各縣、區人民政府，市政府有關部門，市級有關單位： 　　為全面落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》和《甘肅省農產品質量安全條例》，進一步加強農產品質量安全監管，切實提高農產品質量安全水平，保障農產品生產和消費安全。結合我市實際，就全市進一步加強農產品質量安全工作提出如下意見： 　　一、切實增強做好農產品質量安全監管工作的緊迫感和責任感 　　農產品質量安全事關人民身體健康和生命安全，加強農產品質量安全監管是《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《甘肅省農產品質量安全條例》賦予各級政府和相關部門的法定職責。近年來，按照市委、市政府的總體部署，全市各級農牧部門認真履行監管職責，狠抓市場監管，積極開展農產品質量安全專項整治，農產品質量安全工作取得了一定成效。但從整體上看，尤其是同先進地區相比，我市農產品質量安全工作還存在一些薄弱環節，農產品質量監管體系和長效機制尚未建立，有些具體措施還未落實到位，農產品質量安全隱患依然存在。目前，我市已全面實行農產品市場準入和產地準出制度，進一步加強農產品質量安全監管工作尤為重要和緊迫。各縣區和有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度出發，充分認識加強農產品質量安全工作的重要性和緊迫性，把加強農產品質量安全監管工作列入重要議事日程，切實負起責任，明確目標任務，認真抓好落實工作，推動全市農產品質量安全監管工作再上一個新臺階。 　　二、明確工作重點，抓好關鍵環節的監管 　　(一)認真抓好產地環境監測整治工作。各縣區要組織相關部門，加大對蔬菜、水果、畜禽產品、水產品種植和養殖環境的土壤、水域，特別是城市郊區和工業、礦山周邊環境的檢測和整治。對重點生產基地的環境要定點檢測，每三年對農產品產地進行一次環境普查。要加快以沼氣為代表的農村新能源建設步伐，研發、引進農村生產生活垃圾無害化處理技術，凈化生產環境，不斷提高產地環境質量。 　　(二)突出抓好農業投入品監管工作。要以飼料及飼料添加劑、植物生長調節劑、農藥、獸藥和有毒有害物質的監管為重點，積極開展農資打假專項整治，嚴厲打擊制售假劣農資違法行為，全面加強農業投入品監管工作。飼料監管要以蛋白飼料原料整治為重點，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，防止有害飼料流入市場;農藥監管要以甲胺磷等高毒禁用農藥整治為重點，嚴厲打擊非法經營和使用違禁農藥行為，認真查處農藥標簽不規范、擅自使用未經登記核準的名稱等行為。對農戶不合理使用化肥和違規使用農藥等行為，要堅決進行有效的監控和糾正，從源頭上把好農產品質量安全第一關。獸藥監管要對獸藥生產、經營和使用環節進行拉網式檢查，加大禁用獸藥清繳力度，收繳銷毀假劣獸藥、過期失效產品、廢止地標產品，嚴厲打擊制售假劣疫苗行為，確保農業投入品監管工作到位、使用科學合理。 　　(三)加強基地的規范化管理，提高標準化生產水平。抓好國家級無公害農產品生產示范基地縣、省級無公害蔬菜生產示范基地縣區、市級無公害農產品生產示范基地及標準化養殖示范小區和高寒陰濕區綠色蔬菜生產基地、農產品外銷基地建設。同時，要采取以點帶面、全面推進的辦法，大力推行標準化生產。要認真實施國家標準、行業標準和地方標準。市、縣區農牧部門要對各類優質農產品生產基地實行生產檔案管理;檢驗檢疫部門要對農產品出口基地實行登記備案管理;農產品生產基地、企業和農民專業合作社以及種植戶、養殖戶，都要建立規范的生產檔案;各類生產基地要逐步實行統一供應種苗、統一配送農資、統一技術規范、統一質量檢測、統一收購銷售的“五統一”管理;每個基地都要配備具有中級以上技術職稱的農技人員，種植基地要配備專職植保員，養殖基地要配備專業獸醫人員，切實加強技術指導和監管。要探索創新產地管理形式，加大推行“聯戶聯保”管理模式的力度，不斷提高管理水平。 　　(四)認真實行市場準入和產地準出制度。要按照有關規定和要求，在全市實行索證索票、入市登記和分類查驗檢驗制度。凡進入我市的蔬菜、水果、畜禽產品和水產品，必須具備縣級以上農業行政主管部門或委托鄉鎮人民政府、村民委員會、農民專業合作社出具的產地證明和具備國家認可資質檢測機構出具的農產品質量安全檢驗檢測合格報告單。