各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰各單位：? 　　《泰安市突發性地質災害應急預案》已經市政府同意，現印發你們，望認真遵照執行。 　　二○○八年九月十一日 　　泰安市突發性地質災害應急預案 　　目　錄 　　1　總則 　　1.1　編制目的? 　　1.2　編制依據? 　　1.3　適用范圍? 　　1.4　工作原則 　　2　組織機構和職責 　　3　預防和預警機制 　　3.1　預防預報預警信息? 　　3.2　預防預警行動 　　4　地質災害險情和災情分級? 　　5　應急響應 　　5.1　突發地質災害險情和災情前期應急響應? 　　5.2　特大型、大型、中型突發地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級）? 　　5.3　小型突發地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）? 　　5.4　應急響應結束 　　6　部門職責 　　6.1　緊急搶險救災? 　　6.2　應急調查、監測和治理? 　　6.3　醫療救護和衛生防疫? 　　6.4　治安、交通和通訊? 　　6.5　基本生活保障? 　　6.6　信息報送和處理? 　　6.7　應急資金保障 　　7　應急保障 　　7.1　應急隊伍、資金、物資、裝備保障? 　　7.2　通訊與信息傳遞? 　　7.3　應急技術保障? 　　7.4　宣傳與培訓? 　　7.5　信息發布 　　8　預案管理與更新 　　8.1　預案管理? 　　8.2　預案更新 　　9　責任與獎勵 　　9.1　獎勵? 　　9.2　責任追究 　　10　附則 　　10.1　名詞術語的定義與說明? 　　10.2　預案解釋部門? 　　10.3　預案實施時間 　　1　總則 　　1.1　編制目的 　　保障我市突發性地質災害應急搶險救災工作的高效有序進行，最大限度地避免或減少地質災害給人民群眾造成人員傷亡和財產損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定。? 　　1.2　編制依據? 　　《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《山東省地質環境保護條例》、《山東省突發性地質災害應急預案》等有關法律法規和文件規定。 　　1.3　適用范圍? 　　本《預案》適用于泰安市行政區域內自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的突發性地質災害的災后搶險救災和臨災應急處置工作。? 　　1.4　工作原則? 　　突發性地質災害應急工作應遵循“預防為主、以人為本，統一領導、分工負責，分級管理、屬地為主”的工作原則。 　　2　組織機構及職責? 　　市政府成立市汛期地質災害防治工作領導小組，地質災害發生后即為市突發性地質災害搶險救災指揮部（以下簡稱市指揮部），對搶險救災工作進行統一指揮。其組成如下： ? 　　指揮長：分管國土資源工作的副市長? 　　副指揮長：市政府分管國土資源工作的副秘書長? 　　市國土資源局局長? 　　市民政局局長? 　　成　　員：市委宣傳部，市發展改革委、經貿委、公安局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、水利漁業局、民政局、農業局、衛生局、教育局、安全監管局、旅游局、氣象局、地震局、行辦、駐泰各保險機構、泰安軍分區、武警泰安支隊等有關部門和單位的負責同志各一名。? 　　市指揮部主要職責：統一領導和指揮全市地質災害搶險救災工作；制定搶險救災工作方案；指揮和協調有關部門對災區進行緊急救援；必要時協調駐泰部隊、民兵預備役和武警部隊參加搶險救災；指導各縣（市、區）的地質災害搶險救災指揮部做好地質災害的應急防治工作；處理有關地質災害應急防治與救災工作的其他重要問題。? 　　市指揮部辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長擔任，主要職責為：貫徹指揮部決策，下達搶險救災任務、收集了解有關信息并及時上報；對險情災情的應急救災方案提出具體措施建議；協調各縣（市、區）應急指揮部、市指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家對地質災害險情災情發展趨勢進行分析，對損失和影響做出評估；處理救災支援、咨詢等事項；承擔指揮部日常事務和交辦的其他工作。 　　各縣（市、區）人民政府要成立相應的地質災害搶險救災指揮部，其組成和職責分工分別在本級突發性地質災害應急預案中具體設定。? 　　3　預防和預警機制 　　3.1　預防預報預警信息 　　3.1.1　監測預報預警體系建設 　　各級要進一步加強地質災害調查工作，編制地質災害防治規劃，建立健全市、縣、鄉、村（企業）上下信息互通，以群測群防為主、群專結合的地質災害監測網絡。發現險情或災情時，監測人員、村委會、鄉（鎮、街道）立即向縣（市、區）國土資源部門報告，各級國土資源部門及時向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告。國土資源、氣象、水利、地震等部門要密切合作，逐步建成與防汛、氣象、地震等有關監測網絡互聯，相關信息共享的地質災害信息系統。? 　　3.1.2　信息收集與分析? 　　負責地質災害監測的單位，要及時收集整理與突發性地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息，加強資料信息分析，進行地質災害中、短期趨勢預測，并建立相應的地質災害監測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間的共享。 　　3.2　預防預警行動? 　　3.2.1　編制年度地質災害防治方案? 　　市、縣（市、區）兩級國土資源部門每年年初要會同本級地質災害搶險救災指揮部成員單位，依據地質災害防治規劃，按照國務院《地質災害防治條例》中規定的內容擬訂本年度地質災害防治方案，報本級人民政府批準后公布。? 　　3.2.2　開展地質災害險情巡查? 　　市、縣（市、區）兩級國土資源部門，要結合實際開展地質災害險情巡查，加強對地質災害重點地區的監測、防范，和對群測群防工作的指導。發現險情時要及時向當地人民政府和上一級國土資源部門報告，并相應啟動突發性地質災害應急防治預案和應急指揮系統。 　　3.2.3　發放地質災害“防災明白卡”? 　　有關縣（市、區）、鄉（鎮、街道）人民政府要對當地已查出的地質災害危險點、隱患點和群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉（鎮、街道）村主要負責同志，以及受地質災害危險點、隱患點威脅的群眾，并將國土資源主管部門制訂的地質災害“防災工作明白卡”填制發放到防災監測負責單位、負責人，將地質災害“避險明白卡”填制發放到群眾手中。? 　　3.2.4　建立地質災害預報預警制度? 　　市、縣（市、區）兩級國土資源部門和氣象主管部門聯合開展地質災害氣象等級預報預警工作，三級以上預報預警結果要及時報告本級人民政府，并通過媒體向社會公布。