各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市經濟技術開發區管委會： 　　《巢湖市政務公開考評暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二〇一一年四月十八日 　　巢湖市政務公開考核暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發〔2005〕12號)、《中華人民共和國政府信息公開條例》(中華人民共和國國務院令第492號)、《安徽省政務公開考評暫行辦法》(皖政辦〔2008〕48號)、《安徽省人民政府辦公廳關于推進公共企事業單位辦事公開的意見》(皖政辦〔2007〕48號)、《安徽省政府信息公開工作責任追究暫行辦法》(皖政辦秘〔2011〕5號)等文件要求，深入推行政務公開，結合工作實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于各縣區人民政府，市開發區，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢有關單位。 　　第三條 政務公開考核工作實行分級負責制度。市政務公開領導組負責全市政務公開考核工作的組織領導，市政務公開辦具體負責對各縣區人民政府，市開發區，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢有關單位的政務公開工作考核;縣區政務公開領導組負責本縣區政務公開考核工作的組織領導，各縣區政務公開工作機構負責對縣區政府各部門及鄉鎮、街道的政務公開工作考核。 　　第四條 政務公開考核工作堅持公開、公平、公正、民主的原則。 　　第二章 考核項目 　　第五條 領導機構和工作機構建設。落實組織領導，確定組織實施機關和辦事機構;明確機構和人員負責政務公開日常工作;有必要辦公經費和辦公場所;領導機構認真履行推進、指導、協調、監督職責。 　　第六條 政務公開。 　　(一)行政職權透明運行。清理、確認并公示法定行政職權;編制并公布行政職權目錄;繪制、公布行政權力運行流程圖;推進行政權力網上運行及網上電子監察系統建設。 　　(二)“一站式”服務。審批項目、便民項目進入行政服務中心辦理;落實首席代表制度;推進“行政審批權相對集中改革”;推進服務窗口標準化建設;拓展服務領域，優化內部運行流程，改善軟硬件環境，打造政府綜合服務平臺。 　　(三)辦事公開。推進公共企事業單位辦事公開，優化辦事公開的場所、設施、設備等軟硬件環境;促進辦事依據、程序、時限、方式和結果公開透明;規范招投標、政府采購、土地出讓和產權交易等行為，推進其辦事公開;推進教育、醫療衛生等重點行業辦事公開;推進單位財務、干部任用、考核獎懲等內部事務公開;構建群眾利益訴求機制，落實群眾參與權、知情權和監督權。 　　(四)示范點建設。開展政務公開、辦事公開示范點創建活動;制定示范點建設實施細則;發揮示范點帶動輻射作用。 　　第七條 政府信息公開。 　　(一)主動公開。規范編制、及時更新主動公開指南和目錄;明確主動公開工作程序;制定并組織實施政府信息公開年度工作計劃、目標、措施，做好重點公開的政府信息發布工作;建立虛假或不完整信息澄清機制。 　　(二)依申請公開。規范編制、及時更新依申請公開指南和目錄;明確依申請公開工作程序;利用本行政機關或政務(行政)服務中心等場所受理申請公開信息，并在規定時限內回復。 　　(三)發布協調。建立政府信息發布協調機制;發布涉及其他行政機關的政府信息，事先溝通、確認;公開可能影響第三方合法權益的政府信息，須經書面征求第三方意見。 　　(四)保密審查。建立政府信息發布保密審查制度;在信息形成或者公文制作過程中增加公開方式審查程序;無以保密為由拒不履行信息公開義務情形;無泄密行為。 　　(五)年度報告。規范編制并及時公布政府信息公開工作年度報告;年度報告報送同級或上一級政府信息公開主管部門。 　　第八條 公開方式。 　　(一)整合政府網站和政府信息公開網站，確定政府網站(政府信息公開網)作為行政機關信息發布的主渠道。 　　