潭政辦發〔2008〕41號 湘潭市人民政府辦公室批轉市國土資源局湘潭市國有建設用地使用權網上掛牌出讓辦法（試行）的通知 各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各有關企事業單位： 市國土資源局《湘潭市國有建設用地使用權網上掛牌出讓辦法（試行）》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。 二○○八年七月二十二日 湘潭市國有建設用地使用權網上掛牌出讓辦法（試行） （市國土資源局 二○○八年七月十九日） 第一章 總 則 第一條 為規范國有建設用地使用權網上掛牌出讓行為，降低出讓成本，根據《中華人民共和國電子簽名法》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》以及《湖南省土地市場管理辦法》等有關法律、法規、規章的規定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱國有建設用地使用權網上掛牌出讓，是指湘潭市國土資源交易中心（以下簡稱掛牌人）接受委托后，發布網上掛牌出讓公告，按公告和國有建設用地使用權網上掛牌出讓須知要求接受競買者的競買申請，確定合格競買者，并組織合格競買者在網上競買國有建設用地使用權的活動。 第三條 法人、自然人和其他組織，均可通過湘潭市國有建設用地使用權網上掛牌出讓系統（以下簡稱網上掛牌出讓系統），依法參加湘潭市國有建設用地使用權網上掛牌出讓活動。 第四條 湘潭市國有建設用地使用權網上掛牌出讓系統由網上注冊系統、競買申請系統、網上報價系統、網上限時競價系統等部分組成。 第五條 國有建設用地使用權網上掛牌出讓的內容包括：掛牌人發布國有建設用地使用權網上掛牌出讓公告；法人、自然人和其他組織完成網上注冊，下載有關文件，辦理數字證書，提出競買申請，交納競買保證金，獲得競買資格成為競買人；競買人在規定的報價期限內進行網上報價；競買人按有關規則參與網上限時競價等。 第六條 法人、自然人和其他組織在參加國有建設用地使用權網上掛牌出讓活動之前，應當詳細閱讀并熟知本辦法，同意接受本辦法約束。 第二章 掛牌信息發布 第七條 國有建設用地使用權網上掛牌出讓公告、出讓須知、出讓宗地相關信息由掛牌人通過湘潭市國土資源網站（www.xtgt.gov.cn/）和湘潭市國土資源市場的電子顯示屏同時發布，同時還應通過報刊等媒體公開發布。 國有建設用地使用權網上掛牌出讓公告可以是單宗地公告，也可以是多宗地的聯合公告。 第八條 國有建設用地使用權網上掛牌出讓公告期間，公告內容發生變化的，掛牌人應當按原公告發布渠道及時調整公告內容。涉及宗地使用條件變更等影響宗地價格的重要變動，調整后的公告發布時間距網上掛牌出讓活動開始時間少于20日的，網上掛牌出讓活動應相應順延。 第九條 國有建設用地使用權網上掛牌出讓公告、出讓須知、出讓宗地相關信息由掛牌人通過網上掛牌出讓系統的后臺管理模塊錄入。 第三章 網上注冊與競買申請 第十條 法人、自然人和其他組織申請在網上注冊時，應按照操作系統說明填寫注冊表格，提供真實、有效的注冊信息，成為注冊用戶，注冊信息提交成功后，視其為真實、有效，且注冊用戶同意接受網上掛牌出讓有關文件的約束。 法人、自然人和其他組織需對宗地進行聯合競買的，應當以聯合競買人其中一方的名義在網上注冊，按系統要求如實填寫聯合競買各方的相關信息和各方的出資比例。 第十一條 在進行宗地競買申請之前，競買人應當詳細閱讀國有建設用地使用權網上掛牌出讓公告、出讓須知、出讓宗地相關信息。 競買人對網上掛牌出讓相關文件有疑問的，可向掛牌人咨詢。 競買人可現場踏勘網上掛牌出讓的宗地，對宗地現狀有異議的，應當在提交競買申請前提出書面意見，競買申請一經提交，即視為對宗地現狀無異議。 第十二條 注冊用戶如有競買意向，應在規定時間內，攜帶相關有效證件資料到有信息產業部資質的電子認證服務提供機構申請辦理數字證書。只有通過網上注冊并辦理了數字證書的法人、自然人和其他組織，才能登陸網上掛牌出讓系統參加網上掛牌出讓活動。 