淮政辦〔2009〕6號 濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《淮北市征收集體所有土地辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十七日 淮北市征收集體所有土地辦法 第一條 為了加強農(nóng)民集體所有土地征收工作，維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市市轄三區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地征收活動（以下簡稱征地）適用本辦法。 第三條 市國土資源部門是本市征地工作的行政主管部門，各區(qū)國土資源部門受市國土資源部門委托，具體承擔本轄區(qū)的征地管理工作。 市勞動和社會保障、財政、公安、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門按照各自職責協(xié)同做好征地相關(guān)工作。 各區(qū)人民政府負責組織本級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，組織實施本轄區(qū)內(nèi)征地工作。 淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征地實施工作，由淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)所在區(qū)人民政府組織本級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責。 市轄三區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作由市勞動和社會保障部門牽頭，市國土資源、財政等有關(guān)部門配合，區(qū)人民政府組織區(qū)勞動和社會保障等有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會具體實施。 第四條 征地按照下列程序辦理審批手續(xù)： （一）申請征地單位每年9月底之前將下年度新增建設(shè)用地需求報市國土資源部門，市國土資源部門根據(jù)省下達的年度土地利用計劃及全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，合理編制年度土地利用計劃分解建議，市人民政府將年度新增建設(shè)用地計劃指標分解下達到各區(qū)； （二）擬征土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃并納入年度土地利用計劃的，申請征地單位按照征地報批要求準備報件，向市國土資源部門申報，并配合區(qū)國土資源部門做好征地前期的調(diào)查、確認、告知、聽證及報件編制等工作； （三）各區(qū)國土資源部門會同區(qū)勞動保障部門、擬征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、公安派出所，開展對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、涉及農(nóng)業(yè)人口及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果需經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會、社區(qū)居民委員會）、農(nóng)戶和地上附著物所有權(quán)人共同確認； （四）各區(qū)國土資源部門會同區(qū)勞動和社會保障部門將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑和被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意見等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶；當事人可以自公告之日起5個工作日內(nèi)向區(qū)國土資源部門申請聽證，逾期未提出的視為放棄聽證；當事人申請聽證的，區(qū)國土資源部門按照規(guī)定的程序和要求組織聽證，區(qū)勞動和社會保障部門參加聽證； （五）各區(qū)國土資源部門編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征地方案等報批材料，由區(qū)人民政府初審后報市國土資源部門審查，經(jīng)市人民政府審核后上報審批；征用林地的，應當先征得林業(yè)部門同意；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關(guān)材料隨征地報批材料一并上報，區(qū)人民政府初審后由市勞動和社會保障部門負責審查； （六）根據(jù)省下發(fā)的建設(shè)用地報批繳費通知，申請征地單位轉(zhuǎn)付相關(guān)報批稅費。 申請征地單位指各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市土地收購儲備機構(gòu)，以及按劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項目建設(shè)單位。 第五條 征地經(jīng)依法批準后，按照下列程序?qū)嵤┱鞯匮a償安置工作： （一）自征地批文下達之日起15日內(nèi)，區(qū)國土資源部門會同區(qū)勞動和社會保障部門，將征收土地和補償安置方案（以下簡稱征地方案），在被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）予以公告（涉及國家保密規(guī)定等特殊情況除外）； （二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地補償安置有異議的，應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)提出，由區(qū)國土資源部門會同區(qū)勞動和社會保障部門、被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對提出的意見進行研究處理，對征地補償安置方案進行修改完善，經(jīng)市國土資源和財政部門審查后，報市人民政府批準實施； （三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民對征地補償標準有爭議的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決，征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施； （四）自征地方案公告屆滿之日起30日內(nèi)（征地方案修改的，經(jīng)市人民政府批準后30日內(nèi)），被征土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到區(qū)國土資源部門辦理補償?shù)怯洠粎^(qū)國土資源部門會同區(qū)勞動和社會保障、財政、公安部門核定征地安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)和具體安置對象、保障對象，核算應支付的征地補償費用，報區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）核定；市財政支付征地補償費用的，由區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）審核，經(jīng)市國土資源和財政部門核定后報市人民政府批準； （五）征地安置補償保障對象和征地補償費用已經(jīng)核實的，自核定確認之日起20日內(nèi)，申請征地單位將土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財政專戶，由區(qū)人民政府按照區(qū)級財務(wù)管理規(guī)定，將資金直接劃入被征地安置人員個人銀行卡；用于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金收入戶； （六）征地的各項費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應當自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。 