江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 公告第11號(hào) 《江蘇省水文條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年1月18日通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月22日起施行。 2009年1月18日 江蘇省水文條例 （2009年1月18日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過） 第一章　總　則 第一條　為了加強(qiáng)水文管理，規(guī)范水文工作，發(fā)展水文事業(yè)，為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水文條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，水文監(jiān)測與預(yù)報(bào)，水資源調(diào)查評價(jià)，水文監(jiān)測資料匯交、保管與使用，水文設(shè)施與水文監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 第三條 水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。省人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將水文事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，予以保證；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從資金等方面支持和促進(jìn)本行政區(qū)域水文事業(yè)的發(fā)展。 第四條　省人民政府水行政主管部門主管全省的水文工作，其直屬的水文機(jī)構(gòu)（以下簡稱省水文機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。 省水文機(jī)構(gòu)派駐到設(shè)區(qū)的市的水文機(jī)構(gòu)（以下簡稱市水文機(jī)構(gòu)）在省水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施派駐地的水文管理工作，同時(shí)接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的指導(dǎo)。 從事水文活動(dòng)的其他單位，應(yīng)當(dāng)接受水文機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。 第五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持水文科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，培養(yǎng)水文科技人才。 第二章　水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設(shè) 第六條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、流域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制全省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，征求省有關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。 設(shè)區(qū)的市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制本行政區(qū)域的水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求省水行政主管部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 第七條　水文站網(wǎng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。省水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制全省水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省水行政主管部門、發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)后，作為水文站網(wǎng)建設(shè)的依據(jù)。 省水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及水文情勢變化，適時(shí)調(diào)整全省水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 全省水文站網(wǎng)的設(shè)置情況由省水文機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。 第八條　水文站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)計(jì)劃，按照國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施。 新建、改建、擴(kuò)建水利工程需要配套建設(shè)或者更新改造水文測站的，應(yīng)當(dāng)將水文測站的建設(shè)或者更新改造經(jīng)費(fèi)納入工程建設(shè)概算。直接為水利工程提供服務(wù)的水文測站，其運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）因本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)立的專用水文測站，其建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由本級人民政府承擔(dān)。 第九條　國家重要水文測站的設(shè)立和調(diào)整，由省水行政主管部門報(bào)國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。其他國家基本水文測站的設(shè)立和調(diào)整，由省水行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機(jī)構(gòu)備案。 第十條　設(shè)立專用水文測站，不得與國家基本水文測站重復(fù)；在國家基本水文測站覆蓋的區(qū)域，確需設(shè)立專用水文測站的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省水文機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；屬于流域管理機(jī)構(gòu)審批的，由省水文機(jī)構(gòu)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 申請?jiān)O(shè)立專用水文測站應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有開展水文監(jiān)測工作必要的場地和基礎(chǔ)設(shè)施； （二）具有必需的水文監(jiān)測專用技術(shù)裝備和計(jì)量器具； （三）具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。 專用水文測站由設(shè)立單位建設(shè)和管理；設(shè)立單位無能力管理的，可以委托水文機(jī)構(gòu)管理。 