，原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%至40%之間確定。其中單人戶標(biāo)準(zhǔn)一般定在35%至40%之間，兩人戶及多人戶標(biāo)準(zhǔn)一般定在33%至38%之間;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一般在農(nóng)村上年人均純收入的20%至30%之間。 　　(二)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年由市民政部門會同市財政、物價、統(tǒng)計、勞動和社會保障等部門及各區(qū)人民政府制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。在制定過程中，應(yīng)注意聽取相關(guān)部門和城鄉(xiāng)居民的意見。 　　五、低保家庭收入核實與計算 　　(一)家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。 　　貨幣收入包括： 　　1、工薪收入：包括扣除個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資、獎金、津貼、補貼、福利、兼職收入以及其他勞動收入。 　　2、經(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所得，即家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工藝、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費后的實際收入。 　　3、財產(chǎn)性收入：包括利息、股息與紅利、保險收益及其他投資、財產(chǎn)租賃、房屋拆遷補償、特許權(quán)使用、知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收入。 　　4、轉(zhuǎn)移性收入：包括一次性安置補償費、辭退金、企業(yè)職工解除勞動關(guān)系實際獲得的經(jīng)濟補償金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費或復(fù)員費、養(yǎng)老金或離(退)休金、失業(yè)保險金、下崗職工基本生活費、企業(yè)職工遺屬補助費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、歸僑生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養(yǎng)費或撫(扶)養(yǎng)費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等; 　　5、其他應(yīng)當(dāng)計算的家庭收入。 　　實物收入，按物價部門核定，或按物價部門設(shè)立的價格認證機構(gòu)認定的物品價格計入家庭收入。 　　計算家庭成員收入時，城市居民按其提出最低生活保障申請之日起前六個月的月平均收入確定;農(nóng)村居民按其提出最低生活保障申請之日起前十二個月的月平均收入確定。 　　(二)家庭收入不包括下列收入： 　　1、優(yōu)撫對象、革命“五老”、建國前入黨的老黨員等人員按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金。 　　2、勞動模范按規(guī)定享受的津貼;人民政府及其部門和有關(guān)單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎金及計劃生育獎勵扶助金等;在校學(xué)生的生活津貼、獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助金等。 　　3、人身傷害賠償中除生活費以外的部分、從事有害身心健康工作的特殊崗位補貼。 　　4、因公(工)傷亡人員及其家屬享受的工傷保險待遇，包括傷殘津貼、一次性工傷傷殘補助金、醫(yī)療補助金、就業(yè)補助金、工亡補助金、喪葬費、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費等《工傷保險條例》規(guī)定的有關(guān)待遇。 　　5、職工一次性喪葬費及死亡撫恤金、困難補助金。 　　6、就業(yè)人員按規(guī)定繳納的住房公積金以及各項社會保險金，靈活就業(yè)人員繳納的社會基本保險金。 　　7、有法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)關(guān)系的親友、社會組織或政府給予的數(shù)額在1000元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物。 　　8、因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分;或因災(zāi)生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復(fù)部分;或因就學(xué)困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學(xué)費支出部分。 　　9、勞動合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟補償金、生活補助費或者一次性安置費中，用于社會保險的部分。 　　10、土地被征用而獲得的補償金中用于社會保險的部分。 　　11、殘疾人勞動收入的百分之三十。 　　12、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人領(lǐng)取的一次性安置費。 　　13、老年人按政策規(guī)定所享受的高齡補貼。 　　14、其他法律、法規(guī)或者市人民政府規(guī)定不計入家庭收入的其他收入。 　　(三)核實家庭收入可采取下列辦法： 　　1、個人申報法。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問。 　　2、入戶調(diào)查法。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。 　　3、信函索證法。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。 　　4、消費跟蹤法。由社區(qū)居(村)委會對申請人和低保家庭的收入、消費情況進行跟蹤調(diào)查，及時了解其實際生活狀況。 　　5、部門協(xié)同法。民政部門與勞動和社會保障、工商、稅務(wù)、工會等部門和組織建立聯(lián)系，及時了解掌握申請人和低保家庭的收入情況。 　　6、行業(yè)評估法。對申請人和低保家庭成員所從事行業(yè)的收入情況和勞動力市場進行調(diào)查，制訂各地個體從業(yè)者及靈活就業(yè)人員行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，作為核實低保申請人和低保家庭實際收入的參考標(biāo)準(zhǔn)。 　　(四)在職職工、下崗職工連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或者未足額領(lǐng)到應(yīng)得工資、最低工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金的，按照實際領(lǐng)取金額計算其收入。 　　(五)企業(yè)職工領(lǐng)取經(jīng)濟補償金并與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系，沒有再就業(yè)且原單位沒有為其繳納養(yǎng)老保險費的，在申請低保待遇時，應(yīng)從領(lǐng)取的補償金中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，余額應(yīng)折算成可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，其家庭成員不享受低保待遇;在可分攤月數(shù)外，符合條件的可享受低保待遇。計算方法： 　　1、至法定退休年齡止應(yīng)繳納的社會保險費=距法定退休年齡年限×本人領(lǐng)取經(jīng)濟補償金前月工資額×社會保險費繳納比例×12。 　　