廣東省珠海市人民政府 　　珠海市最低生活保障實(shí)施辦法 　　珠海市人民政府第71號令 　　《珠海市最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年12月7日七屆129次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年4月1日起施行。 　　市 長 　　二○○九年十二月二十一日 　　珠海市最低生活保障實(shí)施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，促進(jìn)社會公平與和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱最低生活保障(以下簡稱“低保”)制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)?即所在區(qū)級行政區(qū))低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制度。 　　第四條 低保制度遵循下列基本原則： 　　(一)保障基本生活，鼓勵勞動自救; 　　(二)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng); 　　(三)與其他社會保障制度相銜接; 　　(四)政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合; 　　(五)公開、公平、公正、及時。 　　第五條 低保工作實(shí)行屬地管理，由市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。 　　具有社會事務(wù)管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)履行區(qū)級政府低保工作職責(zé)。 　　第六條 市民政部門是本市低保工作的主管部門，依法組織和實(shí)施全市低保工作。 　　區(qū)民政部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)低保工作。 　　第七條 本市建立由民政、財政、統(tǒng)計、人力資源和社會保障、物價等部門組成的低保工作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在民政部門，主要負(fù)責(zé)解決低保制度執(zhí)行中的重要問題和跨部門協(xié)調(diào)工作。 　　第八條 本市建立以人大代表、政協(xié)委員、社會組織代表和其他專業(yè)人士為成員的低保社會監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對低保制度進(jìn)行政策評估和提出政策建議。 　　第二章 部門職責(zé) 　　第九條 市民政部門履行以下職責(zé)： 　　(一)制定本市低保相關(guān)政策; 　　(二)對各區(qū)民政部門低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo); 　　(三)對低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn); 　　(四)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量開展社會幫困工作。 　　第十條 區(qū)民政部門履行以下職責(zé)： 　　(一)按時向同級財政部門編報低保救助金年度預(yù)算，會同財政部門發(fā)放低保救助金和臨時物價補(bǔ)貼; 　　(二)開展居民申請低保救助的審批工作; 　　(三)查處低保對象違反本辦法的行為; 　　(四)對鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督; 　　(五)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報表統(tǒng)計和檔案管理; 　　(六)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量進(jìn)行社會幫困活動。 　　第十一條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)履行以下職責(zé)： 　　(一)受理低保救助申請; 　　(二)審核低保救助申請; 　　(三)公示低保申請人名單及調(diào)查核實(shí)結(jié)果; 　　(四)核查本轄區(qū)低保申請人及低保對象的家庭財產(chǎn)和收入; 　　(五)負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民低保救助金的管理工作; 　　(六)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對象的日常管理和服務(wù)工作; 　　(七)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報表統(tǒng)計和檔案管理; 　　(八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量進(jìn)行社會幫困活動。 　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)區(qū)民政部門同意，可以根據(jù)實(shí)際需要將上述第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)及第(六)項(xiàng)規(guī)定的工作委托轄區(qū)內(nèi)的村(居)民委員會承擔(dān)。 　　第十二條 財政部門履行以下職責(zé)： 　　(一)配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)、臨時物價補(bǔ)貼方案; 　　(二)負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級低保救助金的預(yù)算和籌集; 　　(三)對本級民政部門提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計劃保證撥付; 　　(四)會同民政部門按時將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個人賬戶; 　　(五)檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立健全低保救助金財務(wù)制度。 　　第十三條 人力資源和社會保障部門履行以下職責(zé)： 　　(一)為達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力的低保對象舉辦就業(yè)培訓(xùn)，并為其提供就業(yè)援助服務(wù); 　　(二)提供推薦低保申請人或低保對象就業(yè)的證明; 　　(三)協(xié)調(diào)做好低保對象參加社會保險相關(guān)工作; 　　(四)為低保申請人或低保對象出具有關(guān)社會保險、就業(yè)和再就業(yè)情況等相關(guān)證明。 　　第十四條 計劃生育部門負(fù)責(zé)審核低保申請人和低保對象計劃生育情況。 　　第十五條 金融機(jī)構(gòu)配合低保管理審批機(jī)關(guān)核查低保家庭收入和家庭財產(chǎn)情況。