溫州市人民政府部門行政首長問責暫行辦法 第93號 　　溫州市人民政府令 　　《溫州市人民政府部門行政首長問責制暫行辦法》已經市人民政府第1次常務會議通過，現予發布，自2007年5月17日起施行。 市 長 二○○七年五月十七日 　　 溫州市人民政府部門行政首長問責暫行辦法 　　第一條　為了加強對我市政府部門行政首長（含主持工作的副職，下同）的監督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯行為，建立為民、務實、高效、廉潔的政府，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等法律規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長問責，是指市政府對所屬各部門不履行或不正確履行職責，或者政府部門行政首長的言行與職務身份不相符合造成重大失誤或不良社會影響，依照本辦法追究責任。 　　本辦法所稱市政府部門，包括市政府組成部門、直屬機構、特設機構、派出機構。 　　第三條　行政首長問責遵循權責統一，有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結合，合法、客觀、公正的原則。 　　第四條　政府部門行政首長應當履行法定職責，完成市政府交辦的各項工作，接受監督。 　　第五條　政府部門執行法律及上級機關的決策和部署不力，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　　（一）拒絕、放棄、推諉、不完全履行法定職責的； 　　（二）不執行國家的方針政策、上級機關依法作出的決定和命令的； 　　（三）無正當理由未能按期完成市政府確定由其承擔的工作任務的； 　　（四）不正確執行上級機關依法作出的決策和部署，致使公共利益和行政管理相對人合法權益受嚴重損失的，或者影響政府整體工作部署的。 　　第六條 政府部門決策發生重大失誤，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　　（一）超越部門權限擅自決策的； 　　（二）重大的決策事項，不按照規定的程序和議事規則進行決策的； 　　（三）應當公開的決策信息未按規定公開的； 　　（四）未按《溫州市行政規范性文件制定管理辦法》制定規范性文件的； 　　（五）行政決定或者命令與法律、法規、規章或上級政策規定相抵觸的； 　　（六）違法設定行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施的； 　　（七）因決策失誤造成重大人員傷亡或財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的。 　　第七條 政府部門不正確履行社會公共管理職責，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　　（一）瞞報、謊報、遲報突發公共事件等重要信息的； 　　（二）發生重特大突發公共事件時，未按照相關法律規定、上級要求和實際情況，未能及時、妥善、有效處理和組織有關救援工作的； 　　（三）未按照有關規定和要求建立健全安全工作規章制度、制定公共突發事件應急預案，或者發現重大公共安全、生產安全隱患后不依法采取措施，出現重特大責任事故或造成不良社會影響的； 　　（四）因采取行政措施違規違法或行政行為不當而引發群體性事件，或者對群體性、突發性事件處置失當造成嚴重后果的； 　　（五）對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決、或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的； 　　（六）違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施，造成嚴重后果或者不良社會影響的； 　　（七）非法干預市場經濟活動，或者對擾亂市場經濟秩序行為監管不力或縱容、包庇的； 　　（八）政府部門直接負責或者直接管理的單位所負責的重大建設項目發生失誤或存在質量問題，造成嚴重后果的； 　　（九）違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的； 　　（十）因疏于管理、處置不當致使公共利益和行政管理相對人合法權益受嚴重損失或者造成不良社會影響的其他情形。 　　第八條 政府部門不正確履行內部管理職責，有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　　（一）政府部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的； 　　（二）違反干部選拔任用規定，導致用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的； 　　（三）對政府部門的違紀、違規、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的； 　　（四）指使、授意本部門工作人員弄虛作假的； 　　（五）因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。 　　第九條 政府部門行政首長有下列情形之一的，應當對行政首長問責： 　　（一）在公眾場合發表有損政府形象的言論的； 　　（二）違反規定泄漏國家秘密或者工作秘密的； 　　（三）利用工作之便掌握的未公開的信息為自己或者親屬等其他人牟取利益的； 　　（四）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的； 　　（五）造成社會不良影響的其他行為。 　　第十條　市長發現政府部門行政首長有本辦法規定的問責情形或者依據下列問責信息，可以提請市政府常務會議決定啟動問責程序： 　　（一）公民、法人或其他組織署名的附有相關證據材料的檢舉、控告材料； 　　（二）上級領導機關的指示、批示； 　　（三）審判機關、檢察機關提出的問責建議； 　　（四）審計、行政監察、政府法制等監督機關提出的問責建議； 　　（五）副市長、秘書長提出的問責建議； 　　（六）市人大代表、政協委員提出的問責建議； 　　（七）政府部門工作考核結果； 　　（八）新聞媒體曝光的材料； 　　（九）其他反映政府部門行政首長存在問責情形的材料。 　　市監察局負責受理公民法人或其他組織認為政府部門行政首長有本辦法規定問責情形的檢舉、控告，并向市政府報告；市政府辦公室負責受理相關部門的問責建議和收集相關材料，并定期向市長報告。 　　第十一條　市政府常務會議決定啟動問責程序的，應當責成市監察局會同有關部門在市政府常務會議決定后5日內組成調查組進行調查。 　　調查組依照《中華人民共和國行政監察法》規定的權限和程序開展調查。 　　調查組成員與擬問責的政府部門行政首長有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。 　　第十二條　在調查過程中，擬問責的政府部門行政首長應當向調查組作出書面說明。有關部門和人員應當對調查組的調查工作予以協助。 　　擬問責的政府部門行政首長阻撓或者干預調查工作的，調查組可以提請市政府依照有關規定暫停被調查人履行職務。 　　第十三條　調查組應當在30日內完成調查工作，并向市長提交書面調查報告。調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和是否問責的具體建議。 　　第十四條　市長接到調查報告后，應當在15日內提交市政府常務會議討論，作出問責或者不予問責的決定，并決定責任追究的方式。 　　擬問責的政府部門行政首長在問責期間可以就問責的事項向市政府陳述和申辯。 　　第十五條　政府部門行政首長被問責的，采取下列方式追究責任： 　　（一）責令限期整改； 　　（二）誡勉談話； 　　（三）責令作出書面檢查； 　　（四）責令通過市級新聞媒體向社會公開道歉； 　　（五）通報批評； 　　（六）責令辭職； 　　（七）建議免職。 　　以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。 　　采用前款第（六）項、第（七）項方式問責的，按照管理權限和規定的程序辦理。 　　第十六條　有問責情形的政府部門行政首長引咎辭職的，不再依照本規定追究責任。 　　被問責的政府部門行政首長涉嫌違反政紀、應當給予行政處分的，由監察機關依照有關規定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 　　第十七條　對政府部門行政首長作出的問責或者不予問責的決定，應當書面告知本人及作出問責批示或提出問責建議的有關機關及個人。 　　第十八條　被問責的政府部門行政首長對問責決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務員法》規定的程序進行申訴。 　　第十九條　被問責的政府部門行政首長拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。 　　第二十條　參與問責調查工作的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定追究其責任。 　　第二十一條　政府部門行政首長被問責的情形是由其他負責人或者工作人員造成的，應當依照有關規定追究相關人員的責任。 　　第二十二條　對政府部門行政首長問責，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。 　　第二十三條 對縣（市、區）人民政府行政首長的問責，參照本辦法執行。 　　各縣（市、區）人民政府對本級政府部門的行政首長和鄉鎮政府（街道辦事處）的行政首長進行問責，參照本辦法執行。 　　第二十四條　本辦法自頒布之日起施行。