對票證齊全的實行抽檢制度，抽檢合格的允許銷售，抽檢不合格堅決退市;對票證不全的，實行入市檢測制度，檢測合格的允許入市銷售，不合格的禁止入市。 　　(五)完善農產品質量安全監管體系，全面提升農產品質量安全監管水平。各級政府要逐步建立科學、公正、高效和保障有力的農產品質量安全監管體系。一是建立健全農產品質量安全監管機構。各縣區要按照中辦發[2009]4號文件的要求，縣區成立農產品質量安全監督管理的專門機構，鄉鎮建立農產品質量安全監管站，村級要建立相應的服務站點，確保工作機構健全、工作機制順暢、工作責任到人、工作措施到位。二是建立健全監管協調機制。要從注重對生產領域的監管盡快向產前、產中、產后全程監管延伸，從注重行政管理向行政推動與行政執法并重轉變，全面加強農產品質量安全監管工作。各縣區要將農產品質量安全監管工作納入政府目標管理體系，對轄區內的農產品質量安全監管負總責，統一領導和協調農產品質量安全監管工作。要加強對行政執法的綜合協調，使各監管部門在政府的統一領導下，依法做好農產品質量安全監管工作。三是建立應急處置機制。要堅持政府統一領導下的農產品質量安全突發事件應對工作機制，依法組織查處農產品安全事故。四是建立懲處機制。各監管部門要建立生產經營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄，并通過廣播、電視、報紙、網絡向全社會予以公布，對有多次違法行為的生產經營者，要吊銷許可證照，以引導和規范生產經營者依法進行生產經營。 　　(六)進一步建立健全農產品檢測體系，實施強制性例行監測。按照“統一規劃、合理布局、配套完善、高效運行”的原則，加強檢測體系建設。一是加強農產品檢測硬件設施建設。各縣區要加大投入力度，建立健全檢測網點，購置辦公的監測儀器設備，尤其是有一定規模的無公害蔬菜生產的鄉鎮、村，都要建立檢測站點或服務點，扶持加工企業、流通市場建立檢測站，提高檢測能力和水平，形成市、縣區監測機構監督抽查與產地和銷售市場日常檢驗檢測相互交叉、互為補充的質量檢測機制，為依法監管提供強有力的技術支撐。二是建立檢測檢驗制度。各級農牧部門要依法建立農產品質量安全例行監測制度，制定檢測計劃，組織農產品質量安全檢測機構依法實施檢測，擴大農產品質量安全檢測范圍，提高檢測頻次，實現從產地到市場的全面覆蓋。對檢測不合格的產品要追溯源頭，依法追究生產經營者的責任。三是建立人員培訓機制。各縣區要有計劃地對農產品質量安全檢測人員進行培訓，培養一支既熟悉法律法規，又懂管理和技術的專職監管檢測隊伍。 　　(七)完善農產品質量標準體系，加大標準實施力度。圍繞特色優勢產業，進一步建立健全以大宗外銷品種為主的無公害農產品標準體系。要依靠農業科研與技術推廣力量，組織開展農產品質量安全生產技術科研攻關，引進和研發高效低毒新型農(獸)藥、無害化肥料和抗病蟲新品種。根據不同區域、不同品種的管理要求，加快制定和完善具有地方特色的生產技術操作規程，為生產者提供生產標準和技術指導。要根據市場準入的要求，加快研究制定蔬菜加工、貯藏、包袋、運輸等環節的技術標準。使全市蔬菜產業的生產、加工、貯藏、包袋、運輸等各個環節，形成一套完整的標準體系，做到有標可依，依標操作，確保質量安全。要組織相關力量，對基層干部、涉農企業員工和廣大農民群眾進行農產品質量安全法律法規及相關知識的培訓，組織農技人員對生產者和經營者進行農產品生產、加工、包袋、運輸等環節的技術標準與技術規范的系統培訓，全面提升管理者、生產者、經營者的整體素質。 　　(八)完善重大動物疫病防控體系，杜絕重大疫情發生。要建立動物防疫長效機制，切實落實各項防控措施，不斷提高防控工作水平和應急處置能力。認真落實重大動物疫病防控工作責任制，建立健全強制免疫、疫情報告、疫情處置、檢疫監督、經費保障等工作制度。各有關部門要按照分工，強化聯防聯控，形成防控合力。要充分發揮重大動物疫病防控指揮部各成員單位的職能作用，加強對養殖環節的督查指導工作，有針對性地及時采取得力措施，確保畜牧產品質量安全。 　　(九)加快農產品產地認定和質量認證，實施農產品品牌戰略，做大做強蘭州農業品牌。要加大產地認定、產品質量認證工作力度。