各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　市市容局擬定的《南京市渣土運輸專項整治工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。 　　二○○八年八月二十二日 　　南京市渣土運輸專項整治工作方案 　　（市市容局　2008年8月） 　　為進一步規范我市渣土運輸作業秩序，嚴厲打擊渣土運輸的違章行為，切實解決渣土運輸作業污染城市環境、危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強烈的突出問題，特制定全市渣土運輸專項整治工作方案如下： 　　一、指導思想和總體目標 　　以“雙迎雙創”為契機和抓手，以讓城市更文明，讓群眾更滿意為目標，以優化城市環境、完善城市功能、提升城市品位為切入點，以解決居民反映強烈、媒體經常曝光的渣土運輸污染為突破口，市區結合、條塊聯動，統籌規劃、分步推進，落實責任、標本兼治，調整理順渣土運輸管理職能，進一步規范渣土運輸作業秩序，探索源頭管理、標本兼治的舉措，建立渣土長效管理體制機制，重拳整治渣土管理違章行為，堅決杜絕渣土運輸拋灑、偷倒亂倒行為，促進我市市容面貌、文明衛生、城市管理水平的跨越式提升，為人民群眾營造更加整潔、舒適的工作和生活環境。 　　二、組織領導 　　加強對渣土運輸整治工作的組織領導和指揮協調，成立市渣土運輸專項整治領導小組（領導小組成員名單附后）。 　　領導小組下設辦公室（辦公地點設在市市容局），辦公室下設7個專業組，由各專業職能部門牽頭，相關部門參加，具體開展指導協調、信息反饋、整治組織、對外宣傳等工作。各區縣也要成立相應的工作機構，落實專人負責，協調轄區內的整治工作，保證整治工作順利進行。 　　三、責任分工 　　按照條塊聯動、屬地負責、區街主戰的原則，各區縣、各街道是轄區渣土運輸專項整治的責任主體和主導力量，對轄區整治工作負總責。各職能部門要按照各自職責，主抓主管、全力以赴、密切配合、形成合力，確保證渣土運輸專項整治強力推進，取得實效。各職能部門和領導小組辦公室職責如下： 　　（一）各職能部門職責 　　1、市市容管理局（城市管理行政執法局）是渣土運輸污染治理的主體和牽頭單位，負責全市渣土管理規章政策的制定、渣土處置的核準、渣土棄置場的建設、渣土運輸作業的監控、運輸違章的整治和作業污染的治理。 　　2、市公安局是渣土執法保障和渣土車輛交通違章治理的責任單位，負責渣土車輛的管理、駕駛員的整頓、渣土車交通違章的整治、渣土管理執法的保障和渣土偷倒亂倒違章的打擊。 　　3、市建工局是督促在建房屋建筑工地落實工地進出口設施及施工管理的責任單位，負責在建房屋建筑工地施工作業監管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實和考核。 　　4、市房產管理局是城鎮房屋拆遷工地管理的責任單位，負責拆遷工地的揚塵及污染控制、作業監管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實和考核。 　　5、市國土局是集體土地房屋拆遷工地管理的責任單位，負責拆遷工地的揚塵及污染控制、作業監管及工地渣土管理“四有兩不”措施的落實和考核。 　　6、市政公用局是市政工地管理的責任單位，負責市政工程、道路開挖、管網施工等工程的施工監管、污染控制、市政管養道路的污染治理，及“四有兩不”措施的落實和考核。 　　7、地鐵指揮部是地鐵施工項目管理的責任單位，負責地鐵工程各施工站點的施工監管、污染防治工作及“四有兩不”措施的落實和考核。 　　8、交通局是全市渣土、砂石運輸車輛行駛公路的管理責任主體，負責對未采取全密閉措施在公路上行駛造成拋灑滴漏的車輛予以查處，對公路拋灑物進行清理；負責交通工程施工工地管理與“四有兩不”措施的落實和考核。 　　9、水利局是水利工程管理的責任單位，負責水利工程、水道河道清理作業的污染控制和監管及“四有兩不”措施的落實和考核。 　　10、市規劃局是渣土棄置場規劃責任單位，負責會市市容局、國土局實施渣土棄置場的規劃、選址工作。 　　