2、經(jīng)濟補償金的結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟補償金—至法定退休年齡止應(yīng)繳納的社會保險費。 　　社會保險費的繳納金額，應(yīng)以實際繳納社會保險費單據(jù)為依據(jù)。 　　(六)因國家征用土地、城建、危房改造等被拆遷獲得一次性補償金的居民，申請低保待遇時，購買正常生活所需住房或自建房屋后有結(jié)余的，應(yīng)折算成可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇;在可分攤月數(shù)外，符合條件的可享受低保待遇。 　　計算方法：可分攤月數(shù)=補償金收入結(jié)余部分÷(當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù))。 　　其他收入在計算可分攤月數(shù)時，參照上述公式計算。 　　租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后(租金數(shù)額以租房協(xié)議為準(zhǔn))，計算可分攤月數(shù)，在可分攤月數(shù)內(nèi)不享受低保待遇。 　　自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入應(yīng)折算成可分攤月數(shù)，在可分攤月數(shù)內(nèi)不享受低保待遇。 　　(七)因國家征用耕地由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民并獲得一次性安置補償金的人員，申請城市低保待遇時，繳納社會保險費后有結(jié)余的，應(yīng)折算成可分攤月數(shù);沒有繳納社會保險費的，全部補償金折算成可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇;在可分攤月數(shù)外，符合低保條件的，可享受城市低保待遇。 　　由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，如果有農(nóng)村承包地尚未退出的，在計算其家庭收入時，應(yīng)將當(dāng)年土地收益計入家庭總收入中。 　　(八)領(lǐng)取一次性補償費用的人員，在可分攤月數(shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的補償費提前用完(以使用憑證為依據(jù))，生活確有困難的，可申請低保待遇。 　　(九)計算申請人和低保家庭收入時，有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費支出的，應(yīng)從其家庭收入中扣除;有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費收入的，應(yīng)計入其家庭收入。 　　贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費支出或收入的計算方法： 　　1、有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算;如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入。 　　2、無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入達到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍以上的，按下列公式計付贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費。 　　計算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費=[贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭月總收入-當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人口數(shù)]÷[贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人數(shù)] 　　3、實際支付贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算。 　　贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于或者等于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，可以不計算贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費。 　　(十)外出務(wù)工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。 　　從事經(jīng)營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經(jīng)營地同行業(yè)平均收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)有關(guān)部門確定的行業(yè)收入測算標(biāo)準(zhǔn)進行認定;收入難以認定的，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均收入計算。 　　(十一)認定家庭實際收入的有效證明。 　　1、在職職工、務(wù)工人員的收入證明，由所在單位認定其收入并出具證明; 　　2、下崗、失業(yè)、退休人員實發(fā)的生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、退休金，由區(qū)勞動保障部門或社會保險機構(gòu)認定其收入并出具證明; 　　3、從事個體經(jīng)營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明; 　　4、從事第三產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由所在街(鎮(zhèn))勞動保障機構(gòu)或其他管理機構(gòu)認定其收入并出具證明; 　　5、從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購、家政服務(wù)、保潔、保綠以及公益性勞動等靈活就業(yè)人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，由街道(鎮(zhèn))勞動保障機構(gòu)或其他管理機構(gòu)認定其收入并出具證明; 　　6、農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入由所在地村委會確認并出具證明; 　　上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章才有效。 　　六、低保待遇申請與審批 　　(一)低保待遇按照個人申請，社區(qū)居(村)委會入戶調(diào)查、初審、公示，街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)審核，區(qū)民政部門抽查、審批的程序辦理。管理審批機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請人申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。低保申請家庭從批準(zhǔn)之日的下月起享受最低生活保障待遇。 　　(二)低保待遇的申請應(yīng)以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居(村)委會提出書面申請，填寫《最低生活保障申請書》，并根據(jù)家庭成員實際情況，提供以下材料或復(fù)印件： 　　1、居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證(或法院判決書)、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明; 　　2、殘疾證、勞動能力狀況證明、學(xué)生證(或入學(xué)通知書)、優(yōu)撫對象證明、下崗證、離(退)休證、就業(yè)登記證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明; 　　3、法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人家庭成員收入證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明、下崗職工基本生活費證明、企業(yè)職工遺屬生活補助費證明; 　　4、土地(山林、水塘)承包或者租賃合同、就業(yè)狀況證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明; 　　5、拆遷協(xié)議、歸僑生活補助費證明、領(lǐng)取一次性補償金的數(shù)額及用途證明; 　　6、有關(guān)裁決、判決、協(xié)議及其他相關(guān)材料等。 　　