市財政支付征地補償費用的，自征地補償各項費用全部撥付到區(qū)財政起4個月內(nèi)，區(qū)人民政府未交付被征收土地，先期撥付的費用從市與區(qū)年終結(jié)算或者土地收益分成中扣除。 第六條 征地方案包括下列內(nèi)容： （一）批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途； （二）征地范圍、面積、位置、地類、需要安置和參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量； （三）征地補償費用的標準、數(shù)額、分配使用方式； （四）農(nóng)業(yè)人口安置途徑及安置補助標準、數(shù)額，資金支付方式； （五）地上附著物及青苗補償標準和支付方式； （六）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的方式； （七）征詢意見的期限； （八）其他有關(guān)事宜。 第七條 征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。 土地補償費、安置補助費按照省人民政府批準的征地補償標準執(zhí)行。房屋、青苗和其他地上附著物的補償標準按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 征地補償費用的使用管理按照《淮北市征用農(nóng)民集體所有土地補償費使用管理暫行辦法》（淮政〔2004〕115號）執(zhí)行。市國土資源、監(jiān)察、財政等相關(guān)部門負責監(jiān)督檢查。 第八條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金按照《淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》（淮政辦〔2007〕63號）執(zhí)行。被征地農(nóng)民不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人。符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險條件的被征地農(nóng)民，按照規(guī)定標準選擇繳納的個人帳戶資金，由村（居）民委員會負責從被征地農(nóng)民安置補助費及其他收入中收取并繳入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金收入戶。 第九條 地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有權(quán)人所有。 在征地告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。 第十條 建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)人口及耕地動態(tài)統(tǒng)計制度。 第十一條 征地需安置的農(nóng)業(yè)人口是指征地告知公布前，被征土地范圍內(nèi)依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔農(nóng)業(yè)義務(wù)的在籍常住農(nóng)業(yè)人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員，以及戶口遷出但在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)的婚出人員。 第十二條 下列人員視為需要安置的農(nóng)業(yè)人口： （一）戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專學生； （二）被注銷戶口的正在服刑的勞改勞教人員； （三）轉(zhuǎn)戶前屬本集體經(jīng)濟組織成員，轉(zhuǎn)戶后仍以原承包土地謀生且歷次征地未進行安置的人員； （四）戶口雖已遷出該集體，但在本集體仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)，在遷入地未取得承包土地且未曾享受過征地安置的人員。 第十三條 安置人口數(shù)量按照被征耕地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積計算，以前征地已安置的人員不得重復計算。 第十四條 具體安置對象按照以下方法確定： （一）本戶承包土地被全部征完的，該戶全部人口納入安置范圍； （二）本戶承包土地部分被征的，該戶應當安置人口=本次被征收耕地面積÷被征地戶人均耕地面積； （三）本戶承包土地部分被征，但征地后戶人均耕地不足200平方米（0.3畝）的或戶承包土地被征收70%以上的，在自愿放棄剩余承包土地交由本集體經(jīng)濟組織重新安排使用后，該戶全部人口可納入安置范圍。 應安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出，在被征地村民小組公示不少于5日以后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核，區(qū)國土資源部門會同區(qū)勞動和社會保障、財政、公安部門審定后，報區(qū)人民政府確認。 第十五條 經(jīng)確認符合安置條件的人員，按照批準的補償安置方案一次性發(fā)給安置補助費；以征地安置方案批準之日為基準時點，征地時年滿 16 周歲以上符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險條件，且未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍。 被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險按照《淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》（淮政辦〔2007〕63號）及相關(guān)文件執(zhí)行。 第十六條 公安部門應當及時為符合轉(zhuǎn)戶條件的被征地農(nóng)民辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后符合享受城市最低生活保障待遇條件的，民政部門應當將其納入城市最低生活保障體系。 第十七條 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。 各級政府和相關(guān)部門應當積極采取措施，鼓勵引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。 第十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）被征地單位或有關(guān)部門謊報有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替騙取征地補償費用，或者截留征地補償費用的； （二）侵占、挪用征地補償費用的； （三）國家機關(guān)工作人員在實施征地補償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的； （四）建設(shè)用地單位和個人擅自進行征地補償安置的； （五）阻撓和破壞征地工作，妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。 第十九條 本辦法施行前，征地補償安置方案已經(jīng)批準的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 濉溪縣農(nóng)民集體所有土地征收可參照本辦法執(zhí)行，其征地補償安置標準由濉溪縣另行制定，報市人民政府備案。 第二十一條 本辦法自2009年4月1日起施行。