信政〔2008〕65號(hào) 各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門： 現(xiàn)將《信陽市主要污染物總量減排考核辦法（試行）》、《信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法（試行）》、《信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)辦法”）印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 根據(jù)我市與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，“十一五”期間必須確保我市主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放總量分別減少14.4%、18.8%。建立科學(xué)規(guī)范的污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)體系”）,把污染減排目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制,是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間污染減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各縣（區(qū)）、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性,正確處理經(jīng)濟(jì)增長與污染減排的關(guān)系,嚴(yán)格按照“三個(gè)辦法”的要求扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)。 要逐步建立和完善污染減排統(tǒng)計(jì)制度,按規(guī)定做好各項(xiàng)污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè),按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對(duì)污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處污染減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),杜絕謊報(bào)、瞞報(bào),確保考核工作的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格污染減排考核工作紀(jì)律,對(duì)列入考核范圍的污染減排指標(biāo),未經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局和市環(huán)保局審定不得自行公布和使用。要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)污染減排目標(biāo)完成情況和各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。 要狠抓“三個(gè)辦法”的貫徹落實(shí),切實(shí)做到目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,獎(jiǎng)懲分明。各縣（區(qū)）政府對(duì)本地污染減排工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人;要切實(shí)加強(qiáng)污染減排管理、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)相應(yīng)力量,保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí);加強(qiáng)對(duì)本地污染減排責(zé)任目標(biāo)完成情況的自查自糾和重點(diǎn)排污企業(yè)的評(píng)估檢查工作,按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)告。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策。市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,跟蹤掌握動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。 附件：1. 信陽市主要污染物總量減排考核辦法 2. 信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法 3. 信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法 二○○八年七月二十八日 信陽市主要污染物總量減排考核辦法（試行） 第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,控制我市主要污染物排放總量,根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》（豫政〔2007〕46號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知》（豫政〔2008〕8號(hào)）文件精神,制定本辦法。 第二條本辦法所稱主要污染物是指化學(xué)需氧量和二氧化硫。若國家新增考核指標(biāo),本辦法也將相應(yīng)增加。 第三條本辦法適用于市政府對(duì)各縣（區(qū)）政府“十一五”期間年度主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標(biāo)以各縣（區(qū)）政府與市政府簽訂的年度主要污染物總量減排責(zé)任書（簡(jiǎn)稱目標(biāo)責(zé)任書）或者市政府下發(fā)的污染減排文件為依據(jù)。 第四條主要污染物總量減排的責(zé)任主體是各縣（區(qū)）政府。各縣（區(qū)）政府應(yīng)依據(jù)市政府下達(dá)的減排任務(wù),制定本地的年度污染減排實(shí)施方案,并于當(dāng)年2月15日前報(bào)市政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 第五條各縣（區(qū)）政府依照國家發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及省、市政府的相關(guān)要求,負(fù)責(zé)建立本地的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系（簡(jiǎn)稱“三大體系”）以及主要污染物排放總量臺(tái)賬,及時(shí)調(diào)度主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況等信息。 第六條主要污染物總量減排考核內(nèi)容: （一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量及其變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)國家制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法、核查辦法、核算細(xì)則以及我省、市制定的相關(guān)規(guī)定予以核定;環(huán)境質(zhì)量及其變化情況依據(jù)市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求核定。 （二）主要污染物總量減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況,“三大體系”的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各地有關(guān)“三大體系”建設(shè)、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評(píng)定。 （三）主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以及政府有關(guān)部門的督查報(bào)告進(jìn)行評(píng)定。 （四）主要污染物年度減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨钢贫ㄇ闆r和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況。根據(jù)是否按照市政府環(huán)境保護(hù)主管部門的要求制定年度污染減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮⒓皶r(shí)準(zhǔn)確上報(bào)減排信息資料等進(jìn)行評(píng)定。 第七條主要污染物總量減排考核包括減排核查和年度考核。減排核查結(jié)果參與年度考核。 減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點(diǎn)督查工程治理減排項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目的實(shí)施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)效果;定期核查采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,分為月報(bào)、季核、半年公示和年度核查。 第八條對(duì)縣（區(qū)）政府落實(shí)年度主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作由市政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。 