商業(yè)銀行接受相關(guān)職能部門的委托，為低保對象代發(fā)低保救助金和臨時物價補(bǔ)貼等，不收取低保帳戶的年費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用。 　　第十六條 海洋和農(nóng)漁部門對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。 　　第十七條 監(jiān)察、審計部門對低保救助金的管理使用情況 　　進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第十八條 供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位和部門對低保家庭和低保對象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。 　　第三章 低保對象和低保家庭 　　第十九條 本辦法所稱低保對象，是指具有本市戶籍，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民。 　　納入低保救助的家庭為低保家庭。 　　第二十條 本辦法所稱家庭成員，是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員： 　　(一)夫妻; 　　(二)父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女; 　　(三)子女與無生活來源的父母(養(yǎng)父母、繼父母)，孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母; 　　(四)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹; 　　(五)父母與喪失勞動能力的子女、雖未完全喪失勞動能力但收入不足以維持生活的子女、尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女; 　　(六)市、區(qū)民政部門依法認(rèn)定的其他人員。 　　第二十一條 經(jīng)認(rèn)定符合低保救助條件的低保對象，根據(jù)致貧原因及困難程度分為以下三類： 　　(一)A類(重點(diǎn)保障對象) 　　1.“三無”對象，即無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的居民; 　　2.五保對象，即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民; 　　3.麻風(fēng)病人。 　　(二)B類(特殊保障對象) 　　1.持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人; 　　2.經(jīng)相關(guān)職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動能力的家庭成員; 　　3.患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)定的中高額醫(yī)療費(fèi)用疾病的家庭成員; 　　4.60年代精簡退職職工; 　　5.60周歲以上人員; 　　6.在校學(xué)生(在義務(wù)教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學(xué)生); 　　7.單親家庭中的未成年人。 　　(三)C類(基本保障對象)：其他人員。 　　第二十二條 根據(jù)共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家庭分為以下四類： 　　(一)Ⅰ類：家庭成員1人; 　　(二)Ⅱ類：家庭成員2人; 　　(三)Ⅲ類：家庭成員3人; 　　(四)Ⅳ類：家庭成員4人及以上。 　　第二十三條 不符合低保救助條件的其他困難城鄉(xiāng)居民，可根據(jù)實(shí)際情況向有關(guān)部門申請專項(xiàng)救助和臨時救助。 　　第四章 低保標(biāo)準(zhǔn) 　　第二十四條 本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是指政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。 　　本市低保標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)級行政區(qū)域?yàn)閱挝环謩e制定。同一區(qū)級行政區(qū)域范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上一致，并適當(dāng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十五條 市民政部門會同市財政、統(tǒng)計、物價等部門按照低保家庭所需基本商品和服務(wù)需求，結(jié)合市場價格變動情況確定低保標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖搿⒆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、物價指數(shù)等指標(biāo)制定調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的方案，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 　　低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整，原則上每兩年調(diào)整一次。 　　第二十六條 低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，由于物價漲幅過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時，政府應(yīng)當(dāng)向低保對象發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼。 　　第二十七條 發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼的條件： 　　(一)當(dāng)居民消費(fèi)價格總指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥5%且食品類價格指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥10%時(同比增長)，發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼。距新低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不滿3個月的，不再發(fā)放; 　　(二)國家和省要求對低保對象發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼。 　　第二十八條 臨時物價補(bǔ)貼采取一次性方式發(fā)放，補(bǔ)貼金額為月臨時物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×3。 　　月臨時物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按以下方法計算： 　　(一)當(dāng)食品類價格指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥10%且