浙江省溫州市人民政府 　　溫州市非行政許可審批管理辦法 　　溫政令第112號 　　《溫州市非行政許可審批管理辦法》已經市人民政府第30次常務會議審議通過，現予發布，自2009年12月1日起施行。 　　市 長 趙一德 　　二○○九年十一月二十七日 　　溫州市非行政許可審批管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為切實加強對非行政許可審批事項的管理，進一步規范非行政許可審批行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》及有關法律、法規，結合溫州實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱非行政許可審批，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，對申請的事項予以確認、登記或者準予其從事特定活動，但不屬于行政許可的其他審批行為。 　　第三條 溫州市非行政許可審批的設定、實施及其監督管理，適用本辦法。 　　有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本辦法。 　　第四條 設定非行政許可審批，應當遵循合法、合理、精簡、效能、公開、公正的原則，嚴格依照規定的權限和程序。 　　實施非行政許可審批，應當遵循合法、便民、高效和誰審批、誰負責的原則。 　　第五條　非行政許可審批的規定應當公布;未經公布的，不得作為實施非行政許可審批的依據。 　　非行政許可審批的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。 　　第六條　公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批受法律保護，行政機關不得擅自改變或者撤銷。 　　第七條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對行政機關實施非行政許可審批的監督檢查。 　　行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事非行政許可審批事項的活動實施有效監督。 　　第二章 非行政許可審批的設定 　　第八條 非行政許可審批原則上由法律、法規、規章和上級規范性文件設定。 　　在不違反法律、法規、規章的情況下，確因公共安全、人身健康等需要，市、縣(市、區)人民政府規范性文件可以設定非行政許可審批事項。 　　市、縣(市、區)人民政府工作部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府規范性文件，不得設定非行政許可審批事項。 　　第九條 規范性文件草案擬設定非行政許可審批的，應當對審批條件、申請材料、程序、期限、實施機關等事項作出具體規定。 　　規范性文件草案擬設定非行政許可審批的，在報送政府法制機構審核前，應當征求行政審批管理機構的意見。 　　第十條 設定非行政許可審批的法律、法規、規章和上級規范性文件未規定審批條件、申請材料、程序、期限等內容的，由實施機關提出意見，經行政審批管理機構審查同意后向社會公布執行。 　　第十一條 有下列情形之一的，原設定的非行政許可審批事項應當取消： 　　(一)原設定非行政許可審批的依據已經廢止的; 　　(二)根據經濟和社會發展的需要，已經不適合保留的; 　　(三)原實行數量限制，但目前已經不再使用數量管理，且可通過審批以外的方式予以規范的; 　　(四)長期未實施、取消后不影響社會管理的; 　　(五)其他應予取消的情形。 　　第十二條　行政審批管理機構應當對本轄區內實施的非行政許可審批進行定期清理，經本級人民政府批準后向社會公布。 　　行政機關依法增加、取消、變更其實施的非行政許可審批事項，應當經行政審批管理機構審查同意后向社會公布;行政審批管理機構應當在5個工作日內出具審查意見。 　　第十三條 行政審批管理機構應當對本轄區內實施的非行政許可審批事項的實施情況適時進行評價;認為可以取消的，應當提出意見報請本級人民政府批準。 　　非行政許可審批的實施機關可以對已設定的非行政許可審批的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該非行政許可審批的設定機關。 　　公民、法人或者其他組織可以向非行政許可審批的設定機關、實施機關或者行政審批管理機構，就非行政許可審批的設定和實施提出意見和建議。 　　第三章 非行政許可審批的實施機關 　　第十四條　非行政許可審批由具有非行政許可審批權的行政機關在其法定權限范圍內實施。 　　法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施非行政許可審批。被授權的組織適用本辦法有關行政機關的規定。 　　第十五條　行政機關在其法定職權范圍內按照便民、高效原則，可以委托其他行政機關或者具有管理公共事務職能的組織實施非行政許可審批。 　　行政機關應當將受委托行政機關、組織和受委托實施非行政許可審批的內容予以公告。 　　受委托的行政機關、組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施非行政許可審批。 　　第十六條 實施非行政許可審批的行政機關和組織，由市、縣(市、區)人民政府予以公布。 　　未經縣級以上人民政府公布的行政機關和組織，不得實施非行政許可審批。 　　第十七條　市、縣(市、區)人民政府按照精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的非行政許可審批權。 　　第四章 非行政許可審批的實施程序 　　第一節 申請與受理 　　第十八條　公民、法人或者其他組織依法需要取得非行政許可審批的，應當向行政機關提出申請。行政機關應當向申請人提供申請書格式文本。 　　申請人可以委托代理人提出非行政許可審批申請，但依法應當由申請人到行政機關提出申請的除外。 　　非行政許可審批申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。 　　第十九條　行政機關應當在審批受理窗口公開下列信息： 　　(一)審批的事項、依據和實施主體; 　　(二)審批的內容、對象、條件、材料、程序、期限、審批結果; 　　(三)有數量限制的審批數額; 　　(四)申請書格式文本和申請辦法; 　　(五)審批的收費依據和標準; 　　(六)審批的舉報、投訴方式及監督制度; 　　(七)其他需要公開的信息。 　　申請人要求行政機關對公開的信息予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。 　　