青海省人民政府辦公廳 青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知 青政辦〔2009〕38號 西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 　　《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 青海省人民政府辦公廳 二〇〇九年三月四日 青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 　　 　　第一章　總　　則 　　第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對活動預(yù)先制定的方案。 　　第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。 　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實(shí)施的原則。 　　第五條　應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際需要，貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的要求。 　　省級總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制定。省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機(jī)關(guān)和參與制定單位由省人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出，報省人民政府批準(zhǔn)。省級部門應(yīng)急預(yù)案由省人民政府有關(guān)部門制定 。 　　省級以下（不含省級，下同）總體應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府制定。省級以下專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機(jī)關(guān)和參與制定單位由同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。省級以下部門應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府有關(guān)部門制定。 　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實(shí)上一級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案的行動方案。居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導(dǎo)下制定相關(guān)應(yīng)急行動方案。 　　大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應(yīng)急預(yù)案。 　　第六條　省人民政府負(fù)責(zé)省級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。省政府應(yīng)急管理辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作，并承擔(dān)省級以下各級人民政府應(yīng)急預(yù)案管理的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。 　　省級以下各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作。 　　其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負(fù)責(zé)。 　　第七條　各地區(qū)、各部門、各有關(guān)單位按照分級指導(dǎo)的原則，督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。 　　第八條　各地區(qū)、各部門、各有關(guān)單位特別是各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。 　　 　　第二章　應(yīng)急預(yù)案編制 　　第九條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求： 　　（一）符合國家相關(guān)法律，國家、省相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； 　　（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針； 　　（三）保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接； 　　（四）適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力； 　　（五）應(yīng)對措施具體，操作性強(qiáng)； 　　（六）內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范； 　　（七）通俗易懂，好記管用。 　　第十條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容： 　　（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等； 　　（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等； 　　（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等； 　　（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等； 　　（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等； 　　（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等； 　　（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲； 　　（八）附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等； 　　（九）附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。 　　第十一條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制框架或者指南進(jìn)行。 　　省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由省政府應(yīng)急管理辦公室提出，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；其它應(yīng)急預(yù)案編制指南由相應(yīng)人民政府及其有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際情況組織制定和實(shí)施。 　　第十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家，對起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。 　　第十三條　應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位在起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。 　　第三章　應(yīng)急預(yù)案審批 　　第十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核、審議、備案、報批和公布等事項(xiàng) 　　第十五條　省級總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各州（地、市）人民政府、有關(guān)部門和單位及省應(yīng)急管理專家意見后，報省政府常務(wù)會議審議。 　　省級以下人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)部門、單位和專家意見后報同級人民政府常務(wù)會議審議。 　　第十六條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審后，報同級人民政府審定。 　　第十七條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審時，應(yīng)提交下列編制說明材料： 　　（一）編制背景； 　　（二）編制原則； 　　（三）編制過程及主要內(nèi)容等； 　　（四）征求意見和對反饋意見采納情況； 　　（五）對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)； 　　（六）應(yīng)予以說明的其他事項(xiàng)。 　　第十八條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制度。 　　總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。 　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級行政主管部門備案。 　　部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報同級人民政府、同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上一級行政主管部門備案。 　　中央駐青單位、省屬企業(yè)、省內(nèi)高校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報省政府應(yīng)急管理辦公室和所在地人民政府備案。 　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型會展和文化體育等重大活動的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行備案。 　　第十九條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。 　　第二十條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案和簡明操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。 　　第四章　應(yīng)急預(yù)案修訂 　　第二十一條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序及時修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第十八條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。 　　各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動方案原則上每兩年至少修訂一次 　　第二十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。 　　鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。 　　第二十三條　應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時修訂。 　　（一）不符合本辦法第九條規(guī)定； 　　（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整； 　　（三）相關(guān)單位或人員發(fā)生變化； 　　（四）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時修訂的其他情形。 　　第二十四條　有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時反饋研究結(jié)果。 　　第二十五條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。 　　下級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與上一級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 　　同級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時，報請本級人民政府研究解決。 　　同級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 　　第五章　應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練 　　第二十六條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。 　　第二十七條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費(fèi)發(fā)放。 　　第二十八條　各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。 　　應(yīng)急預(yù)案宣傳、普及和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)和其他基層單位。 　　第二十九條　應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，及時組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。 　　第三十條　各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練規(guī)劃，合理安排各級各類演練活動。 　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年至少演練一次。 　　大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動方案原則上應(yīng)每兩年至少演練一次。 　　第三十一條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急演練進(jìn)行評估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報告，并向應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位報送應(yīng)急演練評估報告。 　　第六章　附　　則 　　第三十二條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。