云南省文山壯族苗族自治州人民政府辦公室 文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施辦法的通知 文政辦發(fā)〔2009〕59號 各縣人民政府，州直各委、辦、局： 　　經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《文山州人民政府重大決策聽證制度實施辦法》、《文山州人民政府重要事項公示制度實施辦法》、《文山州人民政府重點工作通報制度實施辦法》和《文山州人民政府政務信息查詢制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 二OO九年三月三十日 文山州人民政府重大決策聽證制度實施辦法 　　 　　第一條　為了貫徹落實《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示 重點工作通報 政務信息查詢四項制度的決定》精神，進一步完善科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大決策(以下簡稱決策)行為，提高政府決策的透明度和公眾參與度，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。 　　第二條　決策聽證遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。 　　本州行政機關(guān)組織的聽證，應當依照本實施辦法進行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實施。 　　第三條　州法制辦負責決策聽證制度的推進工作。各縣政府法制部門對本級行政機關(guān)和下級政府的聽證工作進行指導，并會同監(jiān)察部門對聽證工作進行監(jiān)督檢查。 　　上級行政機關(guān)應當對下級行政機關(guān)的聽證工作進行指導。 　　第四條　下列決策應當舉行聽證： 　　(一)起草和制定涉及公眾重大利益的單行條例草案、政府規(guī)范性文件； 　　(二)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施； 　　(三)編制、變更或者修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃及其相關(guān)的近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，以及生態(tài)環(huán)境保護、道路交通規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃； 　　(四)制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃； 　　(五)可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項目； 　　(六)政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項； 　　(七)土地礦產(chǎn)管理、城市建設(shè)改造、環(huán)境資源保護、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施； 　　(八)調(diào)整自來水價格(含污水處理費)、燃氣價格、用電價格、城市生活垃圾處理費、公共客運基準票價(含公共汽車、出租車、輪渡運價)等涉及公共利益的價格和收費標準； 　　(九)制定與調(diào)整重大突發(fā)公共事件應急預案，或者制定與公共安全直接有關(guān)的重大行政措施； 　　(十)較長時期內(nèi)需要采取的重大交通管制措施； 　　(十一)其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的決策事項； 　　(十二)其他涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的決策事項； 　　(十三)其他需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大事項； 　　(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他決策事項。 　　第五條　本實施辦法所指的聽證，是指本州各級部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))，在作出上述規(guī)定范圍內(nèi)的決策前，直接面向社會公眾公開聽取和收集行政管理相對人員和社會公眾的意見和建議的活動。 　　擬作出的決策在舉行聽證前，應當進行法律審查，專業(yè)性、技術(shù)性較強的，還應當經(jīng)有關(guān)領(lǐng)域的專家論證。 　　第六條　決策機關(guān)是聽證機關(guān)。2個以上行政機關(guān)共同決策的，牽頭機關(guān)或者主辦機關(guān)是聽證機關(guān)。 　　經(jīng)聽證機關(guān)書面委托，有關(guān)行政機關(guān)也可以作為聽證機關(guān)組織聽證。 　　聽證機關(guān)對于應當聽證的事項，在組織聽證的過程中還應當向社會進行公示，廣泛征求各方面的意見。 　　