各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《全市“放心肉”服務體系建設實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。 　　二○○九年十二月九日 　　無錫市全市“放心肉”服務體系建設實施意見 　　為全面推進我市“放心肉”服務體系建設工作，根據商務部、財政部《關于開展“放心肉”服務體系建設試點工作的通知》(商秩發[2009]273號)及商務部《屠宰監管技術系統建設工作方案》、《肉品質量安全信息可追溯系統建設方案》(商秩字[2009]19號)等文件要求，現就加強我市“放心肉”服務體系建設提出如下意見: 　　一、指導思想 　　堅持以落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會為宗旨，深入抓好食品安全工作，將保障肉品消費安全作為民生工作的重要抓手，全面推進肉品流通管理的規范化、信息化、現代化建設，擴大信息追溯系統市場覆蓋率，提高無錫市肉食品安全管理的水平。 　　二、工作目標 　　(一)總體要求。“放心肉”服務體系建設必須堅持“源頭控生產、加工控質量、批發控流向、零售控準入”的總體要求，力爭2年內，在我市構建一個信息可靠、運行高效、責任明確、操作簡便的信息化平臺。實現肉品質量安全信息的可追溯，確保肉品安全。著重抓好豬肉質量安全和市場供應，在此基礎上，逐步將溯源食品擴大到禽肉、牛羊肉、鹵食品、豆制品和蔬菜等。 　　(二)主要目標。在市區33家生豬屠宰企業、1家肉類批發交易市場、110家農貿市場、35家大賣場、220家連鎖超市，以及向我市提供貨源的外省市肉類加工批發企業和生豬養殖基地建立完整的信息鏈，建設無錫市肉類流通信息數據庫，形成我市豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發到零售終端全過程、全覆蓋、可擴展的較為完整的食品安全監管信息網絡。 　　(三)具體內容。“放心肉”服務體系可概括為： 　　1.制定一個規劃：制定無錫定點屠宰廠(場)設置規劃; 　　2.建立兩個系統：建立無錫市屠宰監管技術系統和肉品質量安全信息追溯系統; 　　3.抓好四項工作：一是建立商務綜合執法隊;二是建立健全屠宰監管制度;三是推動定點屠宰廠(場)升級改造;四是加大大型屠宰企業的冷鏈配送份額。 　　(四)重點范圍。結合我市實際，實施的重點是在屠宰監管環節建立全覆蓋的屠宰監管技術系統;在流通環節建立全過程的肉品質量安全信息追溯系統。 　　1.屠宰監管技術系統是指通過在生豬屠宰場生豬進場、屠宰、加工、檢測、檢疫、無害化處理等環節安裝攝像、監視設備，實現基于互聯網的實時遠程監控，使管理者可以在任何地方、任何時間進行監控。 　　2.肉品質量安全信息可追溯系統是指為規范豬肉流通秩序，強化生豬加工、肉品批發(配送)、零售、團體采購企業的肉品質量安全信息管理而構建的政府信息監管平臺。系統基于可追溯碼統一編碼規范，并借助非接觸式IC卡、標簽電子秤、VPN組網等技術，實現肉品在養殖、屠宰、流通各個環節中的“一物一碼”，真正做到“從養殖到餐桌”的全程溯源。 　　三、系統組成 　　(一)屠宰監管技術系統 　　屠宰監管技術系統分為屠宰行業信息監管與屠宰企業關鍵環節視頻監控兩部分，分別由屠宰監管工作平臺和屠宰企業監控終端實現其相關功能，監管平臺在完成屠宰行業監管信息電子化的同時，完成與屠宰企業監控終端視頻信息的互聯互通。其軟件由省商務廳統一開發，我市負責硬件的安裝和軟件的數據接入。 　　(二)肉品質量安全追溯系統 　　該系統分為8個子系統、1個市級數據庫和3個監控中心： 　　1.生豬屠宰安全信息追溯子系統 　　該系統運用于本市大中型生豬屠宰廠(場)。通過建立從生豬進廠(場)、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出廠(場)的全程信息管理，實行對生豬屠宰環節的信息追溯管理。系統以IC卡為信息載體，將生豬來源及加工信息連接至肉類批發市場和農貿市場，實現生豬來源追溯和肉品流向追溯。大中型屠宰場交易批發以電子結算為原則。主要功能： 　　(1)建立經營者(貨主、買主)完整的信息檔案。經營者必須辦理肉品流通IC卡，持卡經營; 　　(2)生豬進廠(場)必須檢疫登記。