網上掛牌出讓不接受除網上競買申請以外的，如電話、郵寄、書面、口頭等其他形式的申請。 第十三條 競買人在確定參加意向宗地的網上掛牌出讓活動和辦理了數字證書后，可通過向網上掛牌出讓系統遞交競買申請獲得訂單流水號，并憑此訂單流水號向指定銀行賬號足額交納競買保證金。 每筆競買保證金只對應一個競買地塊，如需競買多個地塊，則須分別交納競買保證金。 競買人在交納保證金時必須準確填寫訂單流水號，網上掛牌出讓系統在接受競買保證金時，僅以此訂單流水號作為識別競買人身份的依據，并在競買保證金確認到賬之后，賦予與此訂單流水號相對應的競買人對此宗地的競買權限。 若競買人沒有按時交納保證金，造成競買保證金在規定時間內未到賬，或到賬后沒有及時在網上報價期限截止時進行有效報價的，所造成的一切損失和法律后果由該競買人自行承擔。 第十四條 競買人所實施的所有行為，是該競買人自身行為或其合法授權的行為，該行為所引起的法律后果由競買人承擔。 聯合競買人經網上掛牌出讓系統確認競買資格后，所實施的交納競買保證金、網上報價、限時競價、簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》等一切后續行為，均視為該聯合競買人各方共同的真實意思表示，所產生的一切法律后果，由聯合競買人各方承擔連帶責任。 第四章 網上報價 第十五條 法人、自然人和其他組織通過網上注冊，輸入用戶名、密碼，并插入存儲了數字證書的介質來登錄網上掛牌出讓系統參加網上掛牌出讓活動。密碼的長度不少于6位，應當由英文、數字或特殊字符共同組成。 聯合競買人用戶名、密碼及數字證書的保管和使用問題由聯合競買各方自行協商解決，如產生法律糾紛，掛牌人不承擔責任。 第十六條 競買人在網上掛牌出讓系統使用用戶名、密碼和數字證書進行身份認證時，應當防范網絡風險，保護個人電腦操作系統的安全和不受侵犯，并妥善保管密碼和數字證書。因競買人個人電腦操作系統被侵入或其他原因導致密碼或數字證書泄漏、遺失等不能及時登錄網上掛牌出讓系統的不良后果，由競買人自行負責。 用戶如忘記或丟失密碼、數字證書，必須攜帶有效證件資料，到有信息產業部資質的電子認證服務提供機構重新申領。 第十七條 在宗地網上掛牌出讓期間，網上掛牌出讓系統全天24小時開通，網上掛牌出讓起止的時間以網上掛牌出讓公告中公布的時間為準。有關數據記錄的時間以數據信息到達掛牌人系統服務器時間為準。 第十八條 競買人通過網上掛牌出讓系統進行報價。網上報價和網上限時競價中報價的基本規則為：增價方式報價；一個競買人可多次報價；初次報價不得低于起始價；初次報價后的每次報價應當比當前最高報價遞增一個加價幅度以上的價格。符合相關條件的報價，系統予以接受，并即時公布。 第十九條 競買人應當謹慎報價，報價一經提交并經系統記錄即視為有效報價，不得撤回。 第二十條 在網上報價期限截止前，競買人應當進行至少一次有效報價，方有資格參加該宗地的網上限時競價。 第二十一條 網上掛牌出讓宗地設有底價的，網上報價期限截止前半小時，由兩名紀檢監察人員互相監督，向系統輸入宗地底價。 第二十二條 網上報價期限截止，后續出讓活動按宗地掛牌編號順序進行，如遇無人報價，則自動跳過該宗地。 第二十三條 網上報價期限截止，網上報價系統將自動關閉，系統根據下列條件判斷宗地是否成交并在相關信息欄中顯示出讓結果及底價，或者轉入網上限時競價程序： （一）網上報價期限截止，只有一個競買人報價，報價等于或高于底價的網上掛牌出讓宗地成交，該競買人為競得人，否則不成交； （二）網上報價期限截止，有兩個或者兩個以上的競買人報價，經系統詢問，無人愿意參加網上限時競價的，以網上報價期限截止前系統接受的最高報價作為該宗地的最終報價，若最終報價等于或高于底價，則報出該最終報價的競買人為競得人，否則不成交； （三）網上報價期限截止，有兩個或者兩個以上的競買人報價，經系統詢問，有競買人愿意參加網上限時競價的，系統自動進入網上限時競價程序。 第二十四條 網上報價期限截止，無人報價或不符合其他出讓條件的，宗地不成交，掛牌人終止該宗地的網上掛牌出讓活動。 