(二)建立和完善政務公開欄、宣傳櫥窗、發放明白卡、新聞媒體固定欄目、政府熱線、政府公報、新聞發布會等傳統公開方式。 　　(三)積極探索社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等公開形式。 　　(四)在市、縣區檔案館、公共圖書館和行政服務中心設置政務(政府信息)公開查閱點。 　　(五)市直和縣區直單位在本單位辦公地點的適當場所設置政府信息查閱點。 　　第九條 監督保障。 　　(一)建立健全政務公開工作考核、社會評議和責任追究制度，加強督查，全面推進。 　　(二)構建并完善群眾利益訴求受理辦理機制，積極履行政務公開行政復議、行政訴訟義務，規范調查處理投訴舉報制度。 　　(三)加大政務公開宣傳力度。 　　(四)積極組織開展學習培訓，加強政務公開隊伍和崗位工作能力建設。 　　(五)及時發布、報送政務公開工作動態信息。 　　第十條　其他。 　　(一)群眾對政務(政府信息)公開的滿意情況。 　　(二)各級政府對政務(政府信息)公開規定的其他考核內容。 　　第三章 考評標準、方式和程序 　　第十一條 考評方式。政務公開考評工作采取自評、網上測評、民主評議和考核相結合的方式進行。 　　第十二條 考評標準。政務公開考評工作實行百分制量化標準，各考評項目(分項)沒有扣分因素即得分。縣區政府和市政府工作部門的量化考評標準和考評細則，由市政務公開辦公室制定和實施，縣區政府工作部門，鄉鎮、街道的量化考評標準和考評細則由縣區政務公開工作機構制定和實施。 　　第十三條 考評結果。政務公開工作考評結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，優秀等次不超過被考評單位總數的20%。 　　第十四條 考評的基本程序。 　　(一)制定考評方案。市政務公開領導組對政務公開年度考評工作作出部署，由各級政務公開工作機構制定年度考評方案及考評細則，報經政務公開領導組審定后組織實施。 　　(二)政務公開工作機構提前向被考評單位發出考評通知，被考評單位對照考評項目及評分標準進行自評，并形成書面工作總結。 　　(三)市政務公開辦(市信息中心)負責組織對被考核單位的政府網站(政府信息公開網站)內容進行測評(每半年一次)。 　　(四)市政府糾風辦對縣區和市直各被考評單位政務公開工作分類進行民主評議。 　　(五)市政務公開辦會同有關單位，根據平時掌握情況進行考評打分。按照自評占10%、網上測評占30%、民主評議占30%、考核打分占30%的比值確定考評成績;未納入政風和行風評議范圍的單位，按照自評10%、網上測評50%、考核打分40%的比值確定考評成績。考評結果報市政務公開領導組審定。 　　(六)經批準的考評分值結果向社會公布。 　　第四章 考評結果應用 　　第十五條 政務公開考核納入各級行政機關目標責任制考核和領導干部考核內容。 　　第十六條　考評所得分值按規定折算，作為市政府目標管理考核中“效能建設”、“政風行風評議”、“文明創建”、“依法行政”等設定分值的組成部分，以及政府網站等考核的依據。 　　第十七條 按考評得分分別對各縣區政府、市直各有關單位進行排序，并以適當形式予以通報。 　　第十八條　中央、省屬駐巢有關單位的考評結果，由市政務公開辦公室函告其上級主管部門。 　　第十九條　對政務公開工作年度考評為優秀等次的單位給予表彰。對年度考評為不合格等次的單位給予通報批評，并責令其在接到考評結果1個月內完成整改，整改結果報同級政務公開工作機構;沒有按期完成整改的，按照干部管理權限，分別由各級監察部門對其主要負責人進行誡勉談話，取消該單位及其主要負責人當年評優評先資格。 　　第二十條　行政機關年度內出現違反政務(政府信息)公開工作有關規定，情節嚴重、影響較大，依照《安徽省政府信息公開工作責任追究暫行辦法》應當追究相關責任人黨紀政紀處分的，其年度考核直接評定為不合格等次。 　　第五章 附則 　　第二十一條 市屬范圍內法律法規授權的具有管理公共事務職能組織的政務公開工作考評，適用本辦法。 　　