各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門，市級有關單位： 　　為全面落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全。結(jié)合我市實際，就全市進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見： 　　一、切實增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感 　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關人民身體健康和生命安全，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》賦予各級政府和相關部門的法定職責。近年來，按照市委、市政府的總體部署，全市各級農(nóng)牧部門認真履行監(jiān)管職責，狠抓市場監(jiān)管，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效。但從整體上看，尤其是同先進地區(qū)相比，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和長效機制尚未建立，有些具體措施還未落實到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。目前，我市已全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出制度，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作尤為重要和緊迫。各縣區(qū)和有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實負起責任，明確目標任務，認真抓好落實工作，推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上一個新臺階。 　　二、明確工作重點，抓好關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管 　　(一)認真抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測整治工作。各縣區(qū)要組織相關部門，加大對蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖環(huán)境的土壤、水域，特別是城市郊區(qū)和工業(yè)、礦山周邊環(huán)境的檢測和整治。對重點生產(chǎn)基地的環(huán)境要定點檢測，每三年對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行一次環(huán)境普查。要加快以沼氣為代表的農(nóng)村新能源建設步伐，研發(fā)、引進農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾無害化處理技術，凈化生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。 　　(二)突出抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。要以飼料及飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、獸藥和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管為重點，積極開展農(nóng)資打假專項整治，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為，全面加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。飼料監(jiān)管要以蛋白飼料原料整治為重點，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，防止有害飼料流入市場;農(nóng)藥監(jiān)管要以甲胺磷等高毒禁用農(nóng)藥整治為重點，嚴厲打擊非法經(jīng)營和使用違禁農(nóng)藥行為，認真查處農(nóng)藥標簽不規(guī)范、擅自使用未經(jīng)登記核準的名稱等行為。對農(nóng)戶不合理使用化肥和違規(guī)使用農(nóng)藥等行為，要堅決進行有效的監(jiān)控和糾正，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一關。獸藥監(jiān)管要對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式檢查，加大禁用獸藥清繳力度，收繳銷毀假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品、廢止地標產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假劣疫苗行為，確保農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作到位、使用科學合理。 　　(三)加強基地的規(guī)范化管理，提高標準化生產(chǎn)水平。抓好國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣、省級無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣區(qū)、市級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)和高寒陰濕區(qū)綠色蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品外銷基地建設。同時，要采取以點帶面、全面推進的辦法，大力推行標準化生產(chǎn)。要認真實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準。市、縣區(qū)農(nóng)牧部門要對各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行生產(chǎn)檔案管理;檢驗檢疫部門要對農(nóng)產(chǎn)品出口基地實行登記備案管理;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社以及種植戶、養(yǎng)殖戶，都要建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案;各類生產(chǎn)基地要逐步實行統(tǒng)一供應種苗、統(tǒng)一配送農(nóng)資、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”管理;每個基地都要配備具有中級以上技術職稱的農(nóng)技人員，種植基地要配備專職植保員，養(yǎng)殖基地要配備專業(yè)獸醫(yī)人員，切實加強技術指導和監(jiān)管。要探索創(chuàng)新產(chǎn)地管理形式，加大推行“聯(lián)戶聯(lián)保”管理模式的力度，不斷提高管理水平。 　　(四)認真實行市場準入和產(chǎn)地準出制度。要按照有關規(guī)定和要求，在全市實行索證索票、入市登記和分類查驗檢驗制度。凡進入我市的蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，必須具備縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社出具的產(chǎn)地證明和具備國家認可資質(zhì)檢測機構出具的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測合格報告單。對票證齊全的實行抽檢制度，抽檢合格的允許銷售，抽檢不合格堅決退市;對票證不全的，實行入市檢測制度，檢測合格的允許入市銷售，不合格的禁止入市。 　　(五)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。各級政府要逐步建立科學、公正、高效和保障有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構。各縣區(qū)要按照中辦發(fā)[2009]4號文件的要求，縣區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的專門機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村級要建立相應的服務站點，確保工作機構健全、工作機制順暢、工作責任到人、工作措施到位。二是建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。要從注重對生產(chǎn)領域的監(jiān)管盡快向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管延伸，從注重行政管理向行政推動與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各縣區(qū)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入政府目標管理體系，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負總責，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要加強對行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)，使各監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領導下，依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。三是建立應急處置機制。要堅持政府統(tǒng)一領導下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應對工作機制，依法組織查處農(nóng)產(chǎn)品安全事故。四是建立懲處機制。各監(jiān)管部門要建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄，并通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡向全社會予以公布，對有多次違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營者，要吊銷許可證照，以引導和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者依法進行生產(chǎn)經(jīng)營。 　　(六)進一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，實施強制性例行監(jiān)測。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套完善、高效運行”的原則，加強檢測體系建設。一是加強農(nóng)產(chǎn)品檢測硬件設施建設。各縣區(qū)要加大投入力度，建立健全檢測網(wǎng)點，購置辦公的監(jiān)測儀器設備，尤其是有一定規(guī)模的無公害蔬菜生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，都要建立檢測站點或服務點，扶持加工企業(yè)、流通市場建立檢測站，提高檢測能力和水平，形成市、縣區(qū)監(jiān)測機構監(jiān)督抽查與產(chǎn)地和銷售市場日常檢驗檢測相互交叉、互為補充的質(zhì)量檢測機制，為依法監(jiān)管提供強有力的技術支撐。二是建立檢測檢驗制度。