川府發(fā)［2008］28號　二○○八年八月十二日 《四川省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)省政府第9次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 四川省人民政府工作規(guī)則 （2008年7月15日省政府第9次常務會議通過） 第一章　總　則 一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及《國務院工作規(guī)則》，結(jié)合四川省政府工作實際， 制定本規(guī)則。 二、省政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，按照省委的決策和部署，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 三、省政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。 第二章　組成人員職責 四、省政府由下列人員組成：省長、副省長、秘書長、各委員會主任、各廳廳長、外辦主任。 五、省政府組成人員要履行憲法、法律和法規(guī)賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。 六、省政府實行省長負責制。省長領(lǐng)導省政府的工作，副省長協(xié)助省長工作。 七、省長召集和主持省政府全體會議，省長或省長委托負責常務工作的副省長召集和主持省政府常務會議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。 八、副省長按分工負責處理分管工作，受省長委托負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱硎≌M行外事活動。 九、秘書長在省長領(lǐng)導下，協(xié)助負責處理省政府的日常工作，領(lǐng)導省政府辦公廳的工作。 十、省長出國訪問期間，由負責常務工作的副省長代行省長職責。 十一、省政府各委員會、各廳、外辦實行主任、廳長負責制，由主任、廳長領(lǐng)導本部門的工作。 各委員會、各廳、外辦根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令以及省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)、國務院部門的規(guī)章、省政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。審計廳在省長和審計署的雙重領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 省政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實省政府各項工作部署。 第三章　全面履行政府職能 十二、省政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。 十三、健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 十四、加強市場監(jiān)管職能，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善質(zhì)量、價格監(jiān)督機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 十五、完善社會管理職能，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，注重解決民生問題。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。健全突發(fā)事件應急管理機制，完善各類應急預案，提高政府預防和應對突發(fā)事件的能力。 十六、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，整合優(yōu)化公共資源，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，提高教育服務水平，增強科技服務能力，健全公共衛(wèi)生體系，豐富群眾文化生活。 十七、切實推進“5·12”汶川特大地震災后恢復重建工作，以科學規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點，以住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動力，實現(xiàn)三年基本恢復，五年發(fā)展振興，十年全面小康。恢復重建要注重實效，不搞形式主義，不搞形象工程。 第四章　實行科學民主決策 十八、省政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。 十九、全省經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算草案、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關(guān)系社會穩(wěn)定及其他急要事項等重大決策，由省政府全體會議或省政府常務會議討論和決定。 二十、省政府各部門提請省政府討論決定的重大決策建議，必須以全省的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估，由法制機構(gòu)作合法性論證。涉及相關(guān)部門的，應充分協(xié)商；涉及地方的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應向社會公開征求意見，必要時應當舉行聽證會。 二十一、省政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。 二十二、省政府各部門必須堅決貫徹落實省政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。 第五章　堅持依法行政 二十三、省政府及各部門要嚴格依照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。 二十四、省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向省人民代表大會及其常務委員會提出有關(guān)地方性法規(guī)的議案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應的政府規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案、省政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。 規(guī)章由省長簽署命令公布。 政府規(guī)章實施后要依照有關(guān)規(guī)定進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。 二十五、省政府各部門、各市(州)政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府的決定、命令。與公民、法人或其他組織權(quán)利、義務有關(guān)的規(guī)范性文件應當及時公布。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應由省政府制定政府規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。 其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示省政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準。部門和市(州)政府規(guī)范性文件應當依法及時報省政府備案，由省政府法制機構(gòu)審查并定期向省政府報告。制定機關(guān)要定期對規(guī)范性文件進行清理。需要修改、廢止的應當及時修改、廢止，繼續(xù)執(zhí)行的，應當將目錄公告。 二十六、省政府規(guī)章和提請省人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案由省政府法制機構(gòu)審查或組織起草，經(jīng)省政府全體會議或常務會議討論、審定。省政府規(guī)章的解釋工作由省政府法制機構(gòu)承辦。 二十七、全面落實行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格實行行政復議工作責任制、評議考核制和復議過錯責任制，切實做到以人為本、復議為民。 第六章　推進政務公開 二十八、省政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，推行行政權(quán)力陽光運行，提高政府工作透明度。 二十九、省政府全體會議和常務會議討論決定的事項、省政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。 三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的行政事項以及法律和國務院、省政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、辦事指南以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。 第七章　健全監(jiān)督制度 三十一、省政府要自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 三十二、省政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向省政府報告。 三十三、加強全省行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。省政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 三十四、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，省政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。 