各區(市)縣政府、市政府有關部門： 　　市民政局《關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作的意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真組織實施。 　　二○一○年八月三十日 　　成都市民政局關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作的意見 　　為進一步加強我市流浪乞討人員救助管理工作，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務院令第381號)和民政部等5部委《關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》(民發[2009]102號)等有關文件精神，結合我市實際，提出如下意見。 　　一、齊抓共管，加強領導 　　流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，既是一項重要的社會救助工作，也是一項重要的城市管理工作，各區(市)縣政府和市政府有關部門要高度重視，按照屬地管理、條塊結合、各司其職的原則，共同做好我市流浪乞討人員救助管理工作。要進一步充實市流浪乞討人員救助管理工作領導小組(以下簡稱市領導小組)及其辦公室力量，并完善工作職責。 　　二、明確任務，落實職責 　　(一)各區(市)縣政府、成都高新區管委會是做好本區域內流浪乞討人員救助管理工作的責任主體。要合理安排流浪乞討人員救助管理工作經費，配備與工作相適應的工作人員。要結合本轄區實際，規劃重點救助管理區域并向社會公布，同時報市民政局備案。加大對重點救助管理區域內流浪乞討人員的發現、處置、協調等救助管理工作力度，切實履行工作職責。要在當地數字化城市管理中心設立流浪乞討人員救助管理專席，由當地民政部門派員值守。加強街頭巡查、督查力度。指導督促街道(鄉鎮)按照屬地管理原則落實好分類處置工作，對街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、傳染病人，應及時通知當地衛生部門予以救治;對街頭流浪未成年人，應及時通知當地公安部門予以解救保護;對流浪乞討人員的違法犯罪行為，應及時通知當地公安部門依法處置;對符合救助條件的人員，應做好引導、護送工作;積極開展本轄區內困難群眾的救助工作，做好預防困難群眾流浪、再次流浪及回歸安置工作。在街道辦事處設立開放式救助點，為流浪乞討人員、其他街頭生活無著人員、特別困難進城務工人員提供臨時救助。 　　(二)市民政局是全市流浪乞討人員救助管理工作的第一責任部門，要切實履行牽頭、指導、督查職責，不斷完善工作機制，提高流浪乞討人員救助管理工作水平。要進一步強化市領導小組辦公室的綜合協調職能，牽頭完善全市流浪乞討人員救助管理制度和救助措施。在市數字化城市管理中心設立流浪乞討人員救助管理專席并派員值守，做好全市流浪乞討人員救助管理的發現、監督和派遣工作。加強街頭巡查、督查工作力度，督促相關部門落實工作職責。嚴格按照“自愿受助、無償救助、依法救助、應助盡助”原則，指導市救助管理站和市未成年人救助保護中心做好流浪乞討人員和其他街頭生活無著人員接收、救助工作。對符合安置條件的受助人員進行安置。加強全市流浪乞討人員救助管理工作的宣傳，設置流浪乞討人員救助咨詢熱線電話和溫馨提示卡。 　　(三)市公安局要加強對違法乞討行為的管理工作。負責流浪未成年人解救、保護工作。依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，特別要加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討營利(包括在機動車道上穿梭乞討)和進行違法犯罪活動的查處力度。切實履行告知義務，對未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的流浪乞討人員，引導、護送其到市救助管理站或市未成年人救助保護中心求助。協助醫療機構做好街頭危重病人、精神病人、傳染病人醫療救治工作。充分發揮市救助管理站警務室作用，協助做好安全防范和流浪乞討人員身份鑒定、查詢、查證工作。 　　(四)市城管局要支持市民政局在市數字化城市管理中心設立流浪乞討人員救助管理專席，運用數字化城管網絡和要求城管人員與市民政局有關人員共同完善流浪乞討人員發現機制。教育、制止、糾正流浪乞討人員違反城市管理法律法規的行為。協助市民政局設置流浪乞討人員救助管理溫馨提示卡。 　　(五)市衛生局要按照“先救治、后救助”原則，指導醫療機構做好街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的醫療救治工作。指導市救助管理站做好疾病預防、救治、康復等知識的培訓工作。 　　(六)市級新聞單位要加大流浪乞討人員救助管理工作的宣傳力度，為我市實施流浪乞討人員救助管理工作營造良好的輿論氛圍。為因年老、年幼、殘疾等原因無法確認個人身份的流浪乞討人員提供尋親平臺。 　　(七)市政府目督辦要會同市政府有關部門加強對流浪乞討人員救助管理工作的督促檢查，確保此項工作落到實處。 　　(八)市財政局負責市本級流浪乞討人員救助管理工作的經費保障，確保流浪乞討人員救助管理工作的良性運轉。指導區(市)縣財政合理安排流浪乞討人員工作經費，確保工作順利開展。 　　(九)市政府法制辦要加強流浪乞討人員救助管理地方立法的調研工作。依法受理有關流浪乞討人員救助管理工作的行政復議案件。 　　(十)市司法局要加強流浪乞討人員救助管理工作有關法律法規宣傳的組織協調工作。為涉及法律事務的流浪乞討人員提供法律援助，維護其合法權益。 　　(十一)市教育局要配合市民政局做好流浪未成年人非正規教育、心理矯治、教育轉化工作。協助市民政局做好市未成年人救助保護中心教師的培訓、專業資格考試等相關工作。 　　(十二)市交委要協助市救助管理站為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供購票和進出站服務。 　　(十三)市民宗局要協助市政府有關部門做好流浪乞討人員中少數民族及信教群眾的救助管理法規政策宣傳和穩定工作。配合做好與有關地區民族、宗教部門的聯系和協調工作。協助市政府有關部門提供少數民族語種翻譯。 　　(十四)市殘聯要協助市民政局做好殘疾流浪乞討人員身份查詢、查證工作。支持市民政局安裝無障礙設施和開展流浪殘疾兒童康復、培訓、安置工作。 　　(十五)市政府北站辦要按照屬地管理原則，協調市政府有關部門做好本區域內流浪乞討人員救助管理工作。 　　三、完善措施，強化保障 　　(一)將流浪乞討人員救助管理工作納入全市目標考核體系，作為城市管理和文明城市創建的重要內容。市領導小組辦公室應將巡查、督查情況及時向各區(市)縣政府和市政府有關部門進行通報。 　　(二)各區(市)縣政府和市政府有關部門要建立健全與救助管理工作相適應的上下聯動、部門聯動、區域聯動等工作機制，完善流浪乞討人員救助管理工作制度和措施。 　　(三)按照財政部、民政部、中央編辦《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》(財社[2003]83號)要求，未建立救助管理站的區(市)縣，應在2010年12月31日前建立救助管理站，做到有編制、有經費、有場地。市民政局要在火車北站設立全天候救助咨詢服務點，辦公地點由市政府北站辦提供。 　　(四)市民政局要加強與省內市(州)和外省市合作，共同做好流浪乞討人員的救助管理和救助對象返鄉安置工作，從源頭上預防外出流浪乞討。 　　(五)引導社會力量共同參與流浪乞討人員救助管理工作，形成“群防群助”的服務網絡。鼓勵、支持和發展為流浪乞討人員提供救助服務的專業社會組織，規范社會組織參與、服務和評估管理機制，促進社會參與服務良性發展。 　　(六)全市流浪乞討人員醫療救治的具體實施辦法，由市民政局、市公安局、市衛生局、市財政局等部門另行制定。 　　本意見自印發之日起30日后施行，有效期5年。