各級農(nóng)牧部門要依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，制定檢測計劃，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構依法實施檢測，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測范圍，提高檢測頻次，實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場的全面覆蓋。對檢測不合格的產(chǎn)品要追溯源頭，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。三是建立人員培訓機制。各縣區(qū)要有計劃地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員進行培訓，培養(yǎng)一支既熟悉法律法規(guī)，又懂管理和技術的專職監(jiān)管檢測隊伍。 　　(七)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加大標準實施力度。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步建立健全以大宗外銷品種為主的無公害農(nóng)產(chǎn)品標準體系。要依靠農(nóng)業(yè)科研與技術推廣力量，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術科研攻關，引進和研發(fā)高效低毒新型農(nóng)(獸)藥、無害化肥料和抗病蟲新品種。根據(jù)不同區(qū)域、不同品種的管理要求，加快制定和完善具有地方特色的生產(chǎn)技術操作規(guī)程，為生產(chǎn)者提供生產(chǎn)標準和技術指導。要根據(jù)市場準入的要求，加快研究制定蔬菜加工、貯藏、包袋、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術標準。使全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、貯藏、包袋、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，形成一套完整的標準體系，做到有標可依，依標操作，確保質(zhì)量安全。要組織相關力量，對基層干部、涉農(nóng)企業(yè)員工和廣大農(nóng)民群眾進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及相關知識的培訓，組織農(nóng)技人員對生產(chǎn)者和經(jīng)營者進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包袋、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術標準與技術規(guī)范的系統(tǒng)培訓，全面提升管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的整體素質(zhì)。 　　(八)完善重大動物疫病防控體系，杜絕重大疫情發(fā)生。要建立動物防疫長效機制，切實落實各項防控措施，不斷提高防控工作水平和應急處置能力。認真落實重大動物疫病防控工作責任制，建立健全強制免疫、疫情報告、疫情處置、檢疫監(jiān)督、經(jīng)費保障等工作制度。各有關部門要按照分工，強化聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力。要充分發(fā)揮重大動物疫病防控指揮部各成員單位的職能作用，加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的督查指導工作，有針對性地及時采取得力措施，確保畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　(九)加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和質(zhì)量認證，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，做大做強蘭州農(nóng)業(yè)品牌。要加大產(chǎn)地認定、產(chǎn)品質(zhì)量認證工作力度。在抓好已認定生產(chǎn)基地與認證農(nóng)產(chǎn)品復查換證工作的同時，力爭綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定、產(chǎn)品質(zhì)量認證穩(wěn)定增加。要大力發(fā)展以蔬菜為主的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高質(zhì)量，提升認證檔次，大力培育創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品，形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品“四位一體”、整體推進的新格局。要大力鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和地理標志的申報工作，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。要走出去、請進來，加大營銷推介力度，提高市場影響力和知名度，努力培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品，打造蘭州農(nóng)業(yè)整體品牌。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的要求，積極推行無公害、綠色、有機食品的包裝和標識管理工作。對本市外銷蔬菜包裝統(tǒng)一使用“蘭州高原夏菜”的品牌標識。要依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志和知名品牌，對獲得名牌和取得認證的單位給予獎勵。 　　(十)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為。各有關執(zhí)法機構要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關法律法規(guī)規(guī)定，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入重點執(zhí)法內(nèi)容，依法開展高毒劇毒農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和農(nóng)產(chǎn)品包裝標識等專項整治行動。對違法行為要依法嚴肅查處，對不合格農(nóng)產(chǎn)品要堅決查封和處理，對大案要案公開曝光，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　三、健全各項制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。 　　(一)建立預警預報制度。農(nóng)牧部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警制度和應急機制，對本行政區(qū)域內(nèi)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危險進行風險分析、預測、評估，同時采取有效措施，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，發(fā)生地縣區(qū)農(nóng)牧行政主管部門及其所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構要及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查和應急處置，根據(jù)突發(fā)事件等級啟動相應的應急預案，并在第一時間逐級上報。 　　(二)建立聯(lián)席會議制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要多個部門的通力協(xié)作。要建立由農(nóng)牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務、工商、食藥監(jiān)、公安、環(huán)保等部門參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，互通情況，研究問題，部署工作。要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患提前部署預防，并開展聯(lián)合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。 　　(三)建立舉報制度。市、縣區(qū)農(nóng)牧部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度。要公布舉報方式，并為舉報人保密，調(diào)動廣大群眾積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。 　　(四)建立定期公示制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息在公開媒體(電視、報紙)上予以公示，每月至少一次，對抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品嚴禁上市。 　　(五)建立經(jīng)費保障制度。各縣區(qū)要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費列入縣區(qū)財政正常年度預算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。 　　四、加強部門協(xié)作，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力 　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及面廣，參與部門多。各有關部門要按照職能分工，抓好各自職權范圍內(nèi)的相關工作。農(nóng)牧部門要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予的職責，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，主動與相關部門保持經(jīng)常性的信息溝通和工作聯(lián)系。發(fā)改部門要將農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的資金投入。衛(wèi)生部門要按照《食品安全法》的要求，負責食用農(nóng)產(chǎn)品引起的重大食品安全事故的調(diào)查處置工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強農(nóng)業(yè)標準的管理工作，配合農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的組織實施。商務部門負責市場準入過程中商品流通領域農(nóng)產(chǎn)品的指導、管理和質(zhì)量承諾制度的管理。工商部門要加強流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場的監(jiān)管，并對退市農(nóng)產(chǎn)品依法進行處理。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對餐飲服務環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品類原料進貨查驗制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。公安部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品安全違法行為的查處和打擊力度。各部門要加強協(xié)作，齊抓共管，形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進行。 　　二○一○年一月五日