撤銷專用水文測站，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第十一條　因重大工程建設(shè)確需遷移國家基本水文測站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前向省水行政主管部門提出申請，由省水行政主管部門審查批準(zhǔn)或者轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機(jī)構(gòu)、流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。水文測站遷移所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。 建設(shè)單位提出申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由具有相應(yīng)水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)的單位編制的論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括遷移位置、監(jiān)測環(huán)境、應(yīng)急監(jiān)測措施、對比觀測方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。 遷移國家基本水文測站的，有關(guān)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，保證水文監(jiān)測工作在遷移期間的正常開展。 第三章　水文監(jiān)測與情報(bào)預(yù)報(bào) 第十二條　從事水文監(jiān)測的單位應(yīng)當(dāng)遵守國家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。 任何單位和個(gè)人不得漏報(bào)、遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得偽造水文監(jiān)測資料。 第十三條　水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對江河湖庫、地下水等水體的水量、水質(zhì)的監(jiān)測，為防汛防旱、水資源管理與保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境應(yīng)急治理提供及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測資料。 市水文機(jī)構(gòu)可以委托符合規(guī)定條件的單位或者個(gè)人承擔(dān)雨量、水位等水文監(jiān)測項(xiàng)目。受委托的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照委托事項(xiàng)和要求從事項(xiàng)目監(jiān)測。 第十四條　水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水功能區(qū)水質(zhì)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，編制水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測簡報(bào)；發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府及其水行政主管部門，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門、供水主管部門和漁業(yè)行政主管部門通報(bào)。 第十五條　水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測，編制飲用水源地水文情報(bào)預(yù)報(bào)；發(fā)現(xiàn)被監(jiān)測水體的水量、水質(zhì)等情況發(fā)生變化可能危及飲用水安全，或者可能發(fā)生突發(fā)性水污染事件的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和調(diào)查，并及時(shí)將監(jiān)測、調(diào)查情況報(bào)所在地人民政府及其水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和供水主管部門。 第十六條　水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文巡測和調(diào)查分析工作，建立健全水文監(jiān)測應(yīng)急機(jī)制，加快水文自動(dòng)監(jiān)測和快速反應(yīng)能力建設(shè)，完善監(jiān)測手段，提高公共服務(wù)水平。 第十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水情、雨情、旱情等信息監(jiān)測系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。承擔(dān)水文信息采集和情報(bào)預(yù)報(bào)任務(wù)的水文測站，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地向縣級以上地方人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門提供實(shí)時(shí)水情信息及水文情報(bào)預(yù)報(bào)。 水文機(jī)構(gòu)為編制水文情報(bào)預(yù)報(bào)需要使用其他部門和單位設(shè)立的水文測站的水文資料時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。 第十八條　水文情報(bào)預(yù)報(bào)實(shí)行向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布制度。 重要水文情報(bào)預(yù)報(bào)、重要洪水情報(bào)預(yù)報(bào)、災(zāi)害性洪水情報(bào)預(yù)報(bào)和旱情分析預(yù)報(bào)，由縣級以上地方人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布；其他水文情報(bào)預(yù)報(bào)和洪水情報(bào)預(yù)報(bào)，由縣級以上地方人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者水文機(jī)構(gòu)發(fā)布。禁止其他單位和個(gè)人向社會(huì)發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)。 廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和要求及時(shí)向社會(huì)播發(fā)、刊登水文情報(bào)預(yù)報(bào)，并標(biāo)明發(fā)布機(jī)構(gòu)名稱和發(fā)布時(shí)間。 水行政主管部門依法發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法發(fā)布水環(huán)境狀況信息，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。 第十九條　無線電、通信管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為水文監(jiān)測工作提供通信保障。任何單位和個(gè)人不得擠占、干擾或者破壞水文機(jī)構(gòu)使用的無線信道和有線通信線路。 第四章　水資源調(diào)查評價(jià) 第二十條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，遵循客觀、科學(xué)、系統(tǒng)、實(shí)用的原則，按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織開展水資源調(diào)查評價(jià)工作。 水資源調(diào)查評價(jià)包括水資源基礎(chǔ)資料的收集整理和分析、水資源數(shù)量評價(jià)、水資源質(zhì)量評價(jià)、水資源利用現(xiàn)狀及其影響評價(jià)、水資源綜合評價(jià)等內(nèi)容。 