鄭政[2009]47號 　　各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位： 　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》《河南省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》《河南省人民政府關于支持中小企業加快發展的若干意見(豫政[2009]35號)，應對國際金融危機影響，進一步支持中小企業加快發展，提高中小企業抗風險能力和市場競爭力，促進全市經濟又好又快發展，現提出如下意見。 　　一、明確指導思想和目標任務 　　(一)促進中小企業發展的指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以市場為導向，以推進工業化、城鎮化為核心，以增加總量和優化結構為主線，全面貫徹落實《河南省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》和《河南省人民政府關于支持中小企業加快發展的若干意見》，加大改革創新、技術創新，擴大對外開放和招商引資，加強人才培養與引進，在建立和完善中小企業社會化服務體系上實現新突破，在優化中小企業發展環境上取得新成效，在促進全市民營經濟總量增長上取得新進展，努力開創我市中小企業發展的新局面。 　　(二)促進中小企業發展的目標任務。大力推進中小企業成長工程，“十一五“期間全市新增中小企業20000戶，其中新增規模以上工業企業300戶，形成一批市場競爭力和帶動能力強的億元以上企業，有100戶企業成長為大中型企業。中小企業在優勢行業得到較快發展，產業和行業結構更趨合理;技術創新能力明顯提高，產品結構加快升級，形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業創業基地和產業集群。 　　二、提升中小企業發展水平 　　(三)擴大中小企業對外開放。加大招商引資工作力度，引進更多的市外和境外資金、技術和管理經驗，引進更多的國內外投資者參與我市優勢產業發展。在引進大企業、大項目的同時，也要積極引進優質中小企業，特別是引進勞動密集型、資源加工型中小企業。大力推進有實力、有優勢、有人才的中小企業實施“走出去“戰略。 　　(四)推進中小企業優化升級。抓好“專、精、特、新“中小企業的扶持工作，積極爭取國家和省工業結構調整、技術創新、中小企業發展等資金，發揮市技改補助、產業研究與開發經費、節能減排、環境保護等財政資金的引導作用，相對集中使用，擇優培育。支持食品、汽車、機械、醫藥、化工、電子、紡織服裝、新能源、新材料、高新技術等重點行業的優勢中小企業發展。支持中小企業與大企業協作配套，充當大企業的“衛星“企業。 　　(五)增強中小企業自主創新能力。積極引導中小企業加大技術創新投入，鼓勵和支持有條件的企業建立技術研發中心，推動中小企業在依托科研院所、高等院校構建產學研緊密結合的技術創新體系的基礎上，開展集成創新和引進先進技術消化吸收再創新等多種形式的自主創新，增強核心競爭力。重點支持建立一批公共技術服務平臺，為中小企業提供技術研發、產品設計、新技術推廣和技術培訓等服務。對在研究開發和推廣科技成果中做出突出貢獻的中小企業，積極推薦其申報省、市級有關科技獎勵。各級政府要對中小企業技術改造項目給予支持。在產業研究與開發經費、科技成果轉化資金、農業產業化龍頭企業扶持資金以及其他有關財政貼息資金的分配使用上，中小企業享受與其他企業同等待遇。 　　(六)引導中小企業強化質量管理。各有關部門要積極引導中小企業增強商標、品牌和質量意識，實施名牌戰略。加強企業標準化、計量、質量管理等基礎工作，支持和推動中小企業建立質量體系、標準體系、計量檢測體系。鼓勵有條件的中小企業采用國際標準和國內先進標準，應用先進的質量管理方法，申報國家和省級質量獎。鼓勵中小企業爭創“名牌產品““國家免檢產品““地理標志產品““馳名商標“等，將中小企業產品納入中國產品質量電子監管網進行質量監管，提升為中小企業服務的水平。對獲得國家級名牌產品、馳名商標的中小企業，按《鄭州市人民政府關于支持工業企業做大做強和產業園區建設的意見(鄭政200612號)文件執行。 　　(七)支持中小企業開拓市場。引導中小企業積極參加國家和省、市嘿境呢外議織辦的各種經貿活動，努力擴大進出口貿易和國際經濟合作。拓寬中小企業產品銷售渠道，組織開展企業與項目、企業與企業、企業之間的產品對接活動。支持中小企業擴大進出口，全面落實商務、出入境檢驗檢疫、海關、結匯管理等貿易便利化措施，加快推進大通關建設。質監、商務部門要幫助中小企業及時了解國外技術法規、標準等方面的信息，幫助企業將產品打入國際市場。