第二十條 申請人應當如實向行政機關提交申請材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的審批事項無關的材料。 　　第二十一條 非行政許可審批需要由同級人民政府兩個以上行政機關審批的，應當實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結的并聯審批制度。 　　第二十二條 非行政許可審批事項，原則上均應進入審批服務中心窗口，實行統一受理，集中辦理;暫時不能進入審批服務中心集中辦理的，經行政審批管理機構同意，可以在本行政機關設立審批窗口，實行統一受理，集中辦理。 　　行政機關對駐審批服務中心窗口應當充分授權，非行政許可審批事項原則上在窗口辦理;確實不能完全授權窗口辦理的，應當由窗口統一受理、統一送達。 　　第二十三條 行政機關對申請人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理： 　　(一)申請材料齊全、符合受理條件的，應當當場受理并出具書面受理憑證，但當場作出審批決定的可以不出具書面受理憑證; 　　(二)申請材料不全或者不符合受理條件的，應當將需要補充的材料及其他事項當場一次性書面告知申請人，但主要材料已具備的可以實行告知承諾制; 　　(三)申請事項不屬于本行政機關職責范圍的，應當即時告知申請人向有關行政機關申請; 　　(四)申請事項不需要審批的，應當即時告知申請人不受理，出具不受理憑證，并注明不受理原因。 　　申請人未在規定期限或者承諾期限內補充材料的，視為放棄申請;行政機關應當退回申請，并書面告知申請人。 　　第二節 審查與決定 　　第二十四條 除可以當場作出審批決定的外，應當確定辦理期限，并予以公布。 　　辦理期限最長不得超過10個工作日;但是，法律、法規、規章和上級規范性文件另有規定的，從其規定。 　　第二十五條 行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的審批決定。行政機關不能當場作出決定的，應當在承諾期限內作出審批決定并書面告知申請人。 　　行政機關確因特殊情況不能在承諾期限內作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長5個工作日，并應當將延期的理由書面告知申請人和行政審批管理機構。 　　第二十六條 行政機關作出審批決定，需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的，所需時間不計算在審批期限內。行政機關應當在受理時將所需時間書面告知申請人。 　　第二十七條 根據法定條件和程序，需要對申請材料進行實地核查的，行政機關應當指派兩名以上工作人員實地核查。 　　經核查暫不符合審批條件的，應當及時書面告知申請人具體理由、整改內容、復查時間。 　　第二十八條 行政機關對申請材料進行審查時，發現審批事項直接關系他人重大利益的，應當及時告知利害關系人。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯。 　　第二十九條 審批事項對經濟和社會發展有重大影響的，行政機關應當通過調查、聽證、咨詢和專家評審等方式決定。 　　第三十條 行政機關應當建立集體審查制度，明確議事規則和程序。必要時可以邀請相關部門及有關專家參加。 　　有下列情形之一的，應當由集體審查決定： 　　(一)重大或者情況復雜的; 　　(二)自由裁量權較大的; 　　(三)其他需要集體審查的情形。 　　第三十一條 審批事項涉及同級人民政府兩個以上行政機關、需要實施聯合審查的，應當實行聯合審批。聯合審批的審查方式和程序由行政審批管理機構會同有關行政機關參照《溫州市人民政府關于印發溫州市行政許可統一辦理聯合辦理集中辦理暫行辦法的通知》(溫政發〔2004〕42號)確定。 　　第三十二條　有數量限制的審批，行政機關應當公開審批的數量，公眾有權查詢和監督。 　　有數量限制的審批，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理申請的先后順序作出審批決定。但是，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。 　　第三十三條　需要延續依法取得審批的有效期的，應當在有效期屆滿30日前向原審批機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 　　行政機關應當根據申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的，視為準予延續。 　　第三十四條 行政機關應當建立審批卷宗，將審批的有關材料、記錄歸檔。 　　行政機關作出的審批決定，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當依法公開。 　　第三十五條 行政機關實施非行政許可審批和對非行政許可審批事項的監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、法規、規章和省財政物價部門文件另有規定的，從其規定。 　　行政機關提供非行政許可審批申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費。 　　第五章 非行政許可審批的監督檢查 　　第三十六條 行政機關應當加強對下級行政機關實施審批的監督檢查，及時糾正審批過程中的違法行為。 　　第三十七條 行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事非行政許可審批事項的活動進行監督管理，及時查處違法行為。 　　公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得非行政許可審批的，行政機關應當及時予以撤銷。 　　第三十八條　公民、法人或者其他組織未經審批，擅自從事應當取得非行政許可審批的活動的，行政機關應當制止，并依法予以查處。 　　第三十九條　行政機關應當建立健全投訴制度、咨詢制度和信息公開制度。 　　監察機關、政府法制機構、行政審批管理機構應當健全監督制度，逐步建立健全審批實時電子監察系統，強化監督管理。 　　第四十條　行政機關不依法實施審批的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 　　第六章 附 則 　　第四十一條 行政機關及其工作人員的責任追究，參照《中華人民共和國行政許可法》、《溫州市行政許可責任追究暫行辦法》(溫政發〔2004〕39號)等有關規定執行。 　　第四十二條 本辦法自2009年12月1日起施行。