特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護人、社會組織等提出申請。 　　(三)申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地社區(qū)居(村)委會應(yīng)按照戶籍地社區(qū)居(村)委會的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。 　　家庭成員戶籍都在農(nóng)村且不在一起、其家庭人均年收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由戶主方向其戶籍所在地村委會申請農(nóng)村低保待遇，家庭其他成員戶籍地村委會應(yīng)提供相關(guān)證明材料。 　　由城市居民和農(nóng)村居民組成家庭且共同生活在城市，其家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，可申請城市低保待遇;共同生活在農(nóng)村，其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可申請農(nóng)村低保待遇。 　　家庭成員戶籍地不一樣，但共同居住在其中一個家庭成員戶籍地，在居住地提出低保申請。 　　未設(shè)立社區(qū)居(村)委會的地方，居民直接向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、農(nóng)(林)場申請低保待遇，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、農(nóng)(林)場負責(zé)調(diào)查核實并上報。 　　(四)社區(qū)居(村)委會受理申請后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成對申請人家庭收入及生活狀況等的入戶調(diào)查工作。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《低保申請家庭調(diào)查表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責(zé)”的問責(zé)制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認。 　　社區(qū)居(村)委會應(yīng)組成低保評議小組(一般5至7人組成)，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由社區(qū)(村)居民代表、社區(qū)居(村)委會成員、駐社區(qū)(村)街道(鎮(zhèn))干部、段警等組成。出席評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，方能召開評議小組會議。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后表決。評議小組評議情況應(yīng)形成記錄并存檔。 　　出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合低保條件的，予以張榜公示(公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等)，公示時限不少于3個工作日。無異議的，由社區(qū)居(村)委會簽署意見并上報街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)。評議小組會議未通過或者公示有異議并經(jīng)核實不符低保條件的，應(yīng)告知申請人，并說明理由。 　　(五)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成審查工作。認為符合條件的，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)簽署意見并蓋章后，將申請材料上報區(qū)民政部門;認為不符合條件的，應(yīng)以書面形式通知申請人，并說明理由。 　　(六)區(qū)民政部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成入戶抽查、審批工作。對擬批準(zhǔn)享受低保待遇的對象，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)通知社區(qū)居(村)委會再次張榜公示。公示5個工作日后無異議的，由區(qū)民政部門審批批準(zhǔn)，并由社區(qū)居(村)委會代發(fā)省民政部門統(tǒng)一印制的《福建省城市居民最低生活保障證》、《福建省農(nóng)村居民最低生活保障證》;有異議的，應(yīng)重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時開具不予批準(zhǔn)書面通知，并說明理由。 　　(七)申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)或者區(qū)民政部門提出。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)或者區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15日內(nèi)核查完畢，情況屬實的應(yīng)及時予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時書面反饋申請人。 　　申請人對于社區(qū)居(村)委會初審結(jié)果有異議的，可以直接向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)提出申請，街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)低保工作人員應(yīng)再次進行入戶調(diào)查。經(jīng)評審符合條件的，再次公示。經(jīng)評審仍不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實不符合低保條件的，街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)告知申請人，并說明理由。 　　七、低保對象管理 　　(一)低保對象在同一區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)進行戶籍遷移并適用于同一類低保標(biāo)準(zhǔn)的，持遷出地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)出具的低保證明，到遷入地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)辦理低保管理關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序;低保對象在同一區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)進行戶籍遷移但適用于不同類低保標(biāo)準(zhǔn)的，或者在不同區(qū)級行政區(qū)域之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機關(guān)可根據(jù)實際情況簡化審批程序。 　　(二)低保金采用貨幣形式和社會化發(fā)放辦法，由低保管理審批機構(gòu)委托金融機構(gòu)按月足額發(fā)放。 　　(三)鼓勵就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業(yè)或參加職業(yè)技能培訓(xùn)。