第二十一條　全省和跨設(shè)區(qū)的市的水資源調(diào)查評價(jià)工作由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織，具體工作由具有水文水資源調(diào)查評價(jià)甲級資質(zhì)的單位承擔(dān)。其他水資源調(diào)查評價(jià)工作由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織，具體工作由具有水文水資源調(diào)查評價(jià)乙級以上資質(zhì)的單位承擔(dān)。 第二十二條　全省和跨設(shè)區(qū)的市的水資源調(diào)查評價(jià)成果由省水行政主管部門組織審定，其他水資源調(diào)查評價(jià)成果由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門組織審定。 第二十三條　從事水文水資源調(diào)查評價(jià)的單位應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的條件，取得水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)。 申請水文水資源調(diào)查評價(jià)甲級資質(zhì)的，由省水行政主管部門審查后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門審批發(fā)證；申請水文水資源調(diào)查評價(jià)乙級資質(zhì)的，由省水行政主管部門審批發(fā)證，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。 申請水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定提交相關(guān)材料。 第二十四條　水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)證書的有效期為五年。有效期滿后，需要延續(xù)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前向省水行政主管部門提出申請。 任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買賣、出租、出借水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)證書。 第二十五條　省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)管理制度，對持證單位從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第五章　水文資料匯交與使用管理 第二十六條　水文監(jiān)測資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。從事水文監(jiān)測的單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定匯交監(jiān)測資料： （一）國家基本水文測站的當(dāng)年監(jiān)測資料由市水文機(jī)構(gòu)整編后，于次年一月底前向省水文機(jī)構(gòu)匯交； （二）其他從事水文監(jiān)測的單位的當(dāng)年水文監(jiān)測資料由監(jiān)測單位整編后，于次年二月底前向所在地市水文機(jī)構(gòu)匯交。 第二十七條　省水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善存儲(chǔ)和保管匯交的水文監(jiān)測資料，并建立水文數(shù)據(jù)庫和水文信息共享平臺(tái)，為公眾查詢和獲得水文監(jiān)測資料提供便利。 基本水文監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)依法公開，但屬于國家秘密的除外。 國家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，應(yīng)當(dāng)無償提供；其他情形需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，并實(shí)行收支兩條線管理。因經(jīng)營性活動(dòng)需要提供水文專項(xiàng)咨詢服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂有償服務(wù)合同。 第二十八條　編制重要規(guī)劃、進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和水資源管理等使用的水文監(jiān)測資料實(shí)行審查制度。具體審查辦法由省水行政主管部門制定。 第六章　水文設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護(hù) 第二十九條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞水文站房、水文纜道、測船碼頭、監(jiān)測場地、監(jiān)測井、專用道路、水文通信設(shè)施等水文監(jiān)測設(shè)施，不得擅自使用、移動(dòng)水文監(jiān)測設(shè)施。 國家基本水文測站的水文監(jiān)測設(shè)施設(shè)備因水毀、雷擊、山體滑坡、風(fēng)暴潮等遭受破壞的，當(dāng)?shù)厝嗣裾退姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)，確保其正常運(yùn)行。 第三十條 國家依法保護(hù)水文監(jiān)測環(huán)境。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水文監(jiān)測環(huán)境的義務(wù)。 水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍按照不小于以下標(biāo)準(zhǔn)的原則劃定： （一）測驗(yàn)河段：省管以上河道的水文測驗(yàn)斷面上、下游各一千米，其他河道的水文測驗(yàn)斷面上、下游各五百米； （二）測驗(yàn)設(shè)施：測驗(yàn)操作室、自記水位計(jì)臺(tái)、過河纜道的支架（柱）及錨碇等周邊以外二十米； （三）水文觀測場：水文觀測場地周邊以外十米，觀測場周邊十米以外有障礙物的，障礙物與觀測儀器的距離不得少于障礙物頂部與儀器口高差二倍。 第三十一條 市水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水文測站所在地的縣級人民政府水行政主管部門，提出水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍的具體方案，報(bào)縣級人民政府確定，并在保護(hù)范圍邊界設(shè)立地面標(biāo)志。 第三十二條 禁止在水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)： （一）種植高稈作物，堆放砂石、煤炭等物料，修建建筑物、構(gòu)筑物，停靠船只； （二）取土、挖砂、采石、爆破和傾倒廢棄物； （三）在監(jiān)測斷面取水、排污或者在過河設(shè)備、氣象觀測場、監(jiān)測斷面的上空架設(shè)線路； （四）設(shè)置壩埂、網(wǎng)箱、魚罾、魚籪等阻水障礙物； （五）其他對水文監(jiān)測有影響的活動(dòng)。 第三十三條　水文監(jiān)測人員在河道、公路、橋梁上進(jìn)行水文監(jiān)測時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，過往船只、車輛應(yīng)當(dāng)減速慢行或者避讓，公安、交通等部門和海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。 