第七條　聽證機關(guān)應當在聽證會舉行的10個工作日前，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證事項、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會舉行的7個工作日前，確定聽證代表，并向社會公布聽證舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單及聽證代表名單。 　　第八條　聽證會參加人員應當包括：聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。 　　聽證主持人由聽證機關(guān)的主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導擔任；聽證記錄人由聽證機關(guān)指派；決策發(fā)言人由決策機關(guān)有關(guān)負責人擔任；聽證監(jiān)察人由政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查機構(gòu)指派；旁聽人由社會公眾自愿報名，經(jīng)聽證機關(guān)確認。 　　聽證機關(guān)舉行聽證會應當接受新聞媒體監(jiān)督。 　　第九條　聽證代表應當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生： 　　(一)重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人代表； 　　(二)社會普通公眾代表； 　　(三)人大代表或政協(xié)委員； 　　(四)熟悉聽證事項的行業(yè)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表； 　　(五)法律工作者； 　　(六)聽證機關(guān)認為應當參加的代表。 　　前款第(一)、(二)項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽證機關(guān)提出申請，申請人超過預定聽證代表人數(shù)的，由申請人自行推薦產(chǎn)生或者聽證機關(guān)采取隨機選取的方式產(chǎn)生。前款第(三)、(四)、(五)項的聽證代表可以由聽證機關(guān)直接邀請產(chǎn)生，或者由聽證機關(guān)委托有關(guān)組織推薦。 　　第十條　聽證代表人數(shù)根據(jù)聽證事項確定，但不得少于15人，其中重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3(其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應當多于社會普通公眾代表人數(shù))。 　　聽證會應當在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行，實際出席人數(shù)不足應出席人數(shù)2/3的，應當延期舉行聽證會。 　　公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以向聽證機關(guān)提出申請。旁聽人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機關(guān)確定。 　　第十一條　聽證機關(guān)應當在聽證會舉行的3個工作日前，將以下資料送達聽證代表： 　　(一)擬作出重大決策事項的基本情況； 　　(二)擬作出重大決策事項的可行性說明； 　　(三)有關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料； 　　(四)聽證機關(guān)的聯(lián)系方式； 　　(五)聽證機關(guān)認為有必要提供的其他資料。 　　有關(guān)機關(guān)應當對所提供材料的客觀性、真實性、準確性負責。 　　第十二條　聽證會按照下列程序進行： 　　(一)主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律； 　　(二)核實聽證會代表身份； 　　(三)告知參加人的權(quán)利義務； 　　(四)決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料； 　　(五)聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見； 　　(六)決策發(fā)言人答辯； 　　(七)聽證代表作最后陳述； 　　(八)主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由； 　　(九)聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名。 　　第十三條　聽證機關(guān)應當如實記錄聽證會全過程，并根據(jù)聽證筆錄形成書面聽證報告。聽證報告應當客觀、真實反映聽證代表提出的意見和建議。聽證報告應當包括以下內(nèi)容： 　　(一)聽證事由； 　　(二)聽證會舉行的時間、地點、聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人； 　　(三)各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議； 　　(四)決策發(fā)言人的陳述和答辯； 　　(五)聽證機關(guān)對聽證情況的評說，包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出的客觀歸納和總結(jié)； 　　(六)其他有關(guān)情況。 　　