成都市人民政府辦公廳關于進一步加強土地供應管理的通知 　　成辦發(fā)[2009]57號 　　各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門： 　　為進一步加強國有建設用地管理，改善供地結(jié)構，促進節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟健康有序發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》(國土資發(fā)[2009]101號)、《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》(國土資發(fā)[2009]106號)文件精神及市政府《關于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知》(成府發(fā)[2008]52號)等文件精神，現(xiàn)就加強土地供應管理的有關事項通知如下： 　　一、全力抓好存量土地清理和促建工作 　　各區(qū)(市)縣要高度重視，加強領導，成立清理存量土地和促進動工建設專項工作班子，精心組織，制定工作計劃，對2005年以來供應的住宅、商業(yè)等經(jīng)營性用地及工業(yè)用地逐宗進行清理。對非企業(yè)原因影響動工建設的，各區(qū)(市)縣要盡快制定解決方案并責成相關部門限期解決，保證項目盡快動工建設;對經(jīng)促建仍未動工建設的企業(yè)，實行土地市場禁入，禁止其參加土地招拍掛活動購置土地，將違約信息納入人民銀行企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫和建設部門房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系，并對外公布;對形成閑置的，要按照市政府辦公廳《關于印發(fā)成都市閑置土地處置工作方案的通知》(成辦發(fā)[2007]94號)的相關規(guī)定嚴格執(zhí)行。 　　二、大力推進土地出讓價款催繳工作 　　針對目前土地出讓價款欠繳額度仍然較大的情況，各區(qū)(市)縣要加大催收力度，按以下原則采取切實可行的措施處理： 　　(一)對2008年5月12日前，以招拍掛出讓方式取得國有土地使用權，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，但未按合同約定繳清土地出讓價款的土地受讓人，由國土部門送達《國有土地使用權出讓價款催繳通知》(以下簡稱《催款通知》)。土地受讓人在《催款通知》限定時間內(nèi)繳清土地出讓價款的，不計收滯納金，按相關規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。 　　(二)對2008年5月12日至2008年12月31日期間，以招拍掛出讓方式取得國有土地使用權，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，但未按合同約定繳清土地出讓價款的土地受讓人，由國土部門送達《催款通知》。土地受讓人在《催款通知》限定時間內(nèi)繳清土地出讓價款的，按照人民銀行公布的銀行同期貸款利率計收滯納金。 　　(三)對超過《催款通知》規(guī)定的時間仍未繳清土地出讓價款的土地受讓人，嚴格按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定追究其違約責任，即自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1‰向出讓人繳納滯納金;延期付款超過6個月的，國土部門有權解除合同，收回土地，受讓人無權要求返還定金，出讓人并有權要求受讓人賠償因違約造成的經(jīng)濟損失。同時，在未繳清土地出讓價款前，實行土地市場禁入，禁止欠款土地受讓人參加土地招拍掛活動購置土地，將違約信息納入人民銀行企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫和建設部門房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息體系，并對外公布。 　　各區(qū)(市)縣要制定詳細的催款工作方案。 　　三、科學合理確定經(jīng)營性用地供地規(guī)模和價格 　　各區(qū)(市)縣應根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的需求狀況，科學合理確定單宗經(jīng)營性用地出讓規(guī)模，鼓勵以小宗地出讓。一次性出讓規(guī)模超過200畝的，須征得市國土局同意。 　　各區(qū)(市)縣要充分了解、全面分析當?shù)胤康禺a(chǎn)市場，根據(jù)區(qū)位、房價等因素，合理確定土地招拍掛起始價，以控量保價為原則，防止土地價格大幅波動。 　　四、切實做好經(jīng)營性用地出讓前期工作 　　招拍掛出讓的經(jīng)營性用地，新征土地必須是已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，新征土地及舊城改造土地必須完成對農(nóng)民及相關權利人的安置補償，必須完成拆遷、場地平整、基礎設施配套等工作，必須是權屬無爭議、面積準確、規(guī)劃設計條件明確的土地。凡是未完成拆遷安置補償和宗地打圍的經(jīng)營性用地，一律不得出讓。中心城區(qū)(含成都高新區(qū)，下同)土地在招拍掛出讓前必須完善配電網(wǎng)建設、文物勘探，其他區(qū)(市)縣應逐步按此要求做好地塊出讓前電網(wǎng)配套、文物勘探工作。 　　五、進一步規(guī)范工業(yè)用地出讓 　　(一)根據(jù)2007年7月6日市土管會第17次會議精神，自2010年1月1日起，中心城區(qū)工業(yè)用地招拍掛出讓工作全部由市政府組織實施。 　　(二)工業(yè)用地出讓要嚴格按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》(國土資源部令第39號)執(zhí)行，凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征后政府供應的工業(yè)用地、政府收回收購后重新供應的工業(yè)用地必須采取招拍掛方式出讓。工業(yè)用地招拍掛交易服務費參照經(jīng)營性用地招拍掛出讓交易服務費標準收取。 　　(三)依法不屬于招拍掛范圍內(nèi)的工業(yè)用地，方可按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》(國土資發(fā)[2006]114號)規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓，具體包括： 　　1.因規(guī)劃調(diào)整等原因，原劃撥或承租工業(yè)用地補辦出讓，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準的，可協(xié)議出讓; 　　2.政府實施舊城改造，需搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、區(qū)(市)縣政府批準，收回原國有土地使用權，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地; 　　3.采礦、采石、采砂等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議出讓。 　　(四)支持中小企業(yè)發(fā)展，在土地出讓計劃中安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開發(fā)利用，特別是建設多層標準廠房。 　　(五)大力推進工業(yè)用地預申請制度，加快制定工業(yè)用地預申請政策措施和操作程序。對具有綜合目標或特定社會、公益建設條件，土地用途受嚴格限制、僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可以采取招標方式出讓，也可設定專項條件，采取掛牌、拍賣方式出讓。 　　工業(yè)用地出讓期限內(nèi)，受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準，不再增收土地出讓價款。 　　六、規(guī)范城市基礎設施等用地的供地手續(xù) 　　城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場等基礎設施、公用設施用地等，凡以建設項目運作實施的，必須嚴格依法辦理供地手續(xù)，頒發(fā)《建設用地批準書》和《國有建設用地劃撥決定書》;對用地主體不明確，且已實際使用土地進行開發(fā)建設的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過土地變更進行登記，中心城區(qū)用地主體確定為市政府，其他區(qū)(市)縣用地主體確定為當?shù)卣? 　　二○○九年十一月三日