水文監(jiān)測專用車（船）執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)、突發(fā)性水污染事件測報(bào)等緊急任務(wù)，通過公路、橋梁、船閘時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以放行，并按照規(guī)定免收過路、過橋、過閘費(fèi)。 第七章　法律責(zé)任 第三十四條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國水文條例》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十五條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，出租、出借水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)證書的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷資質(zhì)證書；偽造、變造、買賣水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)證書的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 第三十六條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可以按照下列規(guī)定處以罰款： （一）侵占監(jiān)測場地、專用道路、測船碼頭等水文監(jiān)測設(shè)施的，處以二千元以上一萬元以下罰款； （二）毀壞水文站房、水文纜道、監(jiān)測井、水文通信設(shè)施等水文監(jiān)測設(shè)施的，處以一萬元以上五萬元以下罰款； （三）擅自使用、移動(dòng)水文監(jiān)測設(shè)施的，處以一千元以上五千元以下罰款。 第三十七條 違反本條例規(guī)定，從事本條例第三十二條所列活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可以按照下列規(guī)定處以罰款： （一）種植高稈作物，停靠船只，或者設(shè)置網(wǎng)箱、魚罾、魚籪等阻水障礙物的，處以二百元以上一千元以下罰款； （二）修建建筑物、構(gòu)筑物，設(shè)置壩埂，或者堆放砂石、煤炭等物料的，處以五千元以上一萬元以下罰款； （三）取土、挖砂、采石、爆破和傾倒廢棄物的，處以二千元以上五千元以下罰款； （四）在監(jiān)測斷面取水、排污或者在過河設(shè)備、氣象觀測場、監(jiān)測斷面的上空架設(shè)線路的，處以二千元以上一萬元以下罰款。 第八章　附　則 第三十八條　本條例自2009年3月22日起施行。2002年1月21日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省水文管理辦法》同時(shí)廢止。 關(guān)于《江蘇省水文條例（草案）》的說明 省水利廳廳長 呂振霖 主任、副主任、秘書長、各位委員： 我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省水文條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明： 一、立法的必要性 水文工作是服務(wù)防治水患災(zāi)害，開發(fā)利用水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。水文工作通過對水位、流速、流量、水質(zhì)、降水量等水文要素的監(jiān)測和分析，對水資源的量、質(zhì)及其時(shí)空分布變化規(guī)律進(jìn)行研究，對洪水和旱情進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào)，為防洪減災(zāi)、水資源科學(xué)配置、合理利用、有效保護(hù)等提供可靠的技術(shù)依據(jù)。 多年來，水文工作為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、防汛防旱、交通航運(yùn)、水資源管理與保護(hù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供了大量的公益性服務(wù)。特別是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對水文工作的要求越來越高，但目前還存在一些亟待解決的問題：一是水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，測驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備帶病、超期運(yùn)行的現(xiàn)象較為普遍，現(xiàn)代化水平較低，難以滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要。二是水文站網(wǎng)建設(shè)布局不夠合理，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一方面造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，另一方面也影響水文在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。三是水文行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。目前，從事水文監(jiān)測的單位分布在水利、環(huán)保、交通、國土等部門，缺乏全面有效的統(tǒng)一管理，水文監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)測資料共享程度低。四是水文監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境經(jīng)常遭到損毀、破壞，影響了水文監(jiān)測信息的正常收集和水文情報(bào)預(yù)報(bào)精度。 2007年4月25日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國水文條例》，對水文事業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作設(shè)定了一系列新的法律制度。相比之下，2002年3月頒布施行的《江蘇省水文管理辦法》，已經(jīng)不能適應(yīng)我省水文工作和水文事業(yè)的發(fā)展要求。因此，為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國水文條例》，進(jìn)一步規(guī)范水文行業(yè)管理，發(fā)展水文事業(yè)，提升水文服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，制定一部符合我省水文事業(yè)發(fā)展需要、具有較強(qiáng)操作性的地方性法規(guī)十分必要。 二、《條例（草案）》的起草過程 2007年初，省水利廳在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)征求社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《江蘇省水文管理?xiàng)l例（送審稿）》，并于2008年3月報(bào)送省政府。省政府法制辦兩次書面征求省發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、國土、交通、建設(shè)等部門以及13個(gè)設(shè)區(qū)的市政府的意見。隨后，會(huì)同省水利廳根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，在綜合各地、各部門意見以及借鑒外省、市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對送審稿進(jìn)行了數(shù)次修改。