各縣（區(qū)）政府每半年對(duì)本行政區(qū)域主要污染物總量減排計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查,分別于每年7月3日前和次年1月3日前向市政府報(bào)告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報(bào)告,并抄送市政府環(huán)境保護(hù)主管部門。市政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)各縣（區(qū)）政府半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進(jìn)行核查。 第九條市政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門、建設(shè)部門和監(jiān)察部門,對(duì)各縣（區(qū)）政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核。 主要污染物總量減排年度考核采用現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。國家、省對(duì)我市年度污染減排項(xiàng)目的核查、抽查結(jié)果自動(dòng)納入市對(duì)相應(yīng)縣（區(qū)）的考核結(jié)果中。主要污染物總量減排指標(biāo)未達(dá)到年度主要污染物總量減排目標(biāo)要求的縣（區(qū)）以及考評(píng)分值不及格的縣（區(qū)）,認(rèn)定其為未通過年度考核（未通過年度考核是指:化學(xué)需氧量和二氧化硫有一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到年度減排目標(biāo)要求考評(píng)分值低于60分。 未通過年度考核的縣（區(qū)）政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向市政府作出書面報(bào)告,提出限期整改措施,并抄送市政府環(huán)境保護(hù)主管部門。 第十條經(jīng)市政府審定后的考核結(jié)果,交由組織部門,依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》（中組發(fā)〔2006〕14號(hào)）的規(guī)定,作為對(duì)各縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。 對(duì)通過年度考核的縣（區(qū)）,市政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政部門優(yōu)先加大對(duì)該市污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未通過考核的縣（區(qū)）,市政府環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,并撤消該縣（區(qū)）的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)。 對(duì)未通過年度考核且整改不到位,未按國家、省、市要求建設(shè)必需的污染治理設(shè)施及采取有效措施減排的,或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的,由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部環(huán)保總局令第10號(hào)）追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。 第十一條對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的縣（區(qū)）,市政府予以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。 第十二條各縣（區(qū)）年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)需報(bào)經(jīng)市政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門按照國家規(guī)定程序?qū)徍舜_認(rèn)后方可向社會(huì)公布。 第十三條主要污染物總量減排年度考核評(píng)定采用量化計(jì)分方法,量化計(jì)分方法見附件。依考評(píng)分值由高到低順序,公布通過年度考核和未通過年度考核的縣（區(qū)）。 第十四條本辦法由市政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。 信陽市主要污染物總量減排考核計(jì)分方法 圍繞完成總量減排的年度目標(biāo),并做好其他環(huán)保重點(diǎn)工作,設(shè)置考核計(jì)分滿分100分,分為4項(xiàng):總量減排年度目標(biāo)的完成情況（50分）、治理工程減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況（20分）、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況（20分）、污染減排其他任務(wù)完成情況（10分）。 一、總量減排年度目標(biāo)的完成情況（50分） 依據(jù)市政府下達(dá)的主要污染物總量減排年度目標(biāo),對(duì)照實(shí)施的治理工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目、監(jiān)督管理減排項(xiàng)目清單逐項(xiàng)核算,并匯總化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總量,減排總量在扣除新增量后滿足年度減排目標(biāo)要求的計(jì)50分,否則直接認(rèn)定其未完成年度減排目標(biāo),不再往下計(jì)算考評(píng)分值。 二、治理工程減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況（20分） （一）城市污水處理廠（8分）:按照規(guī)定要求完成城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)的計(jì)4分。未完成城市污水處理廠建設(shè)任務(wù),未建成1個(gè)扣2分,扣完為止;運(yùn)行的城市污水處理廠達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)4分。城市污水處理廠被核查發(fā)現(xiàn)不正常運(yùn)行的,每家每次扣0.5分,扣完為止（注:不正常運(yùn)行情況的判定按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》執(zhí)行,下同）。 （二）燃煤電廠脫硫工程（8分）:按照規(guī)定要求完成燃煤電廠脫硫工程建設(shè)任務(wù)的計(jì)4分。有1個(gè)燃煤電廠脫硫工程未建成,扣2分,扣完為止;已投入運(yùn)行的燃煤電廠脫硫工程達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)4分,不正常運(yùn)行的,每家每次扣0.5分,扣完為止。無該項(xiàng)任務(wù)的縣（區(qū)）該項(xiàng)分值調(diào)整到污水處理廠。 （三）企、事業(yè)單位污染減排工程（4分）:按照要求建成污染減排工程的計(jì)2分。有1個(gè)污染減排工程未建成,扣0.5分,扣完為止;建成的污染減排工程達(dá)到污染減排核查要求、正常運(yùn)行的計(jì)2分;投入運(yùn)行的污染減排工程不正常運(yùn)行的,每家每次扣0.2分,扣完為止。無該項(xiàng)任務(wù)的縣（區(qū)）該項(xiàng)分值調(diào)整到污水處理廠。 三、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況（20分） （一）按照要求完成年度重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治任務(wù)的計(jì)10分。規(guī)定任務(wù)中有1項(xiàng)任務(wù)被認(rèn)定未完成的,得0分。 （二）完成污染減排計(jì)劃年度實(shí)施方案中企業(yè)關(guān)停、淘汰任務(wù)的計(jì)10分,有未關(guān)停、未淘汰情況的或者其完成結(jié)果達(dá)不到結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)要求的,發(fā)現(xiàn)1家扣3分,扣完為止（注:結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》中的相關(guān)規(guī)定）。 四、污染減排其他任務(wù)完成情況（10分） （一）污染減排“三大體系”運(yùn)行情況（3分）:督查核實(shí)當(dāng)?shù)匚廴緶p排“三大”體系建設(shè)完善、運(yùn)行情況良好,計(jì)3分;日常督察中發(fā)現(xiàn)“三大體系”未能正常運(yùn)行的,不正常運(yùn)行一個(gè)體系扣1分,扣完為止; （二）完成年度主要污染物總量減排目標(biāo)的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量改善的計(jì)2分; （三）污染減排能力建設(shè)（2分）:設(shè)立專門的主要污染物總量減排日常辦公機(jī)構(gòu),有人員編制且能保證污染減排管理工作需要的計(jì)1分;有污染減排專項(xiàng)資金支持、能夠保障減排工作正常開展的計(jì)1分; （四）規(guī)范編制并按時(shí)報(bào)送主要污染物總量減排計(jì)劃年度實(shí)施方案的計(jì)1分; （五）按照要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)減排信息資料的計(jì)2分。 （六）有下列情形的,進(jìn)行分值扣減,扣減總分值不得超過10分: 1.重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作過后出現(xiàn)污染反彈的扣3分; 2.所轄行政區(qū)域新建項(xiàng)目違規(guī)問題突出（未批先建、建非所批、“三同時(shí)”執(zhí)行率低等）,扣3分; 3.所轄行政區(qū)域有因環(huán)保問題被區(qū)域限批的扣3分; 4.在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的,或者在減排信息資料調(diào)度中弄虛作假的扣2分; 5.所轄行政區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事故,采取措施不力造成嚴(yán)重影響的扣5分; 6.未按照要求完成其他年度重點(diǎn)環(huán)保工作的扣2分。 附件2 信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法（試行） 第一條為了準(zhǔn)確核定污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量,按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知》（豫政〔2008〕8號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)是對(duì)污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定,并為國家、省、市確定的主要污染物總量減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測(cè)技術(shù)采用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)（包括手工監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)）技術(shù)相結(jié)合的方式。 第三條污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作原則上由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。 國控及省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作由市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)裝機(jī)容量30萬千瓦及以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作,并對(duì)全市10%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行抽測(cè)。國控及省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享使用,不重復(fù)監(jiān)測(cè)。 國控及省控重點(diǎn)污染源名單按國家及省環(huán)境保護(hù)主管部門公布的名單為準(zhǔn)。 第四條以污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計(jì)污染源排污量數(shù)據(jù),根據(jù)污染物排放濃度和流量計(jì)算污染物排放量。 排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,對(duì)污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),建立污染源監(jiān)測(cè)檔案。 排污單位每月初以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)上月排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量,并提供有關(guān)資料。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位每月申報(bào)的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行核定,并將核定結(jié)果告知排污單位。 第五條重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備必須與省轄市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)傳輸污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。國控及省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須與省政府環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng),并直接傳輸上報(bào)。 第六條市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全市的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作并負(fù)責(zé)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核。實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備同步現(xiàn)場(chǎng)采樣,監(jiān)測(cè)頻次為每季度1次。 省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)定期組織對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核,并組織不定期的抽查工作。地方實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果與上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、抽查監(jiān)測(cè)結(jié)果不一致時(shí),由上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。 第七條市政府環(huán)境保護(hù)主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案,建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按季度逐級(jí)報(bào)送省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),用于監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。 第八條各級(jí)政府要保證落實(shí)本轄區(qū)污染源監(jiān)測(cè)工作的環(huán)境監(jiān)測(cè)站的相關(guān)工作條件,在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實(shí)驗(yàn)用房供給、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面制定切實(shí)可行的計(jì)劃并予以落實(shí),特別是要將保證直接為減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用,補(bǔ)助國控及省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)方法必須采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法,并按照國家和地方技術(shù)規(guī)范要求實(shí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。 第九條本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件3 信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法 第一條為確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠,按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知》（豫政〔2008〕8號(hào)）,制定本辦法。 第二條本辦法所稱主要污染物排放量,是指化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量。環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,COD和SO2排放量的考核是工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。 第三條主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)。年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況,報(bào)告期為1—12月。季報(bào)主要統(tǒng)計(jì)季度主要污染物排放及治理情況,為總量減排統(tǒng)計(jì)和市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持,報(bào)告期為1個(gè)季度,每個(gè)季度結(jié)束后5日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門。