三十五、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 三十六、省政府及各部門要推行首問負責制度、限時辦結(jié)制度和責任追究制度，加強行政效能監(jiān)察，創(chuàng)新績效評估機制，提高行政機關(guān)辦事效率。明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。 第八章　加強廉政建設(shè) 三十七、省政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 三十八、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級政府和部門的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，減少會議、接待、差旅和公車使用支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 三十九、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行中央和省委有關(guān)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，嚴格遵守廉政承諾，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 第九章　會議制度 四十、省政府實行省政府全體會議和省政府常務會議制度。 四十一、省政府全體會議由省長、副省長、秘書長、省政府組成部門的各委員會主任、各廳廳長、外辦主任組成，省軍區(qū)主要負責人參加，由省長召集和主持。 省政府全體會議的主要任務是： （一）傳達貫徹黨中央、國務院及省委的重要指示、決議、決定和重要會議精神； （二）討論和決定省政府工作中的重大事項，部署省政府重大改革措施或其他重要工作； （三）通報國內(nèi)外重大事件和全省政治經(jīng)濟社會形勢； （四）討論通過提請省人民代表大會審議的《政府工作報告》； （五）討論通過依法需要由省政府全體會議決定的其他重要事項。 省政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排省政府顧問、副秘書長，省政府各直屬機構(gòu)、直屬特設(shè)機構(gòu)、省直有關(guān)單位和中央在川有關(guān)單位主要負責人列席會議；特邀省委有關(guān)部門、省人大常委會、省政協(xié)、省法院、省檢察院、武警四川省總隊負責人和省群團組織、各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表列席會議。 四十二、省政府常務會議由省長、副省長、秘書長組成，省軍區(qū)主要負責人參加，由省長或省長委托負責常務工作的副省長召集和主持。省政府常務會議的主要任務是： （一）傳達貫徹黨中央、國務院及省委的重要指示和決定； （二）討論通過報請國務院及省委的重要事項； （三）討論通過提請省人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案等議案及重要事項； （四）討論決定省政府工作的重大事項和以省政府名義發(fā)布的決定、命令等政策性文件，審議政府規(guī)章草案； （五）分析全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢； （六）討論通過有關(guān)人事任免、表彰獎勵事項； （七）通報和討論其他重要事項。 省政府常務會議原則上每兩周召開一次，一般在間周的星期二召開，會期一天，出席人數(shù)應超過應到人數(shù)的二分之一。根據(jù)需要可安排省政府顧問、副秘書長、省政府辦公廳副主任、省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府研究室、省政府督辦室和與議題有關(guān)的省直部門主要負責人列席會議。省政府辦公廳相關(guān)處（室）主要負責人旁聽涉及議題。 四十三、提請省政府全體會議和省政府常務會議討論的議題，由省長、副省長、秘書長書面批示提出，報省長審批確定。省政府全體會議和省政府常務會議的組織工作由省政府辦公廳負責，上會議題材料于會前送達出席人員。 四十四、確因特殊原因，省政府領(lǐng)導同志不能出席省政府全體會議或省政府常務會議，向會議主持人請假，經(jīng)批準同意后告知省政府辦公廳；省政府全體會議其他組成人員或省政府常務會議列席人員不能參會的應提前填寫請假報告單送省政府辦公廳，由省政府辦公廳匯總后報會議主持人審批。 未經(jīng)批準同意不得缺席或由他人代替出席。 四十五、省政府全體會議和省政府常務會議的紀要，由省長簽發(fā)。新聞稿由省政府研究室負責審定，如有需要，報省長或秘書長審定。 四十六、省政府召開會議，各部門負責人應按省政府通知要求出席；因故不能出席的，應提前請假，未經(jīng)同意不得缺席或由他人代替出席。省政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，改進形式，簡化程序，嚴格審批。應由各部門召開的全省性會議，不以省政府或省政府辦公廳名義召開，不邀請各市（州）人民政府負責人出席，確需邀請的須按程序報省政府批準。全省性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 第十章　公文審批 四十七、各地、各部門報送省政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》的規(guī)定。除緊急重大事項、突發(fā)事件和必須直接報送的絕密事項外，公文一律送省政府辦公廳按規(guī)定程序統(tǒng)一辦理，不得越級報送、多頭分送，一般不得直接向省政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門應提前協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。 四十八、各地、各部門報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導同志分工呈批，并根據(jù)需要由省政府領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)請其他省政府領(lǐng)導同志核批，重大事項報省長審批。如屬有關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)且能明確答復的問題，由省政府辦公廳直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，承辦部門應及時向省政府辦公廳反饋辦理結(jié)果。 四十九、省政府制定的規(guī)章，發(fā)布的決定、命令，向省人民代表大會及其常務委員會提出的議案，由省長簽署。 五十、以省政府名義向國務院或國務院辦公廳行文，經(jīng)省政府分管領(lǐng)導同志審核后，由省長或負責常務工作的副省長簽發(fā)。以省政府名義下發(fā)的政務類公文，由分管副省長簽發(fā)，重大事項報省長簽發(fā)；常規(guī)事項的發(fā)文，可由秘書長簽發(fā)。 以省政府辦公廳名義下發(fā)的政務類公文，由分管副省長或省政府秘書長簽發(fā)，重大事項報省長簽發(fā)。以省政府辦公廳名義下發(fā)的事務類函件可由秘書長或副秘書長簽發(fā)，一般事務類函件可由省政府辦公廳分管領(lǐng)導簽發(fā)。 五十一、省政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務以及貫徹國家部委有關(guān)工作部署的，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。充分運用政務信息化系統(tǒng)，減少紙質(zhì)公文數(shù)量，提高公文處理時效。 五十二、省政府及各部門公文辦理工作嚴格實行限時辦結(jié)制度，嚴格按規(guī)范程序辦理，不得逆向流轉(zhuǎn)。 第十一章　紀律和作風 五十三、省政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。 五十四、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)省政府同意。 五十五、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向省政府報告。 五十六、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。 五十七、省政府組成人員要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。省政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。 五十八、省政府領(lǐng)導同志和各部門負責同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同和隨行人員，簡化接待；不要當?shù)刎撠熑说綑C場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。 五十九、省政府領(lǐng)導同志不為部門和下級政府召開的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。省政府領(lǐng)導同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。 六十、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行報告和請銷假制度。省長與負責常務工作的副省長一般不同時外出。副省長、秘書長離蓉出訪、出差和休養(yǎng)，應事先報告省長或負責常務工作的副省長。省長、副省長、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況應及時告知省政府辦公廳，由省政府辦公廳通報省政府其他領(lǐng)導同志。 六十一、省政府各部門主要負責人離蓉外出，應事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省政府領(lǐng)導同志報告。 省政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。