第五章 網上限時競價 第二十五條 本辦法所稱網上限時競價，是指在掛牌人規定的網上報價期限截止時，有兩個或者兩個以上的競買人報價，且經網上掛牌出讓系統詢問，有人愿意參加網上限時競價的，掛牌人以高于當前最高報價的一個增價幅度的價格為網上限時競價程序中的起始價，組織限時競價，并按“價高者得和最終競買價高于或等于底價”的原則確定競得人。 第二十六條 網上限時競價程序按網上掛牌出讓系統的預先設定程序運行，其規則與程序不同于現場競價。競買人應當仔細閱讀并熟知本辦法以及有關文件后，參加網上限時競價，并對自己的行為承擔相應的法律責任。 第二十七條 競買人在網上報價期限截止前2小時應當登錄網上掛牌出讓系統，密切關注出讓動態。網上報價期限截止后，有關競買人應當在4分鐘內做出是否參加網上限時競價的決定并提交網上掛牌出讓系統，如超過4分鐘未提交，則視為其不參加網上限時競價程序。 第二十八條 網上限時競價程序：經網上掛牌出讓系統詢問完畢后，有競買人愿意參加網上限時競價的，網上掛牌出讓系統開始第一次4分鐘倒計時的限時競價，具有網上限時競價資格（報價期限截止前報過價且經網上掛牌出讓系統詢問愿意參加網上限時競價）的競買人可參加限時競價，限時競價中的報價應當在4分鐘倒計時內的任一時刻具有網上限時競價資格的任一競買人有新的報價，網上掛牌出讓系統即從此時刻起再順延一個新的4分鐘倒計時，具有網上限時競價資格的競買人可參加新一輪競價，并按此方式不斷順延下去。在每一次4分鐘倒計時的最后1分鐘內，網上掛牌出讓系統會出現該宗地網上限時競價即將截止的三次提示。4分鐘倒計時截止時，網上掛牌出讓系統會自動關閉限時競價中的報價通道，確認當前系統接受的最高報價為宗地的最終報價，由系統按“價高者得和最終競買價高于或等于底價”的原則判斷是否成交，并在相關信息欄中顯示出讓結果及底價。 第二十九條 在網上限時競價中無人報價的，以網上報價截止時出價最高者為競得人，但低于宗地網上掛牌出讓底價者除外。 第六章 其他規則 第三十條 網上掛牌出讓結束后，競得人應當根據本辦法、出讓須知和系統提示，自行下載打印《國有建設用地使用權網上掛牌成交確認書》，并在掛牌人規定的期限內，持有關資料原件（含身份證明材料、營業執照副本、授權文件、競買保證金交納證明等）與湘潭市國土資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，隨后辦理支付宗地成交價款、繳清稅費、申辦《國有土地使用證》等有關手續。 第三十一條 網上掛牌出讓結束后，競得人為聯合競買人的，系統將根據網上注冊時填寫的資料和網上掛牌出讓情況自動生成列明聯合競買人各方名稱及出資比例的《國有建設用地使用權網上掛牌成交確認書》、聯合競買人各方（可委托一方）在規定時間內，持有關資料（含身份證明材料、營業執照副本、授權文件、競買保證金交納證明、聯合競買文件等）與湘潭市國土資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，如各方實際身份或實際出資比例與《國有建設用地使用權網上掛牌成交確認書》中有任何不一致，則掛牌人不予簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，該宗地不成交，掛牌人有權終止該宗地后續的所有出讓行為，并由聯合競買人各方連帶承擔由此產生的法律責任。 第三十二條 宗地成交后，掛牌人將從競得人所交納的競買保證金中直接扣取交易服務費，剩余部分自動轉作受讓地塊的定金。未競得人的競買保證金將于網上掛牌出讓活動結束之日起5個工作日內不計息退還。 第三十三條 宗地起始價和成交價均不包含在網上掛牌出讓過程中應當交納的交易服務費、有關價外稅費和在國有建設用地使用權登記中應當交納的其他費用。 第三十四條 交納競買保證金和支付宗地成交價款的幣種為人民幣。 第三十五條 有下列情形之一的，掛牌人有權在網上掛牌開始前和網上掛牌出讓期間中止，終止網上掛牌出讓活動，待問題解決后依法定程序再行掛牌出讓： （一）網上掛牌出讓系統因競買人或不可抗力原因出現不可及時修復的故障，造成網上掛牌出讓無法實現的； （二）應當依法終止掛牌活動的其他情形。 