聽證報告應當附聽證筆錄和發(fā)給聽證代表的資料。 　　第十四條　在聽證會結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，聽證組織機關(guān)應當按照下列要求，將聽證報告報政府法制部門審查： 　　(一)各級人民政府組織的聽證會，報上級政府法制部門審查； 　　(二)政府各部門組織的聽證會，報同級政府法制部門進行審查； 　　(三)政府法制部門組織的聽證會，報上級政府法制部門審查。負責審查的政府法制部門應當在5個工作日內(nèi)對聽證報告進行審查，并提出審查意見。 　　第十五條　經(jīng)審查的聽證報告是決策機關(guān)作出決策的依據(jù)。 　　第十六條　聽證機關(guān)應當在聽證會后的10個工作日內(nèi)，將經(jīng)審查的聽證報告送交聽證代表，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布聽證情況。 　　第十七條　公民、法人和其他組織認為應當聽證而未組織聽證的，可以向決策機關(guān)提出舉行聽證申請。 　　聽證申請應當采取書面形式，寫明申請聽證的事項、理由、申請人、行政管理人等內(nèi)容。 　　決策機關(guān)在收到聽證申請后，應當及時組織研究，對于符合聽證條件的，應當在5個工作日內(nèi)決定予以受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)組織聽證；對于不符合聽證條件的，應當在5個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。 　　第十八條　對于未按照本實施辦法舉行聽證的重大行政決策事項，不得提交政府常務會議、本部門領(lǐng)導辦公會議討論通過。 　　對于情況緊急，不及時施行將會影響公共利益、人民群眾切身利益的重大行政決策，經(jīng)上級行政部門批準，可以酌情調(diào)整本實施辦法規(guī)定的時限。 　　第十九條　監(jiān)察部門應當加強對重大決策聽證制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對違反本實施辦法，有下列情形之一的，依照行政問責辦法的有關(guān)規(guī)定問責，涉及犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任： 　　(一)決策機關(guān)應當聽證而未聽證的、無正當理由不采納合理意見和建議的、未答復聽證申請，造成不良影響的； 　　(二)聽證機關(guān)在公告聽證事項、遴選聽證代表、主持聽證會議、撰寫聽證報告和辦理聽證事務的過程中，違反本實施辦法，造成不良影響，或者聽證報告嚴重失實的； 　　(三)決策機關(guān)或者決策發(fā)言人不出席或者不派員出席聽證會，或者在聽證會上作不實陳述，以及提供虛假信息或者虛假、錯誤資料的； 　　第二十條　各級行政機關(guān)應當將重大決策聽證制度的實施情況納入目標管理和績效考評范圍。 　　第二十一條　縣級以上人民政府及其部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，應當根據(jù)其管理權(quán)限，參照本實施辦法，結(jié)合本地、本部門實際情況明確單位重大決策的具體范圍和量化標準，并制定本地、本部門重大決策聽證制度的實施方案。 　　各級人民政府制定的實施方案應當報送上級政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查機構(gòu)備案；政府各部門制定的實施方案應當報送同級政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查機構(gòu)備案。 　　各級人民政府及其部門制定的實施方案應當向社會公告。 　　第二十二條　本實施辦法自2009年4月1日起施行。 文山州人民政府重要事項公示制度實施辦法 　　 　　第一條　為了貫徹落實《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示 重點工作通報 政務信息查詢四項制度的決定》精神，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行行政權(quán)利公開透明運行，促進政府決策科學化和民主化，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。 　　第二條　重要事項公示遵循依法行政、全面真實、程序規(guī)范、及時便民的原則。 　　第三條　州人民政府辦公室負責重要事項公示制度的推進工作。 　　州政府各部門和各縣人民政府應當明確重要事項公示責任部門及責任單位，認真抓好推進工作。 　　其他相關(guān)部門應當按照各自職責，配合做好重要事項公示工作。 　　