為提高年報(bào)時(shí)效性,各縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)于次年1月15日前上報(bào)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)。 第四條統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行,即由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成,省、省轄市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)反饋給縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算;生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù),以2005年口徑為準(zhǔn)）、燃料煤消耗量等社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門,并逐級(jí)審核、上報(bào)至省環(huán)境保護(hù)主管部門。 第五條本辦法所稱的年報(bào)重點(diǎn)調(diào)查單位,是指主要污染物排放量占各地（以縣級(jí)為基本單位）排污總量（指該地排污申報(bào)登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,或者將上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行。篩選出的重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點(diǎn)調(diào)查單位對(duì)照比較,分析增、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢(shì)。 季報(bào)制度中的國控、省控重點(diǎn)污染源按照省環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行,每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。 第六條重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法:重點(diǎn)調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排污量。重點(diǎn)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)范圍每年動(dòng)態(tài)調(diào)整1次,納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗(yàn)收,凡造成事實(shí)排污超過1個(gè)月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍）。對(duì)當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計(jì)算排污量。 物料衡算法:物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測(cè)算,測(cè)算公式為:燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×（1—脫硫率）。 排放系數(shù)法:排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算排放量。若無監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（或監(jiān)測(cè)頻次不足）,可根據(jù)上述適用范圍,火電廠選用物料衡算法,鋼鐵、化工、造紙、建材、有色、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對(duì)照驗(yàn)證,對(duì)兩種方法得出的排放量差距較大的,須分析原因;對(duì)無法解釋的,按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。 第七條非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量,以非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污總量作為估算的對(duì)比基數(shù),采取比率估算的方法,即按重點(diǎn)調(diào)查單位總排污量變化的趨勢(shì)（指與上年相比,排污量增加或減少的比率）,等比或?qū)⒈嚷事宰髡{(diào)整,估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量。 第八條生活源COD排放量計(jì)算公式為: 生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD。 其中,城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)取70克/人??日。 生活源SO2排放量計(jì)算公式為: 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×2。 第九條環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系主要由《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》等規(guī)定組成。各縣（區(qū)）在數(shù)據(jù)上報(bào)前,由縣（區(qū)）環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會(huì)審小組,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境污染狀況,聯(lián)合對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核。 重點(diǎn)源的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào),市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核,如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正,并重新填報(bào)。市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),市環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù),并重新評(píng)估非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量。 第十條按照排放強(qiáng)度法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算（詳見附件）。 第十一條在排放強(qiáng)度法中使用生產(chǎn)總值（GDP）核算各地COD排放量時(shí),用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正;在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時(shí),用監(jiān)察系數(shù)對(duì)SO2排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正。校正方法和校正系數(shù)由省環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測(cè)與監(jiān)察情況確定（詳見附件）。 第十二條各縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法要求對(duì)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算,核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并由市環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門。經(jīng)過國家初步復(fù)核后的結(jié)果,將由省、市環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)各縣（區(qū)）。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并按照國家最終核定數(shù)據(jù),對(duì)年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。 第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算與校正 一、COD核算與校正 核算方法: 工業(yè)COD排放量=上年工業(yè)COD排放量+新增工業(yè)COD排放量-新增工業(yè)COD削減量。 其中: 新增工業(yè)COD排放量=2005年排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率。 2005年排放強(qiáng)度=2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP。 扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率=〔1-（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率 上述增量和增長率均指當(dāng)年與上年相比。 