第二十二條 市屬范圍內公共企事業單位的信息公開工作考評，參照本辦法執行。 　　第二十三條 本辦法由市政務公開辦公室負責解釋。 　　第二十四條 本辦法自2011年起施行。 　　附件：1、各縣、區，開發區政務公開考評標準 　　2、市直單位政務公開考評標準 　　附件1 　　各縣、區，開發區政務公開考評標準 　　考評項目 　　分 項 　　分值 　　評分標準 　　組織領導 　　(15分) 　　落實組織領導 　　4 　　成立政務公開領導小組，確定成員職責。確定政府信息公開主管部門。(有文件) 　　明確工作機構 　　4 　　設立政務公開領導小組辦公室，負責推進、協調本轄區政務公開日常工作。明確政府信息公開工作機構。(有文件) 　　有必要工作人員、辦公經費和辦公場所 　　4 　　工作人員、辦公經費、辦公場所適應工作需要。 　　領導機構認真履行督促指導職責 　　3 　　有政務公開年度計劃、目標、措施及組織實施辦法。定期召開領導機構會議或專題會，研究落實工作措施，解決實際問題。 　　政務公開 　　(30分) 　　行政權力透明運行 　　開展清理、確認、公示行政權力，組織編制行政權力目錄工作 　　3 　　明確不得行使未經法律規定或未經公示的行政權力，不得行使未編入目錄的行政權力。(有文件) 　　部署繪制、公布行政權力運行流程圖工作 　　3 　　有部署文件。 　　加強電子政務，推進行政權力網上運行及電子監察系統建設 　　3 　　有推進行政權力網上運行新舉措。 　　一 　　站 　　式 　　服 　　務 　　審批及便民服務項目進入政務(行政)服務中心公開辦理，實行首席代表制度 　　3 　　除經批準外，審批項目一律進中心辦理;便民服務項目原則上進中心辦理;授予首席代表現場辦理權、協調權、督辦權。通過多種方式公開項目名稱、設立依據、申報條件、申報材料目錄、辦理程序、承諾期限、收費標準等內容。 　　推進“行政審批權相對集中改革” 　　3 　　有行政審批權相對集中改革措施。 　　推進窗口標準化建設;拓展服務領域，優化內部運行流程，改善軟硬件環境，打造政府綜合服務平臺 　　2 　　有窗口標準化建設文件，窗口有告知單、服務指南、格式文本等資料;有打造政府綜合服務平臺的設想或措施。 　　辦事公開 　　推進公共企事業單位辦事公開 　　2 　　認真貫徹《安徽省人民政府辦公廳關于推進公共企事業單位辦事公開的意見》(皖政辦[2007]48號)，明確重點領域、重點行業范圍，有部署、措施、保障。 　　規范招投標、政府采購、土地出讓和產權交易等行為 　　6 　　各行業主管部門與所屬招投標和采購等代理機構脫鉤;建立統一的招投標(采購)服務平臺;規范行業監管和交易行為。 　　推進單位財務、干部任用、考核獎懲等內部事務公開 　　2 　　有相應制度規范。 　　示范點建設 　　開展政務公開、辦事公開示范點創建活動，制定示范點建設實施細則，發揮帶動輻射作用 　　3 　　有部署或創建方案及相應措施保障;有示范點建設標準文件;示范點在工作機制、公開內容、公開形式上形成自己的特色和亮點。 　　政府 　　信息 　　公開 　　(20分) 　　主動公開 　　推進并規范編制和更新政府信息主動公開指南、公開目錄 　　2 　　有推進本轄區編制和更新政府信息主動公開指南、公開目錄舉措，規范編制和更新政府信息主動公開指南、公開目錄。 　　規范主動公開工作程序 　　2 　　有相關文件資料。 　　做好重點公開的政府信息發布工作 　　2 　　明確重點公開的政府信息范圍，有及時公開保障措施。 　　建立虛假或者不完整信息澄清機制。 　　2 　　有制度方案。 　　依申請公開 　　推進并規范編制和及時更新政府信息依申請公開指南、公開目錄 　　2 　　有推進本轄區編制和更新政府信息依申請公開指南、公開目錄舉措，規范編制和更新本單位政府信息依申請公開指南、公開目錄。 　　明確依申請公開工作程序 　　2 　　及時在政府網站和相關查閱場所公布。 　　利用本行政機關或行政服務中心等便民場所受理申請, 在規定時限內回復 　　2 　　明確受理場所、機構、人員,有歸檔制度，卷宗有明確回復時間。 　　發布協調 　　建立政府信息發布協調機制。