鼓勵和積極協調金融、保險機構加大對中小企業進出口信貸、出口信用保險的服務力度。 　　三、加大財稅支持和拓寬融資渠道 　　(八)加大財政支持力度。各縣(市、區)要在2009年年底前設立中小企業發展專項資金。市財政逐步擴大中小企業發展專項資金規模，從2009年起在1000萬元基礎上增加到3000萬元，用于成長型中小企業竣工項目建設補助、貸款貼息、技術進步、結構調整和促進中小企業社會化服務體系建設。 　　(九)拓寬中小企業融資渠道。鼓勵民間資本投資興辦企業，加快產權交易市場建設，支持中小企業利用產權、股權、債權轉讓吸引市外、境外民間資金。支持符合國家產業政策、成長性好的中小企業發行集合債券、集合中期票據、集合信托計劃、集合短期融資券，由省、市級財政在債券、票據、信托計劃存續期內給予1%的財政貼息。加快中小企業上市步伐，市中小企業局要加強中小企業上市前的培訓和輔導，對上市后備中小企業和成功上市中小企業的獎勵，按照《鄭州市人民政府關于加快推進企業上市工作的意見(鄭政200935號)文件執行。支持通過境外上市、引進境外戰略投資者等方式利用國際資本市場融資。積極發展典當、拍賣業和設備租賃業，引導企業開展典當和拍賣融資。 　　(十)積極引導小額貸款公司發展。按照“統一組織、積極穩妥、規范管理、健康發展“的總體要求，鼓勵依法設立小額貸款公司，鼓勵自然人依法發起設立小額貸款公司。 　　四、積極解決中小企業發展場地 　　(十一)引導中小企業集聚發展。各級政府要把產業集聚區作為中小企業發展的重要平臺統籌規劃和建設，完善道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網絡等基礎設施，加快多層標準廠房建設，推動中小企業向產業集聚區發展。產業集聚區要為中小企業預留一定用地。在符合土地利用總體規劃和年度用地計劃的前提條件下，對中小企業依法提交的用地申請和土地使用方案要加快審批。 　　(十二)盤活、挖潛存量土地。結合新農村建設，完善村鎮規劃，穩步推進農村居民點遷并和村莊整治，逐步縮小農村居民點總規模;加大城鎮存量建設用地挖潛力度，盤活批而未供、供而未用、低效使用等三類建設用地，深入開展破產倒閉企業、舊城區、城中村和棚戶區土地整治，滿足中小企業發展用地需求。對中小企業產業集聚區，各縣(市、區)政府可從低確定城鎮土地使用稅土地等級及稅額標準。 　　(十三)搞好中小企業發展場地規劃。城鎮新區建設、舊城區改造要規劃適量商業性場所，為中小企業發展提供場地。有條件的縣(市、區)財政應當給予補貼。 　　五、健全中小企業服務體系 　　(十四)推進中小企業創業儒系建設。政府要加大業創工鬃的指導，為初創企業者免費提供信息咨詢、創業輔導、行政審批、證照辦理和開業指導等服務，解決企業初創階段的突出困難，提高創業成功率。要采取政府引導扶持、多方投資等方式，充分利用各類適合中小企業集聚創業的場所，各縣(市、區)要建設1-2個具有滾動孵化功能的中小企業創業基地。“十一五“期間全市要建立30個創業輔導(孵化)示范基地和示范創業園區，建立和完善各級各類創業服務機構。開展“創辦小企業，開發新崗位“活動，鼓勵外來投資者創業、離崗創業、下崗創業、外出務工人員回鄉創業。鼓勵機關和事業單位工作人員辭職創辦中小企業或到中小企業就業。 　　(十五)推進中小企業信用體系建設。加快建立中小企業信用征集體系、評級發布制度以及守信受益、失信懲戒機制。推進建立企業信用檔案試點工作，建立中小企業信用檔案數據庫，不斷完善中小企業誠信評定工作。對資信等級較高的企業，有關登記審核機構可依法簡化年檢、備案等手續。要強化企業信用意識，健全企業信用制度，建立企業信用自律機制。 　　(十六)加快中小企業信息化建設。建好“中國中小企業鄭州網“門戶網站，免費為中小企業提供政策法規、管理咨詢、產品宣傳等各類信息服務。指導各縣(市、區)開展網站建設工作，盡快實現國家、省、市、縣四級聯網。積極引導各級新聞媒體建立為中小企業開展信息服務的平臺。通過信息網絡和新聞媒體為中小企業提供政策法規、經濟運行、產業導向、行業動態、市場需求、技術項目、人才供求等信息服務。市政府投資600萬元建立全市中小企業信息服務網絡平臺。各級政府對中小企業網絡平臺建設要給予資金支持。 　　(十七)建立中小企業公共服務平臺。鼓勵和支持社會各類機構為中小企業開展公用設計、研發、試驗、分析、檢驗檢測、質量認證等服務。大力培育技術市場，促進科技成果轉化和技術轉讓。引導和支持科研院所、高等院校與中小企業開展多種形式的產學研聯合。鼓勵國有科研機構向中小企業開放試驗室，充分利用現有科技資源。鼓勵有專長的離退休人員為中小企業提供技術服務。 　　(十八)加大人才服務力度。