江蘇省人民政府 江蘇省人民政府令第 54 號(hào) 《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已于2009年4月7日經(jīng)省人民政府第29次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年6月1日起施行。 省 長(zhǎng) 二○○九年四月十二日 江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 第一章 總　則 第一條 為規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 規(guī)范性文件的制定和備案，適用本規(guī)定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 違反本規(guī)定制定的或者依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布但沒(méi)有公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由本省行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類(lèi)文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。 前款所稱本省行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），包括： （一）地方各級(jí)人民政府； （二）縣級(jí)以上地方人民政府所屬工作部門(mén)； （三）縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)； （四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 地方各級(jí)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。 第四條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）符合法定的權(quán)限和程序，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通； （二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率； （三）堅(jiān)持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； （四）從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。 第五條 規(guī)范性文件制定和備案工作，納入依法行政考核內(nèi)容。 第二章 規(guī)范性文件的制定 第六條 行政機(jī)關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，制定規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)本著精簡(jiǎn)、效能的原則予以控制。 依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。 第七條 涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中的一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。 第八條 規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“通告”等，但不得稱“條例”。 規(guī)范性文件的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級(jí)規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。 除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。 第九條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)下列事項(xiàng)： （一）行政許可； （二）行政處罰； （三）行政強(qiáng)制； （四）行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）； （五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。 規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。 第十條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查或者編制年度計(jì)劃。 規(guī)范性文件制定計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。 規(guī)范性文件制定計(jì)劃，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)擬訂，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 因形勢(shì)發(fā)展變化等原因，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)范性文件制定計(jì)劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見(jiàn)。 第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)和座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。 鼓勵(lì)采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。 第十二條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說(shuō)明和有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)；起草部門(mén)規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說(shuō)明和有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。 前款所稱的說(shuō)明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見(jiàn)的情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)參考資料等。 第十三條 規(guī)范性文件草案送審稿，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。審核的主要內(nèi)容包括： （一）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致； （二）程序是否符合規(guī)定； （三）主要制度和措施是否合理、可行； （四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。 第十四條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行： （一）初步審查； （二）征求和聽(tīng)取意見(jiàn)； （三）調(diào)研； （四）協(xié)調(diào)； （五）送審。 因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。 第十五條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十二條要求的，可以緩辦或者退回起草單位。 第十六條 對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見(jiàn)分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，或者舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)的組織，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行。 第十七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見(jiàn)的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見(jiàn)，報(bào)制定機(jī)關(guān)決定。 第十八條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審核工作完畢后形成書(shū)面審核意見(jiàn)，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書(shū)面審核意見(jiàn)提交制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議、決定。 經(jīng)制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，向社會(huì)公布。 前款所稱制定機(jī)關(guān)文件形式，不包含制定機(jī)關(guān)的批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)部文種。 制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。 第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號(hào)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)。 第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行。 第二十一條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。 第三章 規(guī)范性文件的備案 第二十二條 規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案： （一）政府規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案； （二）部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案； （三）縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府備案； （四）作為部門(mén)管理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案； （五）實(shí)行垂直管理部門(mén)的下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。 規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系，由政府法制機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第六條第二款要求公布制定機(jī)關(guān)時(shí)，一并予以確定并公布。 第二十三條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。 報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)。 第二十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和制定說(shuō)明（一式三份）。 規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)一份。 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。 第二十五條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第三條、第二十四條要求的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合本規(guī)定第三條要求的，不予備案登記；符合本規(guī)定第三條但不符合本規(guī)定第二十四條要求的，暫緩辦理備案登記。 暫緩辦理備案登記的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。 第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備查。 第二十七條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： （一）是否超越權(quán)限； （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾； （三）具體規(guī)定是否適當(dāng)； （四）是否違反制定程序； （五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。 第二十八條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。 第二十九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問(wèn)題的，按照下列規(guī)定予以處理： （一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)或者改變； （二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。 第三十條 下級(jí)政府規(guī)范性文件與上一級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出處理意見(jiàn)；涉及行政職責(zé)劃分的，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一起進(jìn)行協(xié)調(diào)。 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為報(bào)送備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級(jí)人民政府無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，由上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)依法處理，或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。 第三十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。 對(duì)公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；認(rèn)為需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。 制定機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷(xiāo)其規(guī)范性文件的書(shū)面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷(xiāo)。 第三十二條 制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定要求將規(guī)范性文件報(bào)送備案的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。 對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出處理建議，由制定機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第四章 規(guī)范性文件的管理 第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展規(guī)范性文件制定后評(píng)估活動(dòng)。規(guī)范性文件制定后評(píng)估的具體辦法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費(fèi)查詢、下載。 第三十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。 第五章 附 則 第三十七條 規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。 規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。 第三十八條 規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。 第三十九條 本規(guī)定自2009年6月1日起施行。1997年10月29日省人民政府印發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。