11、市建委是渣土棄置場建設和渣土作業招標的主管單位，負責渣土棄置場的立項和建設推進工作，并會同市市容局推進渣土運輸合理價中標工作。 　　12、環境保護局是工地施工噪聲的主管單位，負責違法施工噪聲的查處。 　　（二）專門工作組職責 　　市渣土運輸專項整治辦公室下設綜合協調組、法制法規組、宣傳保障組、工地管理組、車輛管理組、作業管理組和整治推進組等7個專門工作組，其組成部門和工作職責為： 　　1、綜合協調組 　　由市市容局牽頭負責，市建委、市公安局、市建工局、市市政公用局、市房產局抽調人員參加。主要職責： 　　（1）負責整個專項整治的總協調； 　　（2）負責制定、編撰渣土運輸專項整治相關工作方案、信息動態、通知通報、工作總結等材料； 　　（3）負責與各專業組及相關單位聯絡協調； 　　（4）負責群眾舉報、咨詢的處置和回復工作； 　　（5）負責統計、通報渣土運輸整治期間的相關工作數據； 　　（6）完成市渣土運輸專項整治工作領導小組及辦公室交辦的其他任務。 　　2、法制法規組 　　由市法制辦牽頭負責，市市容局、市建委、市公安局、市建工局抽調人員參加。主要職責： 　　（1）負責整治行動的法律政策保障； 　　（2）負責統一梳理研究整治渣土運輸的相關政策法規并對外發布，對依法查處工作進行具體指導； 　　（3）負責起草政府通告； 　　（4）完成市渣土運輸專項整治工作領導小組及辦公室交辦的其他任務。 　　3、宣傳保障組 　　由市委宣傳部牽頭負責，市法制辦、市市容局、市公安局、市建筑工程局、市市政公用局、市房產局抽調人員參加。主要職責： 　　（1）負責全市渣土運輸專項整治工作的社會宣傳教育工作，組織開展對渣土運輸建設單位、施工單位、運輸單位進行有關規定的宣傳，動員對渣土運輸違章進行舉報； 　　（2）負責全市渣土運輸專項整治工作新聞宣傳的扎口管理，營造良好的輿論氛圍； 　　（3）負責協調新聞媒體組織開展階段性的集中宣傳； 　　（4）完成市渣土運輸專項整治工作領導小組及辦公室交辦的其他任務。 　　4、工地管理組 　　由市建筑工程局牽頭負責，市市容局、市市政公用局、市房產局、市交通局、市水利局、市地鐵指揮部抽調人員參加。主要職責： 　　（1）負責制定渣土運輸工程的開工預審管理辦法； 　　（2）對全市渣土施工工地進行全面梳理，落實開工預審制度，檢查驗收所屬渣土外運工程是否具備防止施工污染的設施和措施，是否有圍擋、有硬化、有沖洗設施、有保潔人員，落實車輪車身不帶泥、后擋板不超高，對符合開工要求的工地出具《工地硬件設施達標證明》； 　　（3）市政、房產、地鐵、交通、水利等部門強化對所屬工程的開工預審和管理監管，對符合開工要求的出具硬件設施達標證明； 　　（4）配合整治組的信息反饋，對所屬工地屢次違章、屢教不改的采取整改、停工等手段，進行管理糾正； 　　（5）完成市渣土運輸專項整治工作領導小組及辦公室交辦的其他任務。 　　5、車輛管理組 　　由市公安局牽頭負責，市市容局、交通局抽調人員參加。主要職責： 　　（1）負責對從事建筑垃圾、工程渣土承運企業及其運輸車輛實施監督管理，拿出對全市渣土運輸車輛實行核準管理的辦法； 　　（2）檢驗全市在運渣土運輸車輛是否為本市籍牌照、營運手續齊全、安裝全密閉裝置、裝置GPS行駛記錄儀、車輛整潔無破損、車門單位名稱及放大號牌清晰、涉及車輛的違法行為執行完畢；對符合要求的由公安交管部門發放《建筑垃圾安全運輸合格證》，市容管理部門發放《建筑垃圾運輸準運證》；公安交管部門依據市容管理部門指定的處置地點，根據交通流量、秩序狀況發放《建筑垃圾運輸通行證》； 　　（3）負責對全市渣土運輸車輛駕駛員實行持證上崗管理，檢驗渣土運輸車駕駛員是否本市籍駕駛員，具備準駕資格一年以上駕齡；非本市籍駕駛員應當經過車管部門考核，領取本市籍駕駛證； 　　（4）組織對渣土運輸車輛駕駛員的定期培訓、通報交通安全狀況、分析典型交通事故，提高渣土車駕駛人員的法律和安全素質； 　　（5）完成市渣土運輸專項整治工作領導小組及辦公室交辦的其他任務。 　　6、作業管理組 　　由市建委、市市容局分別牽頭負責，市公安局、市建工局抽調人員參加。