各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于加快提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○八年九月九日 　　關(guān)于加快提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力的意見 　　山東省衛(wèi)生廳　山東省財(cái)政廳 　　（二○○八年九月八日） 　　為深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)2008年《省政府工作報(bào)告》關(guān)于集中力量為群眾辦五件實(shí)事的要求，在廣泛調(diào)研和全面摸底的基礎(chǔ)上，確定自2008年起利用4年時(shí)間全面提升全省村衛(wèi)生室服務(wù)能力。現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見： 　　一、總體目標(biāo)和功能定位 　　（一）總體目標(biāo)。2008年至2011年，通過各級(jí)配套聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，對(duì)全省（不含青島，下同）村衛(wèi)生室集中扶持，重點(diǎn)突出業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目，提升其服務(wù)能力，使農(nóng)村居民能夠就近獲得有效、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)。 　　（二）功能定位。村衛(wèi)生室承擔(dān)疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、殘疾人康復(fù)、計(jì)劃生育等工作，提供常見病、多發(fā)病的一般診治和轉(zhuǎn)診服務(wù)。 　　二、項(xiàng)目原則和標(biāo)準(zhǔn) 　　（一）基本原則。按照“合理布局、方便群眾，整體安排、分期實(shí)施，優(yōu)化資源、便于管理，注重公平、完善功能，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，綜合考慮服務(wù)人口、人口密度、服務(wù)半徑、地理交通等因素，以縣（市、區(qū)）為單位，合理確定村衛(wèi)生室的設(shè)置和布局。 　　（二）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。原則上按2000—4000人的服務(wù)人口設(shè)置1所村衛(wèi)生室；村衛(wèi)生室服務(wù)半徑以2.5公里為宜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地原則上不設(shè)置村衛(wèi)生室，相應(yīng)職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)；鼓勵(lì)人口較少、距離較近的行政村共設(shè)村衛(wèi)生室；對(duì)海島、湖區(qū)、民族村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際合理設(shè)置。 　　（三）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目完成后，每所納入設(shè)置規(guī)劃范圍的村衛(wèi)生室應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：1.業(yè)務(wù)用房要達(dá)到80平方米以上，做到診斷室、治療室、藥房、觀察室“四室分開”，應(yīng)符合通水、通電、通路、通電話、通網(wǎng)絡(luò)等條件。2.應(yīng)配齊常用診療設(shè)備、消毒設(shè)施、必需急救設(shè)備、預(yù)防保健設(shè)施、健康檔案柜、藥品柜、健康教育設(shè)施、觀察床、應(yīng)急照明設(shè)施等基本設(shè)備。村衛(wèi)生室基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳另行制定。3.每所村衛(wèi)生室原則上應(yīng)配有2—4名取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員。從納入設(shè)置規(guī)劃的村衛(wèi)生室中，選擇2—4名具有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，采取短期集中理論培訓(xùn)和實(shí)踐技能培訓(xùn)相結(jié)合，分期分批進(jìn)行4年兩個(gè)周期的針對(duì)性培訓(xùn)。 　　根據(jù)以上原則和標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室能力提升項(xiàng)目規(guī)劃由各市認(rèn)真研究制定，報(bào)省里備案并組織實(shí)施。 　　三、籌資原則和扶持政策 　　（一）籌資原則。各地要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立以市縣為主、集體出地、個(gè)人自愿出工或出資、省里獎(jiǎng)補(bǔ)的多元化籌資機(jī)制，共同推進(jìn)村衛(wèi)生室服務(wù)能力的提升。凡符合規(guī)劃項(xiàng)目要求的，政府都應(yīng)因地制宜地給予支持，其中對(duì)個(gè)人舉辦的業(yè)務(wù)用房已達(dá)到規(guī)定要求且納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理的村衛(wèi)生室，政府主要在基本設(shè)備配置與鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)方面給予支持。 　　（二）扶持政策。對(duì)業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置項(xiàng)目，按照“先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，在市級(jí)統(tǒng)一驗(yàn)收和省級(jí)重點(diǎn)評(píng)審的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政根據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)完成情況，參考各地農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，對(duì)東、中、西部地區(qū)每2000人分別獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元、1.5萬元和2萬元。覆蓋人口多的，相應(yīng)增加補(bǔ)助。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排使用。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目，分兩個(gè)周期進(jìn)行培訓(xùn)，省財(cái)政根據(jù)培訓(xùn)考核結(jié)果、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每周期每人500元。 　　市縣級(jí)政府要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目資金，確保業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置與鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目順利實(shí)施。鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目所需資金由省市縣三級(jí)政府和個(gè)人共同承擔(dān)。各市要根據(jù)財(cái)力狀況，統(tǒng)籌資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)扶持。 　　四、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè) 　　（一）明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管理。各地對(duì)政府投資形成的資產(chǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)政府投資形成的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備，要納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍；對(duì)政府補(bǔ)助購(gòu)置的基本設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建賬登記，統(tǒng)一管理，村衛(wèi)生室使用。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、管理和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。 　　（二）理順體制，激發(fā)活力。納入設(shè)置規(guī)劃的村衛(wèi)生室要全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、財(cái)務(wù)等統(tǒng)一監(jiān)管。村衛(wèi)生室所使用的藥品及一次性衛(wèi)生材料實(shí)行統(tǒng)一政府采購(gòu)，統(tǒng)一配送，并嚴(yán)格執(zhí)行藥品價(jià)格政策，控制和降低藥品費(fèi)用。村衛(wèi)生室要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度、診療技術(shù)操作規(guī)范，完善各種業(yè)務(wù)工作記錄和財(cái)務(wù)記錄。 　　（三）搞好對(duì)接，強(qiáng)化服務(wù)。村衛(wèi)生室項(xiàng)目實(shí)施要與新農(nóng)合定點(diǎn)搞好對(duì)接，要有利于促進(jìn)新農(nóng)合工作的開展。經(jīng)驗(yàn)收合格后的村衛(wèi)生室列入新農(nóng)合定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，要向農(nóng)民提供優(yōu)惠基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并承擔(dān)預(yù)防保健、健康教育和殘疾人康復(fù)等任務(wù)。 　　（四）健全隊(duì)伍，提高素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的人員在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育，加快向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)化。縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要承擔(dān)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要分期分批選派技術(shù)人員到村衛(wèi)生室進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，鼓勵(lì)為鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有條件的地區(qū)可對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予補(bǔ)助，加快建立吸引大中專畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作的激勵(lì)機(jī)制。 　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升事關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更與農(nóng)民健康密切相關(guān)。各地要站在為新農(nóng)合搭平臺(tái)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民謀利益的高度，把村衛(wèi)生室能力提升工程作為重中之重，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。各市、縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。村衛(wèi)生室項(xiàng)目實(shí)施要明確分工，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。 　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等要按照村衛(wèi)生室項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)審，確保進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)于規(guī)劃確定的各縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)用房整修和基本設(shè)備配置項(xiàng)目，在市級(jí)考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，經(jīng)省級(jí)重點(diǎn)抽查達(dá)標(biāo)后予以獎(jiǎng)補(bǔ)，凡不能按期完成或驗(yàn)收不合格的，省財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ)。省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳將研究制定建設(shè)指導(dǎo)意見、資金管理、項(xiàng)目管理、績(jī)效考評(píng)等配套辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。 　　（三）結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)。各地要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂村衛(wèi)生室項(xiàng)目具體的實(shí)施意見，并嚴(yán)格組織實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施中，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分整合和優(yōu)化現(xiàn)有資源，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)與重復(fù)投資。業(yè)務(wù)用房整修要以改造、維修為主。對(duì)已基本完成業(yè)務(wù)用房整修任務(wù)的地方，要加強(qiáng)基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固和提高村衛(wèi)生室的服務(wù)能力和水平，探索建立村衛(wèi)生室建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。