貴州省遵義市人民政府辦公室 遵義市人民政府辦公室印發(fā)《遵義市關(guān)于建立電煤供應(yīng)調(diào)控機(jī)制、價(jià)格聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、采制化監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》的通知 遵府辦發(fā)〔2009〕94號(hào) 各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)工作部門： 《遵義市關(guān)于建立電煤供應(yīng)調(diào)控機(jī)制、電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、電煤采制化監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二○○九年七月六日 遵義市關(guān)于建立電煤供應(yīng)調(diào)控機(jī)制、電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng) 協(xié)調(diào)機(jī)制、電煤采制化監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為做好電煤供應(yīng)工作，積極構(gòu)建煤炭和電力企業(yè)和諧關(guān)系，促進(jìn)煤電工業(yè)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)涉及電煤供應(yīng)、電煤價(jià)格、電煤采制化方面的問題，適用本辦法。 第三條 堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府調(diào)控、和諧共贏”的原則，積極發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，扎實(shí)開展電煤供應(yīng)工作。 第四條 有關(guān)地方政府和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤供應(yīng)有關(guān)問題，并不斷探索完善相關(guān)工作機(jī)制。 第二章 建立電煤供應(yīng)調(diào)控機(jī)制 第五條 強(qiáng)化電煤供應(yīng)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)省政府下達(dá)的電煤供應(yīng)年度任務(wù)，市政府與有關(guān)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府簽訂電煤供應(yīng)責(zé)任書；相關(guān)縣、區(qū)（市）政府再將電煤供應(yīng)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和煤炭企業(yè)。 第六條 強(qiáng)化電煤供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。承擔(dān)電煤供應(yīng)的地方政府或相關(guān)部門行政“一把手”對(duì)電煤供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)。電煤供應(yīng)任務(wù)完成情況納入市政府對(duì)有關(guān)縣、區(qū)（市）政府的綜合考核內(nèi)容，并重點(diǎn)考核電煤購銷合同簽訂情況和電煤供應(yīng)月進(jìn)度情況、全年任務(wù)完成情況。相關(guān)縣、區(qū)（市）政府要建立完善電煤供應(yīng)責(zé)任制和駐礦監(jiān)察制度，采取包礦、包量等方式，確保電煤供應(yīng)任務(wù)完成。 第七條 市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)政府負(fù)責(zé)合理確定政府對(duì)電煤供應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范監(jiān)督電煤采樣、制樣、化驗(yàn)行為，及時(shí)協(xié)調(diào)處理煤電雙方煤質(zhì)紛爭，切實(shí)保障煤電雙方合法利益。 第八條 發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行地方政府關(guān)于電煤供應(yīng)的意見和決定，如對(duì)電煤收購價(jià)格等重大事項(xiàng)作出調(diào)整，應(yīng)提前報(bào)告當(dāng)?shù)卣狻?duì)不執(zhí)行地方政府決定或擅自改變電煤收購中重大事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重后果的，市政府將提請其上級(jí)主管部門追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第九條 相關(guān)煤炭企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全力確保電煤供應(yīng)任務(wù)完成。當(dāng)月沒有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的煤炭企業(yè)，生產(chǎn)的煤炭一律不準(zhǔn)外銷，只能供應(yīng)市內(nèi)發(fā)電企業(yè)。對(duì)拒不供應(yīng)電煤的煤炭企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)仉娒恨k核實(shí)后，煤炭管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改。保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的煤炭企業(yè)所生產(chǎn)的煤炭應(yīng)全部供應(yīng)電煤，否則依法取消其獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)資格。對(duì)按月完成電煤供應(yīng)任務(wù)的，或因拓展市外煤炭市場需要，并經(jīng)市政府同意，煤炭企業(yè)可組織自己生產(chǎn)的煤炭外銷出境。 第十條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)加大冬季和電力迎峰度夏的儲(chǔ)煤力度，每年10月至次年3月要按照20天以上用煤量儲(chǔ)煤，每年4月至9月要按照15天以上用煤量儲(chǔ)煤。 第十一條 煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要建立長期供煤合作協(xié)議，提前確定下一年電煤最高供應(yīng)量。最高供應(yīng)量以省、市、縣（區(qū)、市）政府下達(dá)的全年計(jì)劃為限，最低收購量以最高收購量的80%為限。煤電雙方要明確最低收購保護(hù)價(jià)，切實(shí)保障煤炭企業(yè)的基本利益。 第十二條 建立電煤供應(yīng)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。由地方政府籌集電煤供應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年對(duì)電煤供應(yīng)工作任務(wù)完成較好的單位和煤炭企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；在電力供應(yīng)緊張時(shí)，電力供應(yīng)優(yōu)先滿足電煤供應(yīng)任務(wù)完成較好的地方和煤炭企業(yè)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。 