7月9日至11日，省政府法制辦會(huì)同省水利廳赴揚(yáng)州、泰州、南通等地進(jìn)行調(diào)研，并在蘇州市召開了座談會(huì)，聽取有關(guān)部門和單位的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，又對送審稿作了修改。8月7日，省政府法制辦還專題召開協(xié)調(diào)會(huì)，再一次征求省相關(guān)部門的意見，進(jìn)一步完善有關(guān)條款。2008年9月9日，省政府第15次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會(huì)審議。 三、需要說明的幾個(gè)問題 （一）關(guān)于水文工作的管理體制 新中國成立以來，我省水文工作的管理體制幾經(jīng)變遷，經(jīng)歷了三次下放和上收。1980年，根據(jù)國家水文管理體制，省政府決定，成立江蘇省水文水資源勘測局，由省水利廳統(tǒng)一管理，并在設(shè)區(qū)的市設(shè)立水文分局，人、財(cái)、物由省統(tǒng)一管理。省管體制符合水文管理上下游統(tǒng)一、左右岸兼顧和水文資料積累長期性、工作目標(biāo)全局性、服務(wù)對象社會(huì)性以及第三方公正性的特點(diǎn)，有利于水文事業(yè)的發(fā)展。因此，《條例（草案）》第四條第一款規(guī)定：“省人民政府水行政主管部門主管全省的水文工作，其直屬的水文機(jī)構(gòu)（以下簡稱省水文機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。”同時(shí)，水文作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在防汛防旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理等方面的許多工作，又是直接為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。特別是隨著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下，水文工作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)越來越多。因此，為了更好地發(fā)揮水文工作為地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用，《條例（草案）》第四條第二款規(guī)定：“省水文機(jī)構(gòu)派駐到設(shè)區(qū)的市的水文機(jī)構(gòu)（以下簡稱市水文機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理派駐地的水文工作，同時(shí)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門的指導(dǎo)。” （二）關(guān)于水文站網(wǎng)的建設(shè) 我省現(xiàn)有的國家基本水文測站、水文監(jiān)測設(shè)施大多是上世紀(jì)六、七十年代初期建造的，設(shè)施簡陋、儀器老化，帶病運(yùn)行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。水文測站、監(jiān)測設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室儀器等所需的更新改造和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致水文監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了監(jiān)測精度和資料成果質(zhì)量。為促進(jìn)我省水文事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水文條例》的相關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第八條規(guī)定：“水文站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的全省水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，納入省級基本建設(shè)計(jì)劃，按照國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建水利工程，應(yīng)當(dāng)將水文測站的建設(shè)和更新改造經(jīng)費(fèi)納入工程建設(shè)概算。直接為水利工程提供服務(wù)的水文測站，其運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排。” （三）關(guān)于水文監(jiān)測資料的編制 加強(qiáng)江河湖庫、地下水等水體的水文監(jiān)測，為防汛防旱、水資源管理與保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境應(yīng)急治理、保障城鄉(xiāng)飲用水源安全等工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測資料，是水文工作的重要任務(wù)。因此，《條例（草案）》第十四條規(guī)定：“水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水功能區(qū)水質(zhì)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，編制水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測簡報(bào)。發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府及其水行政主管部門，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門和城鎮(zhèn)供水主管部門通報(bào)。”第十五條規(guī)定：“水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測，編制飲用水源地水文情報(bào)預(yù)報(bào)。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)測水體的水量、水質(zhì)等情況發(fā)生變化可能危及飲用水安全，或者可能發(fā)生突發(fā)性水污染事件的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測和調(diào)查，并及時(shí)將監(jiān)測、調(diào)查情況報(bào)所在地人民政府及其水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和城鎮(zhèn)供水主管部門。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急處理措施，保障飲用水安全。” （四）關(guān)于水文情報(bào)預(yù)報(bào)的發(fā)布 水文情報(bào)預(yù)報(bào)信息是防汛防旱指揮決策和水利工程科學(xué)調(diào)度的重要依據(jù)。準(zhǔn)確、及時(shí)地制作、發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)，對于防范水患災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)，保障社會(huì)供水安全發(fā)揮著重要作用。近年來，一些單位和個(gè)人未經(jīng)水文機(jī)構(gòu)審核就擅自向社會(huì)發(fā)布水文情報(bào)信息，不統(tǒng)一、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的水文信息，容易誤導(dǎo)社會(huì)，甚至對社會(huì)防范水患災(zāi)害和人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。