發布涉及其他行政機關的政府信息，經溝通、確認;公開可能影響第三方合法權益的政府信息，經書面征求第三方意見 　　2 　　通過政府信息公開渠道公布協調機制運行程序，有征求意見文書檔案。 　　保密審查 　　建立政府信息公開保密審查制度，在信息形成或者公文制作中增加公開屬性審查程序，積極履行保密審查職責 　　2 　　明確保密審查的職責分工、審查程序和責任追究內容，發揮保密工作機構的作用;無以保密為由拒不履行信息公開義務情形;無泄密行為。 　　年度報告 　　及時、規范編制政府信息公開年度報告,并報送同級或上一級政府信息公開工作主管部門 　　2 　　政府信息公開工作年度報告內容全面完整，每年1月31日前公布并報送。 　　公開方式 　　(20分) 　　加強政府網站建設 　　8 　　確定政府信息公開網作為政府信息發布主渠道，在政府網站顯著位置設置鏈接。 　　完善宣傳櫥窗、明白卡、新聞媒體固定欄目、政府熱線、新聞發布會等傳統公開方式 　　5 　　在具體落實或操作方法上有所創新。 　　積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等公開形式 　　5 　　在具體落實或操作方法上有所創新。 　　在國家檔案館、公共圖書館設置查閱點 　　2 　　查閱點應設置指示牌和使用須知，配備專用上網查閱設備，并指定人員進行維護，免費向公眾開放。 　　監督保障 　　(15分) 　　建立健全政務公開工作考核、社會評議和責任追究制度 　　3 　　有制度規范文件，并公開發布。 　　構建并完善群眾利益訴求受理辦理機制 　　3 　　規范調查處理投訴舉報，有受理、查處、反饋文書記錄;積極履行行政復議、行政訴訟義務,有行政復議、行政訴訟案件的，應有規范完整案卷;依法追究違法違紀人員責任。 　　開展政務公開學習培訓,加強政務公開隊伍和崗位工作能力建設 　　3 　　有政務公開隊伍建設安排及提高崗位工作能力的學習、培訓、交流等舉措;人事部門及行政學院把政務公開列入公務員培訓和考核的重要內容，司法部門把政務公開列入普法的重要內容，法制部門把政務公開列入公務員依法行政考試和行政執法人員資格考試重要內容。 　　加大政務公開宣傳力度 　　3 　　運用多種媒介宣傳政務公開工作，積極開展政務公開實際效果調查活動，有實際效果和社會反映取得新進展的證明或說明材料。 　　及時報送政務公開工作動態信息 　　3 　　積極向市政府信息公開主管部門和有關方面報送政務公開動態信息;政務公開動態信息被國家、省或市政務公開簡報或政府信息公開網站等采用。 　　附件2 　　市直單位政務公開考評標準 　　考評項目 　　分 項 　　分 　　值 　　評分標準 　　組織領導 　　(15分) 　　落實組織領導、工作機構 　　5 　　成立政務公開領導小組，明確政務公開日常工作機構。(有文件) 　　有必要工作人員、辦公經費和辦公場所 　　5 　　工作人員、辦公經費、辦公場所適應工作需要。 　　領導機構認真履行督促指導職責 　　5 　　有政務公開年度計劃、目標、措施及組織實施辦法,定期召開領導機構會議或專題會，研究落實工作措施，解決實際問題。 　　政務公開 　　(30分) 　　行政權力透明運行 　　清理、確認、公示行政權力,編制權力目錄 　　3 　　有公示材料，明確不得行使未經法律規定或未經公示的行政職權，不得行使未編入目錄的行政職權。 　　繪制、公布行政權力運行流程圖 　　3 　　有流程圖材料。 　　加強電子政務，推進行政權力網上運行及電子監察系統建設 　　3 　　有推進行政權力網上運行新舉措。 　　一站式服務 　　審批及便民服務項目進入政務(行政)服務中心辦理，推進首席代表制度 　　3 　　除經批準外，審批項目一律進中心辦理;便民服務項目原則上進中心辦理;授予首席代表現場辦理權、協調權、督辦權。 　　審批項目公開辦理 　　3 　　通過印制告知單等方式公開項目名稱、設立依據、申報條件、申報材料目錄、辦理程序、承諾期限、收費標準等內容。 　　推進窗口標準化建設;拓展服務領域，優化內部運行流程，改善軟硬件環境，打造政府綜合服務平臺 　　2 　　窗口有告知單、服務指南，格式文本資料;有打造政府綜合服務平臺的設想或措施。 　　