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造業(yè)和通訊計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個(gè)行業(yè)。情況特殊的個(gè)別縣（區(qū)）可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。 生活COD排放量=上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量-當(dāng)年新增生活COD削減量。校正方法:在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時(shí),用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正: 計(jì)算用GDP增長率=當(dāng)年GDP增長率-監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù) 監(jiān)測(cè)與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率=監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)×0.5+監(jiān)察達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5。 其中,監(jiān)測(cè)與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率為100%的,監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)取值為2%,90%及以上的取1.8%,80%及以上的取1.6%,70%及以上的取1.4%,60%及以上的取1.2%,50%及以上的取1.0%,低于50%的為0。 二、SO2核算與校正 核算方法: SO2排放量=火電SO2排放量+非電SO2排放量。 其中: 非電SO2排放量=上年非電排放強(qiáng)度×（當(dāng)年全社會(huì)耗煤量-當(dāng)年電力煤耗量）-當(dāng)年新增非電工業(yè)SO2削減量。 上年非電排放強(qiáng)度=上年非電SO2排放量/（上年全社會(huì)耗煤量-上年電力煤耗量）。 當(dāng)年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核,按排放強(qiáng)度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù),取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。 火電SO2排放量=上年火電SO2排放量+當(dāng)年新增火電SO2排放量-當(dāng)年新增火電SO2削減量。 當(dāng)年新增火電SO2排放量:按統(tǒng)計(jì)部門快報(bào)確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)（或當(dāng)年火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗水平）計(jì)算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長,沒有熱電的不考慮）,按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量,扣去當(dāng)年新建燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時(shí)運(yùn)行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時(shí)間）、上年燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運(yùn)行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO2削減量。 有條件的地方,特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的地方,可以用轄區(qū)內(nèi)分機(jī)組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù),數(shù)據(jù)庫要有分機(jī)組裝機(jī)容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量,火力裝機(jī)容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機(jī)容量指標(biāo)。 對(duì)于燃料油使用量較大的地方,還應(yīng)核算燃油SO2排放量。 校正方法: 在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時(shí),用監(jiān)察系數(shù)對(duì)SO2排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正。 地區(qū)SO2排放量=當(dāng)年核算SO2排放量+Σ企業(yè)非正常排放量。 企業(yè)非正常排放量=企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1-監(jiān)察系數(shù)）。 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行一次,監(jiān)察系數(shù)取0.8,非正常運(yùn)行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5,超過兩次非正常運(yùn)行監(jiān)察系數(shù)取0。 脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行定義為生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行而沒有向當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)報(bào)告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。 數(shù)據(jù)來源:環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國家環(huán)境保護(hù)督查中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 三、有關(guān)核算的說明 核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用國家統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的,以各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門初步數(shù)為準(zhǔn)。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商一致后使用。 削減量核算原則。當(dāng)年主要污染物新增削減量,以各縣（區(qū)）污染治理設(shè)施實(shí)際削減量為依據(jù)測(cè)算。 關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排污量所得。關(guān)閉小火電計(jì)算SO2減排量,減排量=上年關(guān)閉機(jī)組SO2排放量×（1-當(dāng)年發(fā)電量/上年發(fā)電量）;淘汰有燒結(jié)機(jī)的小鋼鐵,計(jì)算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中有名單的計(jì)算減排量,沒有名單的不計(jì)算。 企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量:上年度納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的,其去除量從通過調(diào)試期的第二個(gè)月算起,計(jì)算本年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間（停運(yùn)和非正常運(yùn)行時(shí)間扣除）及污染物削減量。 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量:新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同。對(duì)于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的,必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)）,核算時(shí)間以通過驗(yàn)收的第二個(gè)月算起。 當(dāng)年新增火電SO2削減量:包括當(dāng)年新投運(yùn)的老機(jī)組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機(jī)組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機(jī)組當(dāng)年多削減的量。當(dāng)年新增非火電SO2削減量:指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施,包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與省或國家環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細(xì)的技術(shù)資料支持。