第四條　各級人民政府在實施下列事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項前，應當向社會公示: 　　(一)價格調(diào)整、收費等政策措施； 　　(二)民生保障、弱勢群體扶助等政策措施； 　　(三)地區(qū)、行業(yè)改革和發(fā)展的重大部署、實施計劃等； 　　(四)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策等； 　　(五)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、自然資源保護利用等規(guī)劃的制定與調(diào)整； 　　(六)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公益事業(yè)建設(shè)等； 　　(七)公務員招考錄用、職稱評定、評優(yōu)評先、表彰獎勵等； 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公示的其他重要事項。 　　第五條　各級人民政府擬公示的重要事項，由主管部門提出，報同級人民政府審批后發(fā)布施行；政府各部門擬公示的重要事項，由部門自行研究決定并向社會公示。 　　第六條　擬實施重要事項的行政機關(guān)或者其授權(quán)(委托)具體實施的行政機關(guān)是公示機關(guān)，具體負責重要事項公示。2個以上行政機關(guān)擬共同實施的重要事項，由牽頭機關(guān)負責公示。 　　第七條　各級行政機關(guān)根據(jù)實際情況，可以通過以下途徑對重要事項進行公示： 　　(一)政府網(wǎng)站和各級政府政務服務中心； 　　(二)電視、廣播、報刊、短信等媒體； 　　(三)政府辦公區(qū)、檔案館、公共圖書館設(shè)立的政府信息公示欄； 　　(四)電子信息屏等其他便于公眾知曉的途徑。 　　第八條　重要事項公示應當包含以下內(nèi)容： 　　(一)基本情況； 　　(二)公示的起止日期； 　　(三)發(fā)布單位及發(fā)布時間； 　　(四)意見反饋及聯(lián)系方式； 　　(五)其他需要公示的資料。 　　第九條　公示組織機關(guān)應當根據(jù)公示事項的具體情況確定公示期，但公示期不得少于5個工作日。 　　第十條　公示組織機關(guān)應當認真歸納和分析群眾提出的意見和建議，充分采納合理建議；需要進一步征求意見的，可以通過組織聽證會、座談會、論證會等收集意見。 　　第十一條　公示組織機關(guān)應當在公示結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，將重要意見和建議的采納情況向社會公告，并將公示的基本情況、意見和建議收集及采納等情況書面報告同級政府辦公室和監(jiān)察部門。 　　第十二條　公示組織機關(guān)應當科學編制公示方案，嚴格審定公示文件，周密組織公示活動，認真歸納公示意見，主動接受社會監(jiān)督。 　　第十三條　各級新聞主管部門負責制定推行重要事項公示制度的宣傳方案，組織新聞媒體深入宣傳，動員全社會共同關(guān)注、參與重要事項公示工作。 　　第十四條　縣級以上人民政府辦公室應當開展監(jiān)督檢查，切實推進本地區(qū)行政機關(guān)重要事項的公示工作。 　　各級行政機關(guān)應當將重要事項公示制度的實施情況納入目標管理和績效考評的范圍。 　　第十五條　監(jiān)察部門應當加強對重要事項公示制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對推進貫徹不力或者不正確執(zhí)行造成不良影響和后果的，依照行政問責辦法的有關(guān)規(guī)定對責任人進行問責。 　　第十六條　州屬各部門，縣人民政府及其部門應當制定本縣、本部門重要事項公示制度的實施方案。 　　縣人民政府制定的實施方案應當報送州政府辦公室和監(jiān)察部門備案；政府各部門制定的實施方案應當報送同級政府辦公室和監(jiān)察部門備案。 　　第十七條　本實施辦法自2009年4月1日起施行。 文山州人民政府重點工作通報制度實施辦法 　　 　　第一條　為了貫徹落實《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示 重點工作通報 政務信息查詢四項制度的決定》精神，推進政務公開，進一步提高行政機關(guān)工作的透明度,推動政府各項工作的落實,提高各級人民政府執(zhí)行力和公信力，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。 　　第二條　重點工作通報遵循依法行政、公開透明、全面真實、及時便民的原則，按照行政管理權(quán)限，分級負責、歸口管理，堅持工作通報與工作落實相結(jié)合，加強監(jiān)督與行政責任相結(jié)合，確保重點工作通報健康有序開展。 　　第三條　州政府辦公室負責全州重點工作通報制度的推進工作。州人民政府各部門和各縣人民政府主要負責人是推行重點工作通報制度的第一責任人。 　　第四條　下列重點工作應當向社會進行通報： 　　(一)各縣人民政府年度工作重點及落實情況(包括重要決策、重大建設(shè)項目、重點工作)； 　　(二)涉及重大公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的重點工作的進展情況及其成效； 　　(三)向社會公布的服務承諾事項和落實情況； 　　(四)重大突發(fā)公共事件的處置情況； 　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當通報的其他重點工作。 　　