由屠宰廠(場)管理員對生豬進廠(場)進行檢疫驗收登記; 　　(3)宰前檢疫登記。經宰前檢疫、巡棚檢疫、宰前“瘦肉精”等抽檢呈陰性后，將信息輸入追溯系統; 　　(4)宰后檢疫登記。宰后檢疫合格后，將宰后檢疫信息輸入追溯系統; 　　(5)肉品出廠(場)必須信息登記。將生豬的來源信息與肉品的流向信息關聯，交易信息寫入肉品交易IC卡，并打印交易憑證; 　　(6)信息匯總。屠宰批發結束后，由生豬屠宰廠(場)負責，將生豬進廠(場)信息、“瘦肉精”抽檢信息、宰前檢疫信息、宰后檢疫信息、肉品出廠(場)交易等信息及時上傳至市追溯系統數據中心; 　　(7)電子結算。有一定規模的屠宰廠(場)，可以通過IC卡預存款實現結算，避免現金交易，提高買賣雙方交易質量。 　　2.肉類批發市場安全信息追溯子系統 　　通過建立從肉品進場、檢測及肉品交易的全程信息管理，達到豬肉流通的信息追溯要求。子系統以屠宰廠(場)交易憑證、IC卡為肉品來源依據，以批發市場交易憑證、IC卡為肉食品流向依據(卡單同行)，確保來源與流向(二單、二卡)信息相關聯，上連生豬屠宰企業、供應商，下接零售攤位經營業戶。大中型批發市場交易批發以電子結算為原則。在批發市場內設置場內交易攤位的，必須與批發交易信息相對接，采用可追溯標簽電子秤打印零售憑證。主要功能： 　　(1)建立經營者(貨主、買主)完整的信息檔案。經營商應辦理肉品流通IC卡，持卡經營; 　　(2)索證驗貨。由市場管理員對進場肉品進行索證(屠宰廠(場)交易憑證)驗貨; 　　(3)索證驗貨后批發商(貨主)應讀IC卡(屠宰廠(場)寫入)登記，信息自動導入追溯系統; 　　(4)肉品交易。零售商(買主)進行寫卡登記，并打印批發市場交易憑證; 　　(5)場內零售。在批發市場內設置場內交易攤位的經營戶，在購進肉品信息時必須發送追溯信息至可追溯標簽電子秤，零售時須通過電子秤打印零售憑證; 　　(6)電子結算。對于比較規范的批發市場，可以通過IC卡預存款實現結算，避免現金交易，提高買賣雙方批發交易質量; 　　(7)交易結束后，由批發市場將肉品來源、流向等信息、肉品質量信息及時上傳至市追溯系統數據中心。 　　3.農貿市場(零售終端)安全信息追溯子系統 　　該系統主要運用于本市農貿市場。通過在零售市場對肉品進貨驗收，與批發環節、屠宰企業非接觸式IC卡信息對接后，在零售終端自動生成進貨信息并與可追溯標簽電子秤實現信息對接，最終通過肉品銷售憑證輸出。以交易憑證(屠宰廠(場)、批發市場開具)、非接觸式IC卡為肉品進貨依據，肉品來源信息自動下傳標簽電子秤為手段，確保零售憑證具有可追溯性。該系統既能滿足零售市場的信息管理，也能實現零售市場對肉品的信息追溯。具體功能如下： 　　(1)建立經營者(攤位)完整的信息檔案，經營者應辦理肉品流通IC卡，持卡經營; 　　(2)索證驗貨。由市場管理員對進場肉品進行索證(批發市場或屠宰場交易憑證)驗貨; 　　(3)索證驗貨后應讀IC卡(批發市場或屠宰廠(場)寫入)進行登記，信息自動導入追溯系統同時數據下傳至電子秤; 　　(4)銷售。通過可追溯標簽電子秤打印零售憑證; 　　(5)電子秤數據上傳。營業結束后將電子秤肉品銷售數據上傳至零售終端追溯系統; 　　(6)數據上報。將零售終端的進貨信息與銷售信息上報到市追溯系統數據中心。 　　4.團體肉品采購安全信息追溯子系統 　　通過在團體(大中型企業、學校、酒店、肉制品加工廠等)對肉品進貨驗收，與批發環節、屠宰企業IC卡對接后，在團體肉品采購信息追溯子系統自動生成進貨備案信息，并與肉品領用記錄相對接，實現肉品來源信息與肉品領用信息的追溯。具體功能如下： 　　(1)團體采購辦理肉品流通IC卡，持卡采購; 　　(2)索證驗貨。由企業管理員對進場肉品進行索證(批發市場或屠宰廠(場)交易憑證)驗貨; 　　(3)索證驗貨后應讀IC卡(批發市場或屠宰廠(場)寫入)進行登記，信息自動導入追溯系統; 　　(4)肉品耗用記錄備案。肉品耗用與肉食品來源信息相關聯; 　　(5)數據上傳。肉品進貨數據、肉品耗用數據上傳到市級數據中心。 　　5.大賣場(超市)安全信息追溯子系統 　　該系統運用于本市大賣場(配送)。通過對大賣場已有的企業內部信息管理系統的完善，制定個性化的解決方案，采取大賣場網上填報、客戶端填報、銷售終端通過對收銀條、肉食品包裝條形碼進行數據轉換等多種方式，實現豬肉銷售信息追溯。