主要職責： 　　（1）市建委會同市市容局負責制定《建筑垃圾處置作業招投標管理辦法》，市容局負責制定《渣土運輸作業道路安全衛生保證金管理辦法》； 　　（2）對全市渣土運輸處置總量超過2萬立方米的工程實行建筑垃圾運輸、處置單獨招標，合理價中標，中標價不得低于成本價；處置總量未超過2萬立方米的工程，督導建設單位選擇具備市容管理部門核準的渣土運輸作業企業進行渣土運輸處置； 　　（3）對全市渣土運輸工程收取道路安全和衛生保證金，要求作業單位落實相關文明施工運輸措施；未按規定落實相關防污染措施，造成拋灑污染、作業揚塵、亂丟亂棄危害交通安全等違章，影響惡劣的，按比例扣除道路安全和衛生污染保證金； 　　（4）完成市渣土運輸專項整治工作領導小組及辦公室交辦的其他任務。 　　7、整治推進組 　　由市行政執法局、市公安局具體負責，抽調足夠的執法力量參加。主要職責： 　　（1）負責制定整治工作實施方案； 　　（2）負責組織查處渣土運輸各類違章； 　　（3）負責深挖打擊幕后操縱的利益團伙及黑惡勢力； 　　（4）完成市渣土運輸專項整治工作領導小組及辦公室交辦的其他任務。 　　綜合協調組工作人員常駐渣土運輸專項整治辦公室，集中辦公，其他5個小組的牽頭單位派聯絡員常駐辦公室。 　　四、方法步驟 　　此次渣土運輸專項整治工作從現在起至12月底止，分三個階段進行： 　　（一）調研準備及動員部署階段（8月12日前） 　　1、完成調研摸底工作，深入開展渣土運輸專項調研，摸清全市渣土運輸企業及車輛底數，掌握渣土運輸作業的突出問題、癥結原因，提出有針對性的措施，擬定渣土運輸專項整治工作方案。 　　2、配套出臺《渣土運輸管理的工地開工預審辦法》、《運輸車輛管理辦法》、《車輛駕駛員管理辦法》、《建筑垃圾處置作業招投標管理辦法》和《渣土運輸作業道路安全和衛生保證金管理辦法》，構建全新的渣土運輸作業秩序。 　　3、做好相關法律政策梳理、匯總和研究工作，起草專項整治通告。 　　4、擬定全市渣土運輸專項整治工作方案及具體實施方案；召開新聞發布會公布全市渣土運輸專項整治工作方案和通告。 　　5、起草新聞宣傳材料，做好專項整治期間新聞宣傳的各項準備工作。 　　（二）宣傳教育階段（8月12日至8月15日） 　　1、通過媒體廣泛宣傳渣土運輸管理的各項政策、法規、要求。 　　2、管理部門下發相關文件，舉辦相關咨詢活動，向建設、施工、運輸單位和從業人員深入宣傳政策精神。 　　3、執法部門開展廣泛的查處活動，對違章車輛進行宣傳教育，敲響警鐘。 　　（三）集中整治階段（8月15日至10月底） 　　全市集中整治行動按照整治方案組織實施，堅持以下三個工作方法： 　　1、堅持集中力量整治。集中整治期間，市行政執法局抽調20名執法隊員，市公安局抽調10名交警和10名城警，組成10個整治小組，配備專門車輛全力投入整治行動，要在9月15日前取得階段性成效。 　　2、堅持分片包干整治。以區縣為主戰場和主陣地，發揮區縣的能動性和整治主體作用，要創新整治方法，強化執法的突然性、動態性、可變性，變常規整治為無規律整治、變明查為暗查、變定點查為流動查、變突擊查為常態查，要加大違章行為的處罰力度，讓渣土運輸作業始終處在高壓之下，降低違章驅動、鼓勵合法經營。 　　3、堅持綜合持續整治。為實現此次專項整治工作的目標，各單位要發揚頑強拼搏的工作作風，不間斷地采取有力措施，對出現的渣土運輸污染行為開展持續整治，防止回潮。 　　（三）鞏固成效階段（11月初至12月底） 　　主要做好三個方面的工作： 　　1、市市容局、市市政公用局、市房產局、市建筑工程局、市環保局、市交通局、市水利局、市地鐵指揮部對所屬工地進行系統性梳理和復查，鞏固整治成果。 　　2、市市容局和市公安局繼續依據相關法律法規，對尚未處理的渣土運輸車主和暫扣的渣土運輸車輛進行處理。 　　3、各區縣政府與市相關職能部門建立長效聯動機制，落實重點地區、路段和部位監管人員，實行長期監控，并定期分析情況，及時處置新問題。 　　五、工作要求 　　（一）統一思想，提高認識。