為保證水文情報(bào)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確、及時(shí)和權(quán)威，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水文條例》的相關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第十八條規(guī)定：“水文情報(bào)預(yù)報(bào)實(shí)行向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布制度。重要水文情報(bào)預(yù)報(bào)、重要洪水情報(bào)預(yù)報(bào)、災(zāi)害性洪水情報(bào)預(yù)報(bào)和旱情分析預(yù)報(bào)由縣級以上地方人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布；其他水文情報(bào)預(yù)報(bào)和洪水情報(bào)預(yù)報(bào)由縣級以上地方人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者水文機(jī)構(gòu)發(fā)布。省水行政主管部門發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與省環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商一致。廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和要求及時(shí)向社會(huì)播發(fā)、刊登水文情報(bào)預(yù)報(bào)，并標(biāo)明發(fā)布機(jī)構(gòu)名稱和發(fā)布時(shí)間。禁止其他單位和個(gè)人向社會(huì)發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)。” （五）關(guān)于水文監(jiān)測資料的匯交、使用 水文監(jiān)測資料是編制各類規(guī)劃、建設(shè)涉水重要工程、加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)不可缺少的基礎(chǔ)技術(shù)資料。為確保重要項(xiàng)目所使用的水文監(jiān)測資料的可靠性、完整性和一致性，提高水文事業(yè)為社會(huì)公眾服務(wù)的水平，《條例（草案）》第二十六條規(guī)定水文監(jiān)測資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。第二十七條要求省水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善存儲(chǔ)和保管匯交的水文監(jiān)測資料，并建立水文數(shù)據(jù)庫和水文信息共享平臺(tái)，為公眾查詢和獲得水文監(jiān)測資料提供便利。第二十八條規(guī)定編制重要規(guī)劃、進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和水資源管理等使用的水文監(jiān)測資料實(shí)行審查制度。考慮到重要規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的范圍、審查環(huán)節(jié)、方式等需要作進(jìn)一步的調(diào)研后再行確認(rèn)。因此，《條例（草案）》授權(quán)省水行政主管部門另行制定具體審查辦法。 此外，鑒于2002年1月21日省政府發(fā)布的《江蘇省水文管理辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，因此，《條例（草案）》第三十六條規(guī)定，本條例施行時(shí)，《江蘇省水文管理辦法》同時(shí)廢止。 以上說明連同《條例（草案）》，請予審議。 關(guān)于《江蘇省水文條例（草案）》 審查意見的報(bào)告 ——2008年9月26日在省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上 省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì) 各位委員： 受主任會(huì)議委托，我委對省人民政府提請省人大常委會(huì)審議的《江蘇省水文條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下： 水文事業(yè)是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)手段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。多年來，水文工作為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了大量的服務(wù)，在防汛抗旱、興利除害中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對水文工作的要求也越來越高，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：水文事業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；水文站網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不夠合理；水文行業(yè)管理薄弱，水文監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；水文監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境缺乏有效保護(hù)。2007年4月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國水文條例》（以下簡稱國務(wù)院水文條例），條例在明確水文管理體制和水文機(jī)構(gòu)管理職能的基礎(chǔ)上，完善了水文多渠道的投入機(jī)制，并就水文建設(shè)建立了一系列重要制度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院水文條例，加強(qiáng)水文管理，規(guī)范水文工作，發(fā)展水文事業(yè)，制定《江蘇省水文條例》，非常必要。 在《條例（草案）》起草過程中，省政府法制辦和省水利廳做了大量工作。我委提前介入，參與了條例的起草、修改和調(diào)研論證工作，先后征求了13個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、省有關(guān)部門對《條例（草案送審稿）》的意見，并會(huì)同省水利廳赴揚(yáng)州、南通、宿遷等地進(jìn)行了調(diào)研。2008年9月18日我委召開委員會(huì)會(huì)議對《條例（草案）》進(jìn)行了審查。我委認(rèn)為，《條例（草案）》結(jié)合我省水文工作實(shí)際，對國務(wù)院水文條例規(guī)定的一系列制度，進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了水文水資源調(diào)查評價(jià)內(nèi)容，對開展水文水資源調(diào)查評價(jià)工作的原則、內(nèi)容、成果審定等方面進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。《條例（草案）》結(jié)構(gòu)合理，重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，總體上是可行的，但在以下方面還需要作進(jìn)一步修改和完善： 1、《條例（草案）》第三條有關(guān)地方人民政府對水文事業(yè)投入的規(guī)定，沒有完整地體現(xiàn)國務(wù)院水文條例關(guān)于 “縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”的要求，而且與第四條規(guī)定的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，第五條、第十七條設(shè)定的縣級以上地方人民政府責(zé)任不相稱。