半年內(nèi)，在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力的無業(yè)人員，經(jīng)勞動和社會保障部門或者其他相關(guān)部門推薦就業(yè)，無正當(dāng)理由不就業(yè)達二次以上，或者無正當(dāng)理由拒不接受勞動和社會保障部門或者其他相關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達三次以上的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。 　　“三無”人員、70周歲(含70周歲)以上老年人、喪失勞動能力的殘疾人、危重病人、在校學(xué)生和區(qū)級民政部門認定的其他低保對象，管理審批機關(guān)不得要求其參加公益性勞動。 　　(四)對低保對象實行分類管理。保障對象是城鎮(zhèn)居民的，享受低保待遇的期限為六個月;保障對象是農(nóng)村居民的，享受低保待遇的期限為一年。保障對象享受低保待遇的期限屆滿，仍需獲得最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)重新申請。“三無”人員的最低生活保障期限為批準(zhǔn)當(dāng)月起至其享受最低生活保障條件消失時終止。 　　(五)實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的動態(tài)管理機制，做到定期復(fù)查、及時調(diào)整。對符合低保條件的申請人，應(yīng)納入低保范圍;對家庭收入已達到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對象，應(yīng)取消其低保待遇，同時書面通知當(dāng)事人，并說明理由。 　　低保對象在家庭人口或收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時通過社區(qū)居(村)委會向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)申報，按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金手續(xù)。 　　(六)保障對象在享受最低生活保障期間就業(yè)的，自其就業(yè)之日起的三個月內(nèi)繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇。 　　(七)低保工作實行信息化管理。管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全低保對象檔案和計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。 　　區(qū)民政部門、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居(村)委會應(yīng)做好低保申請人入戶調(diào)查的信息采集、錄入工作;區(qū)民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)有專(兼)職人員負責(zé)低保文件材料的歸檔和最低生活保障檔案的管理;社區(qū)居(村)民委員會應(yīng)協(xié)助做好職責(zé)范圍內(nèi)的最低生活保障檔案工作。 　　區(qū)民政部門和街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會應(yīng)按照“一戶一檔”的要求，建立低保對象家庭檔案，并設(shè)立專柜保存管理。低保檔案分類： 　　1、審批類：區(qū)民政部門批準(zhǔn)享受最低生活保障的審批表;有關(guān)部門的入戶調(diào)查表;低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復(fù)印件;低保管理機構(gòu)要求提供的家庭收入證明以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。審批類檔案以戶為單位進行整理，保管期限為該低保戶停保后不少于3年; 　　2、日常管理類：區(qū)民政部門停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料;低保對象參加公益活動記錄;低保對象名冊;日常入戶調(diào)查材料等。日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理，保管期限不少于5年; 　　3、低保對象分類統(tǒng)計表、低保資金統(tǒng)計表等統(tǒng)計材料歸入本單位的文書檔案; 　　4、低保資金的預(yù)算和決算、劃撥憑證、發(fā)放領(lǐng)取名冊等材料歸入本單位的會計檔案; 　　5、低保信息系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)所形成的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定歸檔，確保其可讀可用。 　　區(qū)民政部門負責(zé)保管的低保檔案包括入戶調(diào)查表、審批表、補差金額調(diào)整表、花名冊等;街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)負責(zé)保管的低保檔案包括評審花名冊、評審記錄、發(fā)放名冊等;社區(qū)居委會負責(zé)保管的低保檔案包括評議小組會議記錄、發(fā)放名冊、公示名冊等。 　　八、低保資金管理 　　(一)低保資金來源包括： 　　1、本級財政預(yù)算安排的資金; 　　2、社會組織和個人捐贈的資金; 　　3、上級財政補助的資金; 　　4、福利彩票公益金; 　　5、其他資金。 　　(二)低保所需資金，由各級政府分級負擔(dān)，列入財政預(yù)算，實行專項管理、專款專用。各級財政部門應(yīng)在“社會保障基金財政專戶”下設(shè)立“城市居民最低生活保障資金”、“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金和農(nóng)村低保資金收支的管理與核算。 　　每年年底前，民政部門應(yīng)根據(jù)本年度低保對象人數(shù)及資金發(fā)放情況，編制下年度低保資金預(yù)算方案報同級財政部門審核后，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應(yīng)根據(jù)實際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級財政部門審核，按法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財政部門報送低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。 　　(三)低保金實行社會化發(fā)放，遵循“民政部門核定對象和標(biāo)準(zhǔn)，財政部門核撥資金，金融機構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則。金融機構(gòu)根據(jù)民政部門提供的低保對象名冊和補助金額，按時足額將低保金發(fā)放到低保對象個人帳戶。 　　(四)低保工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費，按照保障工作需要的原則，在部門預(yù)算中統(tǒng)一編制，報同級財政部門統(tǒng)籌安排。業(yè)務(wù)經(jīng)費主要用于低保核查、建檔、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)和低保工作日常管理等方面的開支。 　　九、低保工作監(jiān)督與檢查 　　(一)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對象等情況，接受社會監(jiān)督。 　　(二)設(shè)立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報、投訴。對群眾反映和舉報的問題應(yīng)逐一登記，及時調(diào)查處理，并向有關(guān)人員反饋。 　　(三)加強低保資金的管理。財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計低保資金使用情況。 　　十、本《實施意見》自下發(fā)之日起施行，《廈門市民政局關(guān)于印發(fā)廈門市最低生活保障工作意見的通知》(廈民[2005]39號)同時廢止。