第十三條 健全電煤供應(yīng)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立全市電煤供應(yīng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市經(jīng)貿(mào)、煤炭、物價(jià)、安監(jiān)、國土、國稅、監(jiān)察、公安交警、煤監(jiān)、公路、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供電、市煤炭協(xié)會(huì)和相關(guān)縣（區(qū)、市）政府等單位負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)解決全市電煤供應(yīng)工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市經(jīng)貿(mào)委（簡稱市電煤辦），具體負(fù)責(zé)電煤供應(yīng)的日常協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。 建立電煤供應(yīng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市電煤辦為聯(lián)席會(huì)議召集單位，市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（區(qū)、市）人民政府、市內(nèi)發(fā)電企業(yè)為成員單位，及時(shí)研究解決電煤供應(yīng)中的具體問題。各級(jí)各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的決定，確保按期完成工作任務(wù)，對(duì)逾期未完成并造成后果的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。各相關(guān)縣、區(qū)（市）政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 第三章 建立電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制 第十四條 建立電煤價(jià)格信息跟蹤通報(bào)制度，合理確定電煤供應(yīng)政府指導(dǎo)價(jià)。由市物價(jià)部門牽頭負(fù)責(zé)建立電煤價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，把重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）及市內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)作為監(jiān)測點(diǎn)，以安順市和金沙縣電煤坑口價(jià)為參照，定期收集和提供兩地電煤坑口價(jià)信息，原則上每月公布一次。當(dāng)兩地電煤坑口價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，市物價(jià)部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)信息。 第十五條 電煤供應(yīng)政府指導(dǎo)價(jià)與周邊地區(qū)電煤坑口價(jià)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)安順市、金沙縣兩地電煤平均坑口價(jià)連續(xù)7個(gè)工作日波動(dòng)超過原價(jià)10%以上時(shí)，電煤供應(yīng)政府指導(dǎo)價(jià)可按照波動(dòng)幅度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 第十六條 當(dāng)出現(xiàn)本辦法第十五條規(guī)定情況時(shí)，發(fā)電企業(yè)或地方煤炭協(xié)會(huì)可依據(jù)市物價(jià)部門發(fā)布的電煤價(jià)格信息，提請啟動(dòng)電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。啟動(dòng)程序?yàn)椋喊l(fā)電企業(yè)和煤炭協(xié)會(huì)先協(xié)商，協(xié)商一致后報(bào)相關(guān)縣、區(qū)（市）政府同意后實(shí)施；如雙方不能達(dá)成一致意見，由相關(guān)縣、區(qū)（市）政府協(xié)調(diào)確定。各地電煤供應(yīng)政府指導(dǎo)價(jià)變動(dòng)情況應(yīng)在實(shí)施前報(bào)告市電煤辦。 第十七條 鼓勵(lì)煤電雙方探索建立上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體內(nèi)容由煤電雙方自行協(xié)商。 第十八條 煤電雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行政府電煤指導(dǎo)價(jià)，不得單方擅自調(diào)價(jià)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)降低管理成本，消化部分煤價(jià)上漲成本，不得壓質(zhì)壓價(jià)。煤炭企業(yè)不得哄抬煤價(jià)、囤積居奇。各級(jí)電煤辦、物價(jià)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督電煤供應(yīng)政府指導(dǎo)價(jià)的執(zhí)行情況。 第十九條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)采取量多加價(jià)的方式，對(duì)超額完成電煤供應(yīng)任務(wù)的煤炭企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各縣、區(qū)（市）政府和發(fā)電企業(yè)共同商定。 第二十條 維護(hù)煤炭流通正常秩序。地方政府應(yīng)督促煤電雙方認(rèn)真履行合同，合同規(guī)定范圍內(nèi)的煤炭實(shí)行直供，不得經(jīng)過中間環(huán)節(jié)供應(yīng)或擅自流轉(zhuǎn)其他單位。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸業(yè)主的管理，切實(shí)防止和糾正煤炭流通中的亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為。 第二十一條 因自然災(zāi)害等原因?qū)е码娒汗┣髧?yán)重失衡，市政府可請示省政府同意后啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)下電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，煤電雙方要認(rèn)真執(zhí)行地方政府的要求。同時(shí)，市政府將積極爭取省煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)煤電雙方經(jīng)濟(jì)損失，保障應(yīng)急狀態(tài)下煤電雙方正常生產(chǎn)。 第四章 建立電煤采制化監(jiān)督機(jī)制 第二十二條 電煤質(zhì)量采制化方式。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、發(fā)電企業(yè)、煤炭協(xié)會(huì)共同參與電煤原樣（初樣）采集全過程的監(jiān)督。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB474《煤樣的制備方法》、GB475《商品煤樣采取方法》、GB/T18666《商品煤質(zhì)量抽樣和驗(yàn)收的方法》，并制定采制化操作流程。煤電雙方按每車次煤為一個(gè)原樣（初樣）采集單元，每單元按國家標(biāo)準(zhǔn)采集樣本。需人工采樣時(shí)，由煤電雙方協(xié)商按有關(guān)規(guī)定采樣。采樣完成后，在三方的監(jiān)督下進(jìn)行制樣，一試三份，兩份供煤電雙方化驗(yàn)對(duì)比，留存一份樣品由煤電雙方簽章封存、共同保管，供發(fā)生異議時(shí)仲裁使用。 