各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位： 　　為進(jìn)一步加強我市國有資源有償使用收入管理，健全公共財政收入體系，根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強國有資源有償使用收入管理的意見》(瓊府辦[2009]189號)精神和《海南省非稅收入管理辦法》(省政府令第200號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強三亞市國有資源有償使用收入管理的有關(guān)問題提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識加強國有資源有償使用收入管理的必要性 　　國有資源是國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資源有償使用收入是財政收入的重要組成部分。從2006年來，我市積極探索戶外廣告、河砂、海域使用等資源的管理形式，不斷加強和規(guī)范戶外廣告等國有資源有償使用收入管理，取得了初步成效。一是在建立健全制度方面進(jìn)行了有益探索，出臺了《三亞市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》等規(guī)范性文件，為規(guī)范化管理打下了良好的基礎(chǔ)。二是推行了戶外廣告等國有資源使用權(quán)實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式轉(zhuǎn)讓或出讓，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2006—2008年，我市對高立柱廣告位及路燈桿廣告位經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)公開拍賣取得收入1019萬元。三是規(guī)范了戶外廣告等國有資源有償使用審批行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。但由于國有資源有償使用收入的管理范圍不夠明確，對資源有償使用的性質(zhì)認(rèn)識不清，加上管理機制不順，管理制度不健全，征管措施不力，致使我市部分國有資源無證、無序開發(fā)使用和損失浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在需要通過加強管理，深化改革逐步予以解決。 　　二、加快推進(jìn)國有資源有償使用步伐，提高國有資源使用效益 　　(一)拓展國有資源有償使用收入的管理范圍。國有資源有償使用收入包括國有自然資源有償使用收入、城市公共資源有償使用收入和其他國有資源有償使用收入。國有自然資源主要包括：土地資源、礦場資源、海域資源、地?zé)崴⒌V泉水資源、森林資源、自然旅游資源等;城市公共資源主要包括城市市政公用設(shè)施(道路、橋梁、公園、廣場、涵洞、護(hù)欄、綠地、站臺等)和城市公共空間(含地下)等有形或無形資源的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等;其他國有資源是指機動車加油站成品油零售經(jīng)營許可權(quán)等其他國有有形資源或無形資源的使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。這些國有資源的有效開發(fā)和合理利用所產(chǎn)生受益收入都要納入國有資源有償使用收入的管理范圍。 　　(二)加快培育國有資源有償使用市場體系。堅持以市場化機制配置資源的方向，對各類國有資源都應(yīng)通過公開競爭、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式有償出讓。對可進(jìn)行市場化運作的國有資源，原則上應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等行為，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。按照“政府引導(dǎo)市場、市場統(tǒng)一交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，加快建立國有資源有償使用市場運作體系，促進(jìn)國有資源的規(guī)范、高效利用。 　　三、分類規(guī)范國有資源有償使用收入管理，做到應(yīng)收盡收 　　市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步拓展理財范圍，把國有資源有償使用作為新時期財源建設(shè)的重要抓手，積極創(chuàng)新國有資源管理運營機制，區(qū)別不同資源、不同特點，分類規(guī)范管理，確保各類資源性收入依法征收、應(yīng)收盡收。 　　市政府有關(guān)部門要結(jié)合行政審批管理制度改革，加快國有自然資源的市場化改革步伐，國有自然資源的使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、勘察權(quán)、開采權(quán)等原則上應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，提高國有自然資源的使用效益;城市公共資源要運用市場機制，科學(xué)規(guī)劃和營運城市公共資源，加快推進(jìn)城市公共資源有償使用步伐，提高城市公共資源的使用效益。其他國有資源如機動車加油站成品油零售經(jīng)營許可權(quán)等有形資源或無形資源的使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等原則上應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式有償出讓。 　　四、完善征管機制，規(guī)范收支管理 　　財政部門是國有資源有償使用收入的主管部門。各執(zhí)收部門在征收國有資源有償使用收入時，應(yīng)實行“執(zhí)收單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理辦法，收入全額上繳市級財政，實行“收支兩條線”管理。