建議修改為：“水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。” 2、國務(wù)院水文條例第四條確立了水文機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，目的是為了使水文工作納入到當(dāng)?shù)卣ぷ髦校玫貫楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。《條例（草案）》第四條第二款規(guī)定的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制含義不十分明確，建議修改為“省水文機(jī)構(gòu)派駐到設(shè)區(qū)的市的水文機(jī)構(gòu)（以下簡稱市水文機(jī)構(gòu)）在省水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施派駐地的水文管理工作，同時(shí)接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的指導(dǎo)。” 3、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部主要職責(zé)第六條規(guī)定“指導(dǎo)水文工作。負(fù)責(zé)水文水資源監(jiān)測、國家水文站網(wǎng)建設(shè)和管理，對江河湖庫和地下水的水量、水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測，發(fā)布水文水資源信息、情報(bào)預(yù)報(bào)和國家水資源公報(bào)。”在其他事項(xiàng)第一條中規(guī)定“水利部發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部協(xié)商一致。”《條例（草案）》第十八條主要規(guī)范的是水文情報(bào)預(yù)報(bào)發(fā)布問題，第三款有關(guān)水行政主管部門發(fā)布水文水資源信息的規(guī)定，與整條內(nèi)容不相一致，建議將第三款單獨(dú)列為一條。 4、按照《江蘇省地方立法技術(shù)規(guī)范》有關(guān)“規(guī)范同一內(nèi)容的規(guī)章上升為地方性法規(guī)的，相關(guān)規(guī)章以及其他規(guī)范性文件由政府自行清理，不在地方性法規(guī)中廢止”的規(guī)定，建議將《條例（草案）》第三十六條最后一句“2002年1月21日省人民政府發(fā)布的《江蘇省水文管理辦法》同時(shí)廢止。”刪除。 此外，《條例（草案）》中還有一些文字表述需要進(jìn)一步斟酌修改。 以上報(bào)告，請予審議。 關(guān)于《江蘇省水文條例（草案）》 審議結(jié)果的報(bào)告 ——2009年1月17日在省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上 省人大法制委員會(huì)主任委員 丁巧仁 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 《江蘇省水文條例（草案）》已經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。委員們普遍認(rèn)為，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水文事業(yè)的要求，根據(jù)國務(wù)院水文條例，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例十分必要。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)書面征求了有關(guān)市、縣人大常委會(huì)和立法咨詢專家、人大代表的意見，并會(huì)同省人大常委會(huì)農(nóng)委和省水利廳到鎮(zhèn)江、鹽城進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察基層水文測站，還專門召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會(huì)，廣泛聽取方方面面的意見。去年12月30日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下： 一、關(guān)于水文事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障 農(nóng)委提出，草案第三條關(guān)于地方人民政府對水文事業(yè)投入的規(guī)定，沒有完整地體現(xiàn)國務(wù)院水文條例關(guān)于“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”的要求，而且與草案第四條規(guī)定的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以及第五條、第十七條規(guī)定的縣級以上地方人民政府的義務(wù)不相符。在調(diào)研過程中，有的市、縣提出，在現(xiàn)有水文管理體制下，水文事業(yè)投入還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以省級財(cái)政投入為主的體制。綜合以上意見，建議在草案第三條中明確，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)“將本地水文設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水文服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并采取措施保障和促進(jìn)本行政區(qū)域水文事業(yè)的發(fā)展”。 二、關(guān)于水文管理體制 農(nóng)委提出，國務(wù)院水文條例第四條確立了水文機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，目的是把水文工作納入到當(dāng)?shù)卣ぷ髦校玫貫楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，草案第四條第二款規(guī)定的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制含義不十分明確。因此，建議將草案第四條第二款修改為：“省水文機(jī)構(gòu)派駐到設(shè)區(qū)的市的水文機(jī)構(gòu)（以下簡稱市水文機(jī)構(gòu)）在省水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施派駐地的水文管理工作，同時(shí)接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的指導(dǎo)。” 三、關(guān)于遷移國家基本水文測站的應(yīng)急措施 草案第十一條第二款規(guī)定：“因國家基本水文測站遷移可能影響水文監(jiān)測質(zhì)量或者可能導(dǎo)致水文監(jiān)測中斷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，保證水文監(jiān)測工作在遷移期間的正常開展。”草案第三十四條還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。有的專家提出，遷移國家基本水文測站的應(yīng)急措施，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，要求建設(shè)單位采取應(yīng)急措施不合理，也與實(shí)際不符。