第五條　各縣人民政府、承擔重點工作的責任部門是重點工作的通報機關(guān)： 　　(一)州人民政府通報的重點工作，經(jīng)過州政府全體會議或者常務會議同意后，由州人民政府辦公室或者負責重點工作實施的有關(guān)部門負責通報； 　　(二)州人民政府各部門通報的重點工作，由各部門按照規(guī)定自行組織通報，并報州政府辦公室、州監(jiān)察局備案； 　　(三)各縣人民政府及其部門應當組織本縣、本部門的通報工作，并將工作情況每季度報州政府辦公室、州監(jiān)察局備案。 　　第六條　通報機關(guān)可以通過以下途徑進行通報： 　　(一)各級政府網(wǎng)站、政務信息公示欄和政務信息查詢系統(tǒng)； 　　(二)報刊、廣播、電視等新聞媒體； 　　(三)新聞發(fā)布會； 　　(四)各級人民政府發(fā)布的公告； 　　(五)網(wǎng)上開展的在線訪談活動； 　　(六)各級政府政務服務中心； 　　(七)電子信息屏等其他便于公眾知曉的途徑。 　　第七條　通報機關(guān)應當按季度通報，通報工作于重點工作的下一季度第1個月的10日前進行。重大突發(fā)事件應當及時進行通報。 　　第八條　各級人民政府負責人或者新聞發(fā)言人，承擔重點工作的責任部門負責人或者新聞發(fā)言人，應當圍繞通報的重點工作，依托政府網(wǎng)站開展在線訪談活動，每年的在線訪談活動不少于3次。組織在線訪談活動的部門和單位應當認真準備，事先公告訪談時間和內(nèi)容。 　　第九條　通報機關(guān)應當認真收集整理群眾對通報情況的反饋信息，解決重點工作通報中出現(xiàn)的問題。 　　第十條　監(jiān)察部門應當加強對重點工作通報制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對違反本實施辦法，有下列情形之一的，依照行政問責辦法的有關(guān)規(guī)定進行問責： 　　(一)應當通報而沒有通報的； 　　(二)通報情況失實、信息錯誤造成不良影響的。 　　第十一條　縣級以上人民政府辦公室應當開展監(jiān)督檢查，切實推進本地區(qū)行政機關(guān)重點工作通報的工作。 　　各級新聞主管部門負責制定推行重點工作通報宣傳方案，組織新聞媒體廣泛宣傳重點工作通報工作。 　　各級行政機關(guān)應當將重點工作通報制度的實施情況納入目標管理和績效考評的范圍。 　　第十二條　州政府各部門，縣人民政府及其部門應當結(jié)合實際，制定本地、本部門重點工作通報制度的實施方案。 　　縣人民政府制定的實施方案應當報送州政府辦公室和州監(jiān)察局備案；政府各部門制定的實施方案應當報送同級政府辦公室和監(jiān)察局備案。 　　第十三條 本實施辦法自2009年4月1日起施行。 文山州人民政府政務信息查詢制度實施辦法 　　 　　第一條　為了貫徹落實《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證 重要事項公示 重點工作通 報政務信息查詢四項制度的決定》精神，方便公眾獲取政務信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范政務信息查詢服務行為，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。 　　第二條　政務信息查詢服務堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、便民利民、資源共享、分級負責的原則。 　　第三條　州人民政府信息化工作辦公室負責政務信息查詢的推進工作，具體包括統(tǒng)籌規(guī)劃查詢系統(tǒng)建設(shè)，會同州監(jiān)察局、人事局對政務信息查詢工作進行監(jiān)督檢查、考核評議，所屬州電子政務中心提供技術(shù)支持和保障。 　　縣級以上人民政府及其部門應當加強領(lǐng)導，落實牽頭機構(gòu)和責任人，設(shè)立服務電話和信息聯(lián)絡(luò)員，建立健全工作機制、及時組織開展好政務信息查詢各項工作。 　　第四條　公民、法人和其他組織可以依照本實施辦法獲取下列信息： 　　(一)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定應當公開的政府信息； 　　(二)經(jīng)濟社會發(fā)展、計劃規(guī)劃及其進展和完成情況； 　　(三)影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情等突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生及其處理情況； 　　(四)行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件； 　　(五)行政機關(guān)服務承諾事項及其辦理情況； 　　(六)行政機關(guān)辦事程序、條件、依據(jù)、監(jiān)督途徑和聯(lián)系方式； 　　(七)公務員招考、錄用以及公開選拔干部的條件、程序、結(jié)果等情況； 　　(八)群眾關(guān)注和普遍需要了解依法可以公開的信息； 　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機關(guān)應當主動公開的其他政務信息。 　　第五條　公民、法人和其他組織可以采取下列方式查詢政務信息： 　　(一)通過各級政府政務服務中心查詢或者瀏覽政務信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施現(xiàn)場查詢；