辦事公開 　　推進公共企事業單位辦事公開 　　2 　　認真貫徹《安徽省人民政府辦公廳關于推進公共企事業單位辦事公開的意見》(皖政辦[2007]48號)，明確重點領域、重點行業范圍，有部署、措施、保障。 　　規范招投標、政府采購、土地出讓和產權交易等行為 　　6 　　各行業主管部門與所屬招投標和采購等代理機構脫鉤;推進建立統一的招投標(采購)服務平臺;規范行業監管和交易行為。 　　推進單位財務、干部任用、考核獎懲等內部事務公開 　　2 　　有相應制度規范。 　　示范點建設 　　系統內開展政務公開、辦事公開示范點創建活動 　　3 　　有部署或創建方案及相應措施保障，發揮帶動輻射作用。 　　及時規范編制和更新政府信息主動公開指南、公開目錄 　　2 　　及時在政府網站和相關查閱場所公布。 　　政府信息 　　公開 　　(20分) 　　主動 　　公開 　　明確主動公開工作程序 　　2 　　有相關文件資料。 　　做好重點公開的政府信息發布工作 　　2 　　明確重點公開信息范圍，有及時公開保障措施。 　　建立虛假或者不完整信息澄清機制 　　2 　　有制度方案。 　　依申請公開 　　規范編制和及時更新政府信息依申請公開指南、公開目錄 　　2 　　及時在政府網站和相關查閱場所公布。 　　明確依申請公開工作程序 　　2 　　及時在政府網站和相關查閱場所公布。 　　利用本行政機關或政務(行政)服務中心等便民場所受理申請, 在規定時限內回復 　　2 　　明確受理場所、機構、人員, 有歸檔制度，卷宗有明確回復時間。 　　發布協調 　　建立政府信息發布協調機制。發布涉及其他行政機關的政府信息，經溝通、確認;公開可能影響第三方合法權益的政府信息，經書面征求第三方意見 　　2 　　通過信息公開渠道公布協調機制運行程序,有征求意見文書檔案。 　　保密審查 　　建立政府信息保密審查制度，在信息形成或者公文制作中增加公開屬性審查程序，積極履行保密審查職責 　　2 　　明確保密審查的職責分工、審查程序和責任追究內容，發揮保密工作機構的作用;無以保密為由拒不履行信息公開義務情形;無泄密行為。 　　年度報告 　　及時、規范編制政府信息公開年度報告，年度報告報送同級或上一級政府信息公開主管部門 　　2 　　政府信息公開年度報告內容全面完整，每年1月31日前公布并報送。 　　公開方式 　　(20分) 　　加強政府網站建設 　　8 　　充分利用政府信息公開網發布信息;在門戶網站顯著位置設置鏈接。 　　完善宣傳櫥窗、明白卡、新聞媒體固定欄目、政府熱線、新聞發布會等傳統公開方式 　　5 　　在具體落實或操作方法上有所創新。 　　積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議等公開形式 　　5 　　在具體落實或操作方法上有所創新。 　　設立公共查閱室、資料索取點、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息 　　2 　　公開政府信息場所、設施應設置指示牌和使用須知，并指定人員進行維護，免費向公眾開放。 　　監督保障 　　(15分) 　　建立健全政務公開工作考核、社會評議和責任追究制度 　　3 　　有制度規范文件，并公開發布。 　　構建并完善群眾利益訴求受理辦理機制 　　3 　　規范調查處理投訴舉報，有受理、查處、反饋文書記錄;積極履行行政復議、行政訴訟義務,有行政復議、行政訴訟案件的，應有規范完整案卷;依法追究違法違紀人員責任。 　　開展政務公開學習培訓,加強政務公開隊伍和崗位工作能力建設 　　3 　　有政務公開隊伍建設安排,積極開展政務公開學習、培訓、交流活動，把政務公開列入公務員年度考核重要內容，努力提高崗位工作能力。 　　加大政務公開宣傳力度 　　3 　　運用多種媒介宣傳政務公開工作，積極開展政務公開實際效果調查活動，有實際效果和社會反映取得新進展的證明或說明材料。 　　及時報送政務公開工作動態信息 　　3 　　積極向市政府信息公開主管部門和有關方面報送政務公開動態信息;政務公開動態信息被國家、省或政務公開簡報或政府信息公開網站等采用。