把加強國有資源管理與財政預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合起來，使我市國有資源收入的征收和使用管理逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的長效征管模式。 　　(一)規(guī)范收支管理。國有資源有償使用收入形成的可用財力，按照資源收入的使用方向，統(tǒng)籌用于我市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和環(huán)境保護(hù)。 　　(二)實行獎勵措施。對上述資源管理單位實行激勵獎勵，將組織清理、拍賣的費用分別從上述國有資源拍賣收入中開支之后，按拍賣收入的10%獎勵上述單位，補充單位的公用經(jīng)費。 　　五、加強協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督檢查 　　(一)加強協(xié)調(diào)配合。要結(jié)合深化行政審批管理制度改革，積極推進(jìn)國有資源有償使用管理體制改革。進(jìn)一步加強資源管理職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，理順管理職責(zé)，明確管理程序和管理責(zé)任，全面加強和規(guī)范國有資源有償使用收入監(jiān)管。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。 　　(二)加強監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對國有資源有償使用收入征繳和使用情況的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范收支管理行為。各相關(guān)職能部門和單位要加強國有資源有償使用收入管理，及時足額征繳國有資源有償使用收入。要依法加大對違規(guī)使用土地、海域，亂采亂挖礦產(chǎn)資源等破壞國有資源行為的處罰力度，對違反規(guī)定應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳，截留、擠占、挪用和坐收坐支的，嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定處理。 　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，高效統(tǒng)籌專項工作 　　為加強國有資源有償使用收入管理工作，決定成立三亞市國有資源有償使用收入管理領(lǐng)導(dǎo)小組： 　　組長：楊逢春(市政府常務(wù)副市長) 　　副組長：張可(市政府副秘書長) 　　周高明(市財政局局長) 　　成員：藍(lán)文全(市綜合行政執(zhí)法局局長) 　　李洪海(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長) 　　曹兵(市科技工業(yè)信息化局局長) 　　陳運義(市交通運輸局局長) 　　許克崢(市水務(wù)局局長) 　　章華忠(市海洋與漁業(yè)局局長) 　　王祉壯(市監(jiān)察局副局長) 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，由市財政局副局長王瑜擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員從各成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 　　七、各司其責(zé)，全面清理無償使用城市公共資源和組織拍賣出讓 　　為了摸清我市現(xiàn)有的戶外廣告等城市公共資源的分布和使用情況，應(yīng)由目前管理的主管單位在規(guī)定時限內(nèi)清理后，做出拍賣計劃和方案，上報市政府批準(zhǔn)后，隨時進(jìn)行拍賣出讓。 　　(一)由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對全市未拍賣的高立柱廣告牌位分布和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行清理，并提出拍賣出讓方案上報市政府，批準(zhǔn)后組織拍賣，時限2009年12月底前。 　　(二)由市科工信局負(fù)責(zé)對戶外大型公益性廣告電子顯示屏分布和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行清理，并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(三)由市路燈所和市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對未拍賣的路燈桿廣告位的分布和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行清理，并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(四)由市交通運輸局負(fù)責(zé)對公交站亭的分布和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行清理。催促候車亭工程方及時進(jìn)行竣工結(jié)算，并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(五)由市水務(wù)局負(fù)責(zé)對河砂資源進(jìn)行清理并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(六)由市海洋與漁業(yè)局對海域資源進(jìn)行清理并做出拍賣出讓方案上報市政府，時限2009年12月底前。 　　(七)其他政府有關(guān)管理部門，也要對本部門管理的國有資源進(jìn)行清理，并盡快做出拍賣出讓方案上報市政府。 　　(八)市財政、監(jiān)察部門配合各職能部門做好公共資源的清理，參與制定方案和組織拍賣出讓工作。 　　二○○九年十二月十八日