第二十三條 由相關(guān)縣、區(qū)（市）煤炭協(xié)會(huì)按照煤炭企業(yè)供煤任務(wù)的比例出資，在發(fā)電企業(yè)所在地建立電煤質(zhì)量化驗(yàn)室，其運(yùn)行費(fèi)用由煤炭企業(yè)按監(jiān)測樣品數(shù)量的比例出資。遵義縣已建立的電煤質(zhì)量化驗(yàn)室要為供應(yīng)鴨溪電廠的所有煤炭企業(yè)提供服務(wù)；習(xí)水縣已建的電煤質(zhì)量化驗(yàn)室應(yīng)做好電煤質(zhì)量檢測工作。 第二十四條 若煤電雙方檢驗(yàn)結(jié)果誤差值在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)，以發(fā)電企業(yè)的化驗(yàn)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)；若煤電雙方化驗(yàn)結(jié)果超出國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍并發(fā)生爭議，由雙方將留存樣品送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行化驗(yàn)，其化驗(yàn)結(jié)果作為煤價(jià)結(jié)算的依據(jù)，化驗(yàn)費(fèi)用由化驗(yàn)結(jié)果誤差較大方承擔(dān)。 第二十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)派專業(yè)人員駐電廠參與電煤質(zhì)量采制化的全過程，監(jiān)督煤電雙方嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并對(duì)煤電雙方煤質(zhì)糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，嚴(yán)厲打擊電煤供應(yīng)中的摻雜使假行為。 第二十六條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行電煤購銷合同，按合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)支付購煤款；按照國家標(biāo)準(zhǔn)采樣、制樣、化驗(yàn)，不得弄虛作假和重復(fù)計(jì)扣；采制化全過程應(yīng)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、煤炭行業(yè)主管部門、煤炭協(xié)會(huì)的監(jiān)督；出現(xiàn)煤質(zhì)糾紛時(shí)，及時(shí)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請仲裁。 第二十七條 煤炭企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行電煤購銷合同，按合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)電煤，不得摻雜使假；參與電煤質(zhì)量準(zhǔn)采樣、制樣、化驗(yàn)，不得弄虛作假；電煤供應(yīng)過程應(yīng)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、煤炭行業(yè)主管部門、發(fā)電企業(yè)、煤炭協(xié)會(huì)的監(jiān)督；出現(xiàn)煤質(zhì)糾紛時(shí)，及時(shí)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請仲裁。 第二十八條 電煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及種類約定。粉煤以收到基低位發(fā)熱量5000大卡/千克為標(biāo)準(zhǔn)，含矸率≤3%，粒度≤20mm，含水分≤10%，灰分≤25%，含硫率按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第二十九條 煤電雙方應(yīng)在每次電煤交易后5日內(nèi)對(duì)該批電煤的化驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行鑒證，未鑒證的視為同意對(duì)方的化驗(yàn)結(jié)果。電煤月平均全水分指標(biāo)超過10%的，發(fā)電企業(yè)根據(jù)公式于當(dāng)月結(jié)算供煤量（當(dāng)月結(jié)算供煤量＝當(dāng)月實(shí)際供煤量×(1-實(shí)際驗(yàn)收月平均水分)/(1-10%))）。對(duì)于高于或低于基準(zhǔn)發(fā)熱量的電煤，發(fā)電企業(yè)按月實(shí)行分段獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)為：每千克發(fā)熱量超過6000大卡的，每增加1大卡，電煤單價(jià)加價(jià)0.08元/噸；5000-6000大卡的，每增加1大卡，電煤單價(jià)加價(jià)0.065元/噸；5000-4000大卡的，每降低1大卡，電煤單價(jià)減價(jià)0.065元/噸；4000-3500大卡的，每降低1大卡，電煤單價(jià)減價(jià)0.08元/噸；3500大卡以下，并在一周內(nèi)電煤發(fā)熱量沒有提高的，發(fā)電企業(yè)對(duì)該煤炭企業(yè)的電煤價(jià)款、運(yùn)費(fèi)拒付，電煤不予返還。 第三十條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)定期組織煤電雙方的質(zhì)量檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后的檢測人員持證上崗，并接受資質(zhì)年檢。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)派駐電廠工作人員的考核、監(jiān)督和管理，實(shí)行定期輪崗換崗制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，定期了解煤電雙方對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門工作人員的意見。 第三十一條 嚴(yán)厲打擊電煤摻雜使假行為。每年集中開展1-2次打擊電煤摻雜使假專項(xiàng)行動(dòng)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，工商、經(jīng)貿(mào)、煤炭、安監(jiān)、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條、第六十一條的規(guī)定給予責(zé)任者行政處罰；工商部門依法進(jìn)行處罰直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；煤炭、安監(jiān)、國土部門依法吊銷其有關(guān)證照；對(duì)觸犯刑事法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 第三十二條 對(duì)不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員，由主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。煤電企業(yè)在電煤采樣、制樣、檢測過程中弄虛作假的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)依法查處，并對(duì)質(zhì)量信譽(yù)度差的企業(yè)或者采制化過程中的不法行為予以曝光。 第五章 附 則 第三十三條 本辦法由市經(jīng)貿(mào)委、市電煤辦負(fù)責(zé)解釋。 第三十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。