根據(jù)國務(wù)院水文條例和本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)遷移國家基本水文測站的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)單位只要承擔(dān)遷移費(fèi)用，包括采取應(yīng)急措施的費(fèi)用即可。采取應(yīng)急措施保證水文監(jiān)測在遷移期間的正常開展等工作，應(yīng)當(dāng)由管理該水文測站的水文機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施。因此，建議將草案第十一條第二款修改為“遷移國家基本水文測站的，有關(guān)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，保證水文監(jiān)測工作在遷移期間的正常開展”，刪去對建設(shè)單位采取應(yīng)急措施的要求，相應(yīng)刪除草案第三十四條關(guān)于建設(shè)單位未采取應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。 四、關(guān)于水文情報(bào)預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度 草案第十八條第三款規(guī)定：“省水行政主管部門發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與省環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商一致。”有些委員和農(nóng)委提出，草案第十八條規(guī)定的是水文情報(bào)預(yù)報(bào)的統(tǒng)一發(fā)布制度，第三款的內(nèi)容與其余幾款的內(nèi)容不協(xié)調(diào)。同時(shí)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的水利部“三定”方案中明確，水利部門有依法發(fā)布水文水資源信息、水文情報(bào)預(yù)報(bào)和國家水資源公報(bào)的職責(zé)，其中，發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致，并未要求發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)和國家水資源公報(bào)須與環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致。還有的委員提出，第三款內(nèi)容屬于對行政機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)的要求，不宜在法規(guī)中寫明，以免引起公眾誤解，造成不好的社會(huì)影響。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，草案第十八條第三款的內(nèi)容本身并無不當(dāng)，而且有依據(jù)，但從立法技術(shù)上而言，第十八條規(guī)定的是水文情報(bào)預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度，本條例也未涉及水文水資源信息發(fā)布問題，如果不作修改，第三款的內(nèi)容放在第十八條或者放在其他條款中都不合適，而且也容易引起公眾誤解；根據(jù)國務(wù)院水文條例和國家水污染防治法，水文情報(bào)預(yù)報(bào)由水利部門統(tǒng)一發(fā)布，水環(huán)境狀況信息由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布，這兩個(gè)統(tǒng)一發(fā)布制度都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，考慮到省政府常務(wù)會(huì)議研究這一問題時(shí)的原則精神，建議刪除草案第十八條第三款，同時(shí)在草案第十八條中增加規(guī)定“水行政主管部門依法發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法發(fā)布水環(huán)境狀況信息，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”，列為第四款，對兩個(gè)部門在信息發(fā)布工作中的協(xié)調(diào)配合提出原則要求。 五、關(guān)于水文監(jiān)測資料和成果的使用 有的委員、有的地方提出，對于水文監(jiān)測資料和成果的使用，草案只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)無償提供的情形，而其他情形沒有涉及，與相關(guān)法規(guī)不銜接，不夠全面。因此，根據(jù)國務(wù)院水文條例的規(guī)定，建議將草案第二十七條第三款修改為:“國家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，應(yīng)當(dāng)無償提供；其他情形需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，并實(shí)行收支兩條線管理。因經(jīng)營性活動(dòng)需要提供水文專項(xiàng)咨詢服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂有償服務(wù)合同。” 六、關(guān)于水文設(shè)施和水文監(jiān)測環(huán)境的保護(hù) 國務(wù)院水文條例對水文設(shè)施和水文監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任，作出了原則規(guī)定，但不夠具體，針對性和可操作性不強(qiáng)。為了保證國務(wù)院水文條例的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對水文設(shè)施和水文監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)，建議從以下幾個(gè)方面對草案進(jìn)行補(bǔ)充和完善： 1、建議將草案第二十九條第一款修改為：“任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞水文站房、水文纜道、測船碼頭、監(jiān)測場地、監(jiān)測井、專用道路、水文通信設(shè)施等水文監(jiān)測設(shè)施”，以進(jìn)一步明確侵占、毀壞水文監(jiān)測設(shè)施的違法行為。 2、為了細(xì)化國務(wù)院水文條例規(guī)定的水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為，增強(qiáng)水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的針對性，建議增加一條，作為草案修改稿第三十二條，對在水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)作出具體規(guī)定。 3、建議在法律責(zé)任部分增加兩條，作為草案修改稿第三十六條、第三十七條，針對草案修改稿第二十九條第一款、第三十二條所列違法行為，在國務(wù)院水文條例規(guī)定的法律責(zé)任范圍內(nèi)，根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度分別規(guī)定相應(yīng)的罰款數(shù)額，以進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性。 此外，根據(jù)委員的意見，對草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。 法制委員會(huì)已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)審議后通過。 以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。