建立鄭州市中小企業人才培訓中心，加大職業經理人體系和“人才小高地“建設力度，積極創造條件支持中小企業吸納各類人才。對中小企業引進的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評定等方面的優惠政策。充分發揮“農村勞動力技能就業計劃““陽光工程““雨露計劃““中小企業銀河培訓工程“等的政策效應，擴大中小企業人員培訓范圍。充分運用社會資源和現代教學手段，通過短期培訓、脫產培訓、出省培訓、國外培訓等多種形式，對中小企業的中高級管理人員和專業技術人員開展培訓。加強對城鎮待業人員和農村勞動力的職業技能培訓，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，提高培訓的針對性和實效性，為我市中小企業發展培養更多的適用型人才。 　　(十九)發展和提升社會中介服務。按照“政府支持中介，中介服務企業“原則，加大對中介服務機構的支持力度，積極發展企業診斷、咨詢、審計、資產評估、律師、專利代理服務等社會中介服務機構。完善執業標準和監督機制，規范中介服務行為，維護中介服務秩序。按照市場化原則，規范和發展行業協會、商會等自律性組織，充分發揮其服務會員、行業自律、協調和監督等作用;打破部門、所有制界限，整合優化行業協會、商會，為中小企業提供良好的服務。 　　六、營造有利于中小企業發展的良好環境 　　(二十)規范涉企行政行為。積極開展“企業服務年“活動，按照“兩轉兩提“的要求，強化為企業服務的意識，主動幫助企業解決生產經營中的困難和問題。各級政府部門要進一步加強機關效能建設，減少審批環節，簡化辦事程序，推行聯合審批、首問負責、限時辦結和“一站式“服務“一窗式“管理。對中小企業符合條件的房產、土地、車輛、設備等動產、不動產及股權、商標等抵押物登記和出質登記，要盡快辦理相關登記手續。把政府職能部門為中小企業服務的措施、效率、質量和效果作為政風行風評議的重要內容。 　　(二十一)切實減輕中小企業負擔。除法律、法規和國務院有關規定外，政府職能部門要求企業辦理的各種證照一律免費向企業發放。發證部門對辦證企業存在的問題應主動給予指導，盡力使其符合辦證條件。各級行政執法部門一律不得下達定額罰款指標，嚴禁以罰代管、以收代管。禁止任何單位和個人干預企業正常經營。政府職能部門要求企業參加的各種培訓、評估、評價、評比、論證等活動，不得向企業收費，不得要求企業贊助。個別暫時出現資金困難的企業可按規定與社會保險機構簽訂緩繳協議，協商緩繳時間和方式，并免繳滯納金。采取“政府支持中介、中介服務企業“的方式，引導中介機構降低服務收費標準。 　　(二十二)切實維護中小企業合法權益。建立健全全市中小企業維權體系，按照《河南省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》《河南省人民政府關于貫徹國發[2005]3號文件鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的實施意見(豫政[2006]32號)《河南省人民政府關于印發河南省民營企業投訴處理辦法的通知(豫政[2006]42號)《河南省人民政府關于支持中小企業加快發展的若干意見(豫政[2009]35號)等規定，盡快按編制管理程序依法成立市民營企業投訴維權組織，縣(市、區)人民政府應設立民營企業投訴組織，積極受理中小企業投訴，維護企業合法權益。 　　(二十三)依法規范中小企業的經營行為。通過引導、鼓勵、懲戒等多種措施促使企業誠信守法、合法經營、安全生產、依法納稅、履行合同、注重信譽，依法與職工簽訂勞動合同并參加社會保險，保障勞動者合法權益，維護社會公共利益。加強對中小企業經營者的思想政治工作，引導企業經營者愛國敬業、致富思源，把遵循市場法則與加強社會主義思想道德建設結合起來，塑造和諧向上、積極進取的企業精神。 　　七、加強組織領導和工作推動 　　(二十四)加強組織領導。各縣(市、區)和各有關部門要高度重視中小企業工作，把發展中小企業列入重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃、整合各方面資源，形成促進中小企業發展的合力。要針對中小企業發展中的重點、難點問題，制定切實可行的扶持措施。統計部門要做好中小企業統計工作，抓緊建立全市中小企業統計制度，制定客觀反映中小企業運行情況的統計指標體系。 　　(二十五)建立獎勵機制。把各縣(市、區)發展中小企業情況納入市綜合考核指標體系，市政府每年對目標完成情況進行排序，每兩年對全市優秀民營企業、高成長型民營企業和優秀民營企業家進行表彰和獎勵。各縣(市、區)和有關部門要依據本意見的精神，結合當地實際，制定促進中小企業加快發展的具體辦法。 　　二○○九年十月十五日