要把渣土運輸專項整治要求作為踐行科學發展觀、構建和諧社會、打造優良人居環境、提升城市綜合競爭力的重大舉措；作為落實市委市政府“讓城市更文明，讓人民更滿意”的實際行動；作為檢驗各級黨委政府政治責任感和執政能力的重要標準，以更大的決心、更實的舉措、更強的行動，全力以赴，打一場渣土運輸專項整治攻堅戰，在最短的時間內規范渣土運輸秩序、減少渣土違章行為、減輕渣土作業污染，為“雙迎雙創”的成功夯實基礎。 　　（二）部門聯動，綜合整治。渣土運輸拋灑污染是一個復雜的社會問題，涉及到許多部門，方方面面，單一整治只能疲于應付，難以走出整治——回潮——再整治——再回潮的怪圈，必須堅持綜合整治、源頭治理、打組合拳、強力整治。建工、市政、房產等部門負擔施工場地的監管職能，要嚴格落實“四有兩不”措施，把好渣土管理的第一道關口，對硬件條件不達標的嚴格把關，不能降低標準、發證放行。行政執法、交警、城警等是渣土運輸違章的執法主體，要堅持嚴字當頭、嚴管重罰、嚴看死守、創新方法、提高效能，對一切違章行為，堅決做到從嚴、從快、從重處罰，真正讓南京成為渣土違章的高風險區、高代價區，營造打擊違法違章，鼓勵合法經營的氛圍。要建立健全聯席會議和信息溝通制度，部門之間要定期會商交流信息，互通有無，杜絕推諉扯皮、陽奉陰違，真正形成部門聯動、各司其職、齊抓共管渣土運輸整治的合力。要嚴格落實渣土運輸管理的聯席制度，工地管理部門把好工地硬地建設關，市容、交通、交管部門把好運輸企業、車輛的資質審查關，市容部門把好運輸準運關，聯合審批，層層把關，相互監督確保質量。 　　（三）區街主戰，強化問責。區街是城市管理的基礎和主陣地，也是轄區渣土運輸專項整治的第一責任人，要把轄區渣土運輸專項整治作為當前城市管理的重中之重，關鍵之關鍵。各區縣街道要對應成立渣土運輸專項整治指揮部，落實責任制，健全工作機構，落實專職人員，保證整治工作政令暢通，運轉高效。各區按《關于調整理順渣土管理職能的決定》盡快落實5—10人的渣土管理執法中隊，聯合轄區交警、城警組成綜合執法隊伍，加大對渣土管理違法違章行為的查處。市城市長效綜合管理考評體系要強化對渣土運輸專項整治的督促考核，重點考核工地“四有兩不”落實情況、渣土違章運輸和偷倒亂倒行為查處情況，以及渣土污染的清掃工作績效，強化問責，對轄區內發生重大偷倒亂倒，重大污染事件的，要實行一票否決制，加倍扣分。 　　（四）創新方法，落實長效。要把渣土運輸專項整治作為探索渣土管理執法模式、創新渣土管理執法體系、提升渣土管理執法效能的有利契機和有效平臺。在渣土日常管理的科技化、規范化、長效化上下功夫、求突破、求提升。要著重探索渣土運輸企業的資質化管理、企業化運作、規模化經營的辦法，提升運輸企業的規范管理水平和抗風險能力；要著重研討渣土運輸車輛安裝GPS系統等科技產品，提升渣土運輸車輛的科技程度，提高渣土管理管控的精細化、精確化、精致化水平；要著重研究突破常態管理的新辦法，通過此次整治行動，創新管理辦法、理順管理職能、明確管理責任，以強力整治，強行入軌，為長效管理打牢基礎；以常態化、科技化、制度化管理鞏固整治成果，力求長效。 　　附件：全市渣土運輸專項整治領導小組成員名單 　　組　長：孫文德　副市長、市公安局局長 　　副組長：陳禮海　市政府副秘書長 　　趙晶夫　市政府副秘書長 　　張東毛　市市容局（城市管理行政執法局）局長 　　成　員：曹勁松　市委宣傳部副部長，市政府辦公廳副主任，市政府新聞發言人 　　俞榮華　市政府法制辦副主任 　　吳春華　市建委副主任 　　皇海澄　市公安局副局長 　　胡小翔　市公安局副局長、交管局局長 　　包洪新　市環保局副局長 　　孫　寧　市市容局（城市管理行政執法局）副局長 　　王　懿　市市政公用局副局長 　　黃長安　市房產局黨委副書記 　　喬海濱　市交通局副局長 　　王貴勤　市水利局副巡視員 　　丁恒才　市建工局副局長 　　佘才高　 市地鐵指揮部副指揮長 　　曹　曙　玄武區副區長 　　張　雷　白下區副區長 　　蔣兆友　秦淮區副巡視員 　　易永建　建鄴區委常委、副區長 　　李　暉　鼓樓區副區長 　　劉　人　下關區副區長 　　朱青濤　棲霞區副巡視員 　　吳　煒　雨花臺區副區長 　　領導小組下設辦公室，陳禮海同志兼任辦公室主任，張東毛同志兼任辦公室常務副主任，孫寧、皇海澄、胡小翔、丁恒才、吳春華等同志兼任辦公室副主任。