在抓好已認定生產基地與認證農產品復查換證工作的同時，力爭綠色、無公害農產品的產地認定、產品質量認證穩定增加。要大力發展以蔬菜為主的無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產，不斷提高質量，提升認證檔次，大力培育創建品牌農產品，形成無公害農產品、綠色食品、有機農產品和品牌農產品“四位一體”、整體推進的新格局。要大力鼓勵支持農產品商標注冊和地理標志的申報工作，促進品牌農產品發展。要走出去、請進來，加大營銷推介力度，提高市場影響力和知名度，努力培育一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的名牌農產品，打造蘭州農業整體品牌。要按照《農產品質量安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》的要求，積極推行無公害、綠色、有機食品的包裝和標識管理工作。對本市外銷蔬菜包裝統一使用“蘭州高原夏菜”的品牌標識。要依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌，對獲得名牌和取得認證的單位給予獎勵。 　　(十)加大農產品質量安全執法力度，嚴厲打擊違法行為。各有關執法機構要按照《農產品質量安全法》及有關法律法規規定，完善執法手段，規范執法行為，提高執法能力和水平。要將農產品質量安全列入重點執法內容，依法開展高毒劇毒農藥、獸藥、飼料添加劑和農產品包裝標識等專項整治行動。對違法行為要依法嚴肅查處，對不合格農產品要堅決查封和處理，對大案要案公開曝光，確保農產品質量安全。 　　三、健全各項制度，保障農產品質量安全監管工作的順利開展。 　　(一)建立預警預報制度。農牧部門要建立農產品質量安全預警制度和應急機制，對本行政區域內可能影響農產品質量安全的潛在危險進行風險分析、預測、評估，同時采取有效措施，防止農產品質量安全事故的發生。發生農產品質量安全事件時，發生地縣區農牧行政主管部門及其所屬的農產品質量安全監督管理機構要及時趕赴現場調查和應急處置，根據突發事件等級啟動相應的應急預案，并在第一時間逐級上報。 　　(二)建立聯席會議制度。農產品質量安全監管需要多個部門的通力協作。要建立由農牧、衛生、質監、商務、工商、食藥監、公安、環保等部門參加的農產品質量安全專項整治聯席會議制度，每季度召開一次會議，互通情況，研究問題，部署工作。要對農產品質量安全隱患提前部署預防，并開展聯合執法，降低執法成本，提高執法效率。 　　(三)建立舉報制度。市、縣區農牧部門要建立農產品質量安全舉報制度。要公布舉報方式，并為舉報人保密，調動廣大群眾積極參與農產品質量安全工作，確保農產品質量安全事件早預防、早發現、早處理、早解決。 　　(四)建立定期公示制度。農產品質量安全監管部門要將農產品質量安全監管信息在公開媒體(電視、報紙)上予以公示，每月至少一次，對抽檢不合格農產品嚴禁上市。 　　(五)建立經費保障制度。各縣區要嚴格按照《農產品質量安全法》、《甘肅省農產品質量安全條例》的規定，將農產品質量安全經費列入縣區財政正常年度預算，確保農產品質量安全監管工作順利開展。 　　四、加強部門協作，形成農產品質量安全監管合力 　　農產品質量安全監管工作涉及面廣，參與部門多。各有關部門要按照職能分工，抓好各自職權范圍內的相關工作。農牧部門要依據《農產品質量安全法》賦予的職責，切實加強農產品質量安全監管，主動與相關部門保持經常性的信息溝通和工作聯系。發改部門要將農產品檢驗檢測體系建設列入國民經濟和社會發展規劃。財政部門要保障農產品質量安全監管工作的資金投入。衛生部門要按照《食品安全法》的要求，負責食用農產品引起的重大食品安全事故的調查處置工作。質監部門要加強農業標準的管理工作，配合農業部門做好農產品質量安全標準的組織實施。商務部門負責市場準入過程中商品流通領域農產品的指導、管理和質量承諾制度的管理。工商部門要加強流通環節農產品質量安全和市場的監管，并對退市農產品依法進行處理。食品藥品監督管理部門要加強對餐飲服務環節農產品類原料進貨查驗制度執行情況的監管。公安部門要加強對農產品安全違法行為的查處和打擊力度。各部門要加強協作，齊抓共管，形成合力，確保農產品質量安全監管工作的順利進行。 　　二○一○年一月五日