有關縣（市、區）、鄉（鎮、街道）人民政府要對收看、收聽有關地質災害氣象等級預報預警信息作出安排，明確專人負責。當有涉及本地區的三級以上地質災害氣象等級預報預警信息時，要立即將有關信息通知到地質災害危險點、隱患點的防災監測單位和群眾，并組織做好防災的各項準備工作。 　　4　地質災害險情和災情分級? 　　地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情、地質災害災情四級：? 　　（1）特大型地質災害險情、災情（Ⅰ級）? 　　受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在經濟損失1億元以上；因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上。? 　　（2）大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）? 　　受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下；因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下。? 　　（3）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）? 　　受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下；因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下。? 　　（4）小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）? 　　受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下；因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下。 　　5　應急響應? 　　5.1　突發性地質災害險情和災情前期應急響應? 　　發生突發性地質災害險情或災情時，所在縣（市、區）國土資源部門應立即到現場進行調查，迅速將地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體規模、可能的引發因素和發展趨勢以及發生災害所造成的人員傷亡、失蹤和直接經濟損失情況查清。對出現的特大型、大型、中型地質災害險情或災情，應于4小時內報所在縣（市、區）人民政府和市國土資源部門，并同時速報國家和省國土資源部門；小型地質災害險情或災情應于12小時內報所在縣（市、區）和地級市國土資源主管部門，并同時速報省國土資源主管部門。? 　　出現地質災害險情或災情后，所在縣（市、區）人民政府應立即啟動突發地質災害應急防治預案和應急指揮系統，并依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和受災害威脅的群眾，對采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施；情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。? 　　5.2　特大型、大型、中型突發地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級） 　　在前期應急響應的基礎上，應立即啟動市、縣級突發地質災害應急預案和應急指揮系統，相應部署地質災害應急防治和救災工作。在市人民政府的領導下，由市指揮部具體指揮、協調、組織有關專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，應請求省人民政府派出工作組趕赴災害現場，協助做好地質災害應急工作。? 　　5.3　小型突發地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）? 　　以前期應急響應為基礎，在所在縣級人民政府的領導下，由縣級地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織有關專家和人員及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。? 　　必要時，市人民政府派出工作組趕赴災害現場，協助做好地質災害應急工作。? 　　5.4　應急響應結束? 　　經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，所在縣級人民政府撤消劃定的地質災害危險區，應急響應結束。? 　　6　部門職責? 　　6.1　緊急搶險救災? 　　泰安軍分區、武警泰安支隊在履行相關審批程序后參與搶險救災，負責組織部隊和民兵預備役人員趕赴災區，搶救人員，并實施工程搶險。? 　　市公安局負責組織調動公安消防干警，協助災區政府動員受災害威脅的群眾向安全地帶疏散轉移，情況危急時，可強制組織避災疏散；利用其裝備優勢對被壓埋人員進行搶救；對已經發生或可能引發的水災、火災、爆炸、劇毒或強腐蝕性物質泄露等次生災害進行搶險，消除隱患。? 　　經貿、水利漁業、供水、供氣、供電等有關單位按各自職責負責消除可能發生的災害隱患，保護供水、供氣、供電等設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等設施，保障正常運行。? 　　市安全監管局負責督促有關部門和單位排查治理因地質災害引起的生產安全隱患，加強重大危險源的監控，防止次生災害引發安全生產事故。? 　　市地震局協調組織地震引發的次生地質災害緊急救援工作。? 　　市旅游局協調做好旅游服務設施的保護和排險，協調組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。? 　　市教育局負責組織修復受損毀校舍或應急調配教學資源，妥善解決災區學生的就學問題。? 　　6.2　應急調查、監測和治理? 　　市國土資源局負責提供地質災害發生實況、地質災害的監測等相關資料和信息，組織應急調查和監測工作，預測災害發展趨勢，提出應急防治與救災措施建議；組織專業技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進一步發展。? 　　市水利漁業局負責水情和汛情的監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置。? 　　市地震局負責提供與地質災害防治相關的地震監測資料。? 　　市氣象局負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區的氣象條件進行監測預報。? 　　6.3　醫療救護和衛生防疫? 　　市衛生局負責組織醫療衛生機構積極開展傷病員救治工作，對災區可能發生的傳染病進行預警，防止和控制災后傳染病暴發流行；對災區食品衛生和飲用水安全進行監督檢查，保障人民群眾身體健康，并根據需要向基層衛生部門提供技術支持和業務指導。? 　　