第三十六條 競得人有下列行為之一的，競得結果無效；造成損失的，競得人應依法承擔賠償責任： （一）提供的注冊信息不真實、不準確、不完整等原因造成宗地出讓無法成交的； （二）不按網上注冊時登記的內容提供有關文件材料，或提供虛假文件材料、隱瞞重要事實，引起出讓糾紛的； （三）逾期或拒絕與掛牌人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的； （四）不能及時支付國有建設用地使用權成交價款、網上掛牌出讓過程中應當交納的出讓服務費、有關價外稅費等； （五）構成違約責任的其他行為。 第三十七條 因競買人提供的注冊信息不真實、不準確、不完整等原因造成損失的，競買人應承擔賠償責任。 第三十八條 掛牌人將對違約人予以公示，并有權終止其參加網上掛牌出讓活動的資格。 第三十九條 在網上掛牌出讓活動中，由兩名公證員對網上限時競價過程以及宗地成交結果進行公證，并在此期間內對數據服務器、交易服務器進行封閉管理。 第七章 管理員制度 第四十條 湘潭市國土資源信息中心負責維護掛牌出讓系統及硬件設備的正常運行，并由信息中心指定專人為系統管理員負責網上掛牌出讓系統管理。 本系統管理員應履行以下規定： （一）管理員必須隨時監控網上掛牌出讓系統的運行狀況，發現異常立即按照相關的規程進行操作，并及時上報和詳細記錄； （二）管理員對網上掛牌出讓系統的任何配置進行更改必須進行詳細記錄并上報領導； （三）管理員必須嚴格執行密碼管理的規定，妥善保管其數字證書，應該經常對操作密碼進行更改，保證密碼不被其他人知曉。同時管理員應該將管理員密碼設置得相對復雜； （四）管理員必須對用戶的注冊信息嚴格保密，不得泄漏和隨意修改用戶的注冊信息，管理員必須對保證金交納數據、競價記錄、宗地底價等相關數據嚴格保密，不得泄漏； （五）管理員禁止刪除日志數據；管理員必須每天定時對數據庫進行備份，備份文件必須備份到指定物理介質上，并確保備份數據的安全保密； （六）網上掛牌出讓系統會自動記錄用戶對系統的相關操作，管理員應該隨時關注系統日志。如果發現有不良信息應鎖定不良用戶，并上報相關情況； （七）用戶如果在一天內連續三次輸錯密碼，網上掛牌出讓系統將會自動鎖定該用戶的相關權限，權限鎖定后用戶如果需要解鎖，用戶必須提供相關證明，經批準同意后方能解除鎖定； （八）在出讓過程中，如果保證金數據因其他原因導致銀行無法將數據正常傳輸到系統，需要采用手工方式對已交納保證金的競買人的競買資格進行確認。手工確認必須提交相關的材料，并經批準同意后方能手工確認，并進行詳細記錄； （九）在出讓過程中，如果因為用戶填定的訂單流水號有誤，導致網上掛牌出讓系統無法正常識別，同樣需要手工確認時，操作方式同上； （十）按照相關規定，湘潭市國土資源局有權依法對掛牌活動進行中止、終止。管理員在進行中止、終止掛牌時，必須持有領導批示同意的文件，并對過程詳細記錄。 管理員須嚴格遵守以上規定，若因違反以上規定而造成的損失根據相關規定承擔相應責任。 第八章 免責說明及安全提示 第四十一條 由于不可抗力、網絡入侵等非掛牌人因素，導致網上掛牌出讓時間的變更、網絡堵塞等故障，造成法人、自然人和其他組織不能及時完成網上注冊，下載有關文件，辦理數字證書，提出競買申請，交納競買保證金，獲得競買資格成為競買人的，掛牌人除將采取積極補救措施外，不承擔其他法律責任。 第四十二條 為確保網絡傳輸的安全，保障競買人的利益，系統對網絡資料的傳輸采用數據加密處理，但不保證指定網址不被惡意攻擊、服務器不發生網絡病毒故障，也不保證網絡信息的絕對安全和準確。掛牌人將采取有效辦法盡量避免網上掛牌出讓系統錯誤的發生，但不承擔由此產生的后果和責任。 第四十三條 為了保證系統運行安全、穩定、高效，競買人應當以寬帶方式連接INTERNET網，將個人電腦系統中IE瀏覽器的版本升級到6.0及以上，并按要求進行安全設置。 第四十四條 競買人應當盡量避免在期限截止前的最后1分鐘內進行競買申請、報價、競價，以防止因網絡延遲造成網上掛牌出讓系統無法接受。 第四十五條 掛牌人有權通過網上掛牌出讓系統保存競買人在網上掛牌出讓活動中的所有記錄，作為其參加網上掛牌出讓活動的證明。 第九章 附 則 第四十六條 本辦法自2008年8月1日起試行。