該系統以改造企業原有系統控制在最小范圍、不影響企業內部管理、達到銷售信息可追溯為原則，在有條件的大賣場實現二維碼、無線信息采集機等進行信息關聯與追溯。 　　6.外省市進入無錫的肉品安全信息追溯子系統 　　該系統運用于外省市規模化生豬(養殖)屠宰企業。通過IC卡將外省市定點屠宰場與無錫市肉類交易批發市場、大賣場配送中心和餐飲企業信息相連接，使外省市生豬屠宰企業與無錫市肉類批發市場信息對接，實現對外省市進入我市的肉品流通信息的監管。 　　7.政府肉類安全追溯監管子系統 　　該系統運用于全市各級豬肉質量監管部門，與商務部監管平臺實現有機對接。當政府監管部門接到群眾舉報或者發生豬肉安全群體性事件的時候，可以迅速通過監管平臺，正確無誤的查詢出所有的豬肉流通情況，對某一批豬肉的來源進行徹底的跟蹤和溯源。同時由于整個系統采集了所有追溯機構的交易數據，通過對交易數據的挖掘和分析，為政府監管部門提供多方面的分析報表。具體功能如下： 　　(1)豬肉溯源。根據豬肉追溯碼，可以按照豬肉流通的順序顯示出各個環節的相關基本交易信息和檢疫情況; 　　(2)豬肉流通追蹤。根據豬肉追溯碼溯源后，可以得到最原始交易環節的批次追溯碼，根據批次追溯碼可以跟蹤同一批次在不同的批發市場及農貿市場的銷售流通情況，為進一步控制非安全豬肉的擴散提供快速準確的數據; 　　(3)消費導航。由于整個追溯系統采集了豬肉屠宰、批發、零售環節的所有交易記錄明細。通過這些數據可以為政府了解全市豬肉流通情況提供多方面多層次的報表與圖表。例如，豬肉市場價格行情、豬肉市場價格走勢圖、豬肉市場價格比較圖、豬肉成交價格排行表等等。 　　8.消費者肉類安全追溯查詢子系統 　　該系統主要提供給豬肉消費者通過不通的方式查詢豬肉相關追溯信息。豬肉消費者可以通過在農貿市場、大賣場設立的肉品追溯終端(觸摸屏)，在家中的電腦上互聯網或者電話語音短消息等多種方式輸入豬肉追溯碼追溯出每塊豬肉的養殖場關聯信息、屠宰關聯信息、批發市場關聯信息、農貿市場關聯信息，流通環節經過的所有檢疫手續等，讓消費者吃得放心。 　　9.肉品安全可追溯系統市級數據庫 　　將屠宰加工、批發配送、團體采購、零售終端等各子系統相聯結提供豬肉流通全程信息，包括監管、追溯、溯源、召回、分析等，并提供全國、全省數據中心的接口，根據全國、全省數據中心的統一要求，對省、市級數據中心數據進行標準化處理、導出，系統對接全國數據中心平臺。 　　10.“放心肉”可追溯系統監控中心分別設在市商務局、無錫工商局和市肉類市場執法巡查隊。 　　三、時間安排 　　豬肉質量安全溯源系統用2年時間完成：2009年進行考察調研，制定工作方案，在本市試點的單位(3家大型定點屠宰場、1家大型肉類批發交易市場、30家大型農貿市場)，完成系統的開發和試運行;2010年，在市區30家定點屠宰場、80家農貿市場、35個大賣場和220家連鎖超市推廣使用。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領導。為進一步加強領導，明確責任，各司其職，成立由市政府分管副市長為組長，市各相關職能部門參加的專項工作領導小組，各市(縣)、區及相關企業成立相應的領導機構，負責推進和協調我市“放心肉”服務體系建設和豬肉食品安全追溯平臺建設。將肉類食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，制定專門規劃，安排相應資金，高標準建設豬肉質量安全追溯平臺，使本市新建豬肉質量安全追溯系統具備一流豬肉食品檢驗檢測和風險評估能力。 　　(二)提供法律支撐。我市將盡快出臺生豬產品質量安全監督管理辦法等法規，明確政府職能部門的監管職責，明確定點屠宰企業、農貿市場、超市大賣場等企業應遵守的行業規則，應承擔的社會義務和法律責任，加強對違反法規的企業及經營者的行政處罰力度。 　　(三)強化輿論宣傳。開展“放心肉”食品安全科普知識宣傳教育，使全社會樹立關注食品(豬肉)衛生安全意識。通過開展爭創“放心肉”食品安全專題工作推進會，開展多種形式的“放心肉”食品衛生安全主題活動，樹立典型，表彰先進，深入開展“放心肉”食品衛生安全知識的宣傳教育，增強人民群眾對豬肉食品衛生安全的識別能力和自我保護能力，保障市民“放心肉”食品消費安全。