市畜牧局負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的爆發流行。? 　　市經貿委、衛生局、食品藥品監管局、商貿國資公司、政府救災物資儲備等部門按各自職責負責協調災區所需藥品、醫療器械和衛生安全監督設備的緊急調用。? 　　6.4　治安、交通和通訊? 　　市公安局負責組織協調災區社會治安秩序維護工作，依法打擊蓄意擴大傳播地質災害險情等違法犯罪活動；疏導交通，必要時對災區和通往災區的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。 　　市交通局、濟南鐵路局駐泰管理機構負責保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。? 　　市經貿委、市信息產業局負責組織協調電力、通信運營企業盡快恢復受到破壞的電力、通信設施、保證應急指揮信息通信電力暢通。? 　　6.5　基本生活保障? 　　市民政局負責協助災區做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生活，接受慰問和捐贈，加強對救災款物分配、發放的指導、監督和管理工作。? 　　市經貿委、商貿國資公司、政府救災物資儲備部門組織實施災區生活必需品的市場供應。 　　人保泰安分公司、人壽泰安公司及其他駐泰保險機構負責及時做好突發地質災害的保險理賠服務工作。? 　　6.6　信息報送和處理? 　　市國土資源局負責組織調查、核實險情災情發生時間、地點、規模、潛在威脅、影響范圍以及誘發因素；組織應急監測，實時掌握險情災情動態，及時分析、預測發展趨勢；根據險情災情變化提出應急防范的對策、措施，發布應急防治與救災工作進展情況。? 　　6.7　應急資金保障? 　　市財政局負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實；做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監督和管理工作。 　　市發展改革委負責重大救災項目建設的協調安排和監督管理。 　　7　應急保障? 　　7.1　應急隊伍、資金、物資、裝備保障? 　　各級、各有關部門和單位要加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設，確保災情險情發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉（鎮、街道）和村（社區）組建的應急救援隊伍等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。? 　　地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規定執行。? 　　各級人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需品等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。? 　　7.2　通訊與信息傳遞? 　　各級、各有關部門和單位要配備必要的通信設備并確保通訊暢通、有效。要加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等現代通信手段，建立覆蓋全市的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共享。? 　　7.3　應急技術保障? 　　7.3.1　地質災害應急防治專家組? 　　市國土資源局組織成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。? 　　7.3.2　地質災害應急防治科學研究? 　　市國土資源局及有關單位要結合我市實際開展地質災害應急防治與救災方法、技術的應用研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的應用研究和開發。各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發工作力度和投資，開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。 　　7.4　宣傳與培訓? 　　各級、各有關部門和單位要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，充分利用各種有利時機和采用多種方式，多層次、多方位地向廣大干部和群眾宣傳普及地質災害防治知識，增強公眾的防災意識和自救互救能力。? 　　7.5　信息發布? 　　地質災害災情和險情的發布按《國家突發公共事件新聞發布應急預案》執行。有重大影響的突發地質災害新聞報道工作，由市委宣傳部、市政府新聞辦負責組織協調。? 　　8　預案管理與更新? 　　8.1　預案管理? 　　可能發生地質災害地區的縣（市、區）人民政府國土資源主管部門，應當會同同級有關部門參照國家突發地質災害應急預案和本預案，制定本行政區內的突發地質災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。各縣（市、區）的應急預案應當報市國土資源主管部門備案。? 　　8.2　預案更新? 　　本預案由市國土資源局負責每年評審一次，并根據評審結果進行修訂或更新后報市政府批準。? 　　本預案的更新期限最長為5年。? 　　9　責任與獎勵? 　　9.1　獎勵? 　　對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規定執行。? 　　9.2　責任追究? 　　對引發地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規追究責任。? 　　10　附則? 　　10.1　名詞術語的定義與說明? 　　地質災害易發區：指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發生地質災害的區域。 　　地質災害危險區：指已經出現地質災害跡象，明顯可能發生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。? 　　次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄露等。? 　　生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。? 　　直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。? 　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。? 　　10.2　預案解釋部門? 　　本預案由市國土資源局負責解釋。? 　　10.3　預案實施時間? 　　本預案自印發之日起實施。