第一章總則 第一條為規范我省黨政機關、事業單位辦公及業務用房建設項目管理，進一步加強黨風廉政建設，依據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》(中辦發〔2003〕3號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發〔2007〕11號)和國家七部委《關于做好清理整改工作建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制的通知》（發改投資〔2008〕490號）精神，制定本辦法。 第二條本辦法所稱黨政機關和事業單位，包括全省范圍內省及省以下各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體機關、黨政機關派出機構和財政全額撥款的事業單位。財政差額撥款和自收自支的事業單位(學校、醫院、科研機構除外)適用本辦法。國有和國有控股企業參照執行本辦法。 第三條所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關、事業單位辦公及業務用房項目適用本辦法。 第四條黨政機關、事業單位辦公及業務用房建設實行分級審批制度，任何部門不得越權審批。 第五條加快推進黨政機關、事業單位辦公及業務用房項目(以下簡稱“辦公及業務用房項目”)建設和使用的統一管理，逐步建立“統建統用”的辦公用房供給模式。 積極推行代建制，黨政機關、事業單位辦公用房項目原則上應由專業化項目管理單位組織實施。 第六條依法加強對辦公及業務用房項目建設的監督管理，廣泛接受社會各界監督。 第二章審批權限 第七條辦公及業務用房項目的項目建議書，由省轄市(以下簡稱“市”)和市以上人民政府或有關部門審批。 辦公及業務用房項目在獲批項目建議書后，方可按現行投資管理體制和政府投資項目管理的有關規定，組織可行性研究報告和初步設計及工程概算的編制與審批。 第八條黨政機關辦公用房項目建議書的審批權限，按照中辦發〔2007〕11號文件規定執行。 省級黨委、人大、政府、政協和審判、檢察機關辦公用房項目，由國家發展改革委核報國務院審批。 省直廳局和省直廳(局)級機關辦公用房項目，須經省直機關事務管理部門審核后，由省發展改革部門會同有關部門核報省人民政府審批。 省直廳(局)級事業單位和市、縣(市、區) 黨委、人大、政府、政協機關辦公用房項目，由省發展改革部門會同有關部門核報省人民政府審批。 市、縣(市、區)其他機關和事業單位辦公用房項目以及鄉鎮機關辦公用房項目，由市發展改革部門會同有關部門核報市人民政府審批。 第九條省直廳局和省直廳(局)級機關直屬事業單位辦公用房項目，須經省主管部門初審后，由省發展改革部門會同有關部門核報省人民政府審批。 第十條省直廳局和省直廳(局)級機關業務用房項目，經省直機關事務管理部門審核后，由省發展改革部門會同有關部門審批。 省直事業單位業務用房項目，由省發展改革部門會同有關部門審批。 業務用房項目總投資超過3000萬元或申請使用省級財政性資金(含財政撥款和行政事業性收費)超過1000萬元的，須報省人民政府審批。 第十一條市及市以下機關直屬事業單位辦公用房和機關、事業單位業務用房項目的審批權限，由各市人民政府具體規定。 第十二條垂直管理的中央單位辦公及業務用房項目，執行本系統京外單位辦公及業務用房項目審批管理辦法。暫無管理辦法的，可參照本辦法執行。 第三章建設程序 第十三條辦公及業務用房項目建設必須嚴格履行項目建議書報批、可行性研究報告報批、初步設計和工程概算報批、竣工驗收等建設程序。 第十四條項目建議書報批。 項目使用單位按照前款規定的審批權限，向市和市以上人民政府或發展改革部門申報項目建議書。項目建議書要說明建設理由、擬建規模及測算依據、項目總投資及資金來源、征地選址、城市規劃等情況，并附以下文件： （一）現有用房狀況及人均使用面積，屬危房的要附法定部門出具的危房鑒定報告； （二）市和市以上編制部門對人員編制的確認證明； （三）國家關于業務用房相關建設標準; （四）項目建設規模及相關說明； （五）項目建成后使用方案，具體說明建成后用途、遷入單位及人員等； （六）項目所在地財政部門初審意見，具體說明資金來源及落實情況； （七）項目所在地國土資源部門初審意見，具體說明是否符合土地利用總體規劃，并附有市、縣政府出具的明確的開發建設方案； （八）項目所在地市和市以上城鄉規劃主管部門初審意見，說明項目是否符合所在地的城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃，并附規劃批復文件。 第十五條具備以下條件之一者，方可批準項目建設。 （一）新設立機構無辦公、業務用房的； （二）原辦公及業務用房經有權機構鑒定為D級危房，或已無維修、改造、加固再使用價值以及達不到地震設防烈度的； （三）原辦公及業務用房按編制人數人均使用面積低于規定標準的80％，使用年限滿八成以上的，可拆除舊房在原地建設，原地不具有再建條件的可易地新建； （四）原辦公及業務用房建設在地質災害嚴重區域，影響黨政機關正常辦公或安全，需搬遷重建的； （五）根據有權機構批準的城市發展規劃，需搬遷重建的。 第十六條項目建議書實行聯合審核制度。發展改革部門會同財政、國土資源、建設、規劃、機關事務管理等部門，按照部門職能分工對項目進行聯合審核并報同級人民政府。經同級人民政府審定后，由發展改革部門予以立項。 聯合審核過程中，發展改革等部門可根據需要組織專家對項目現場進行踏勘和評議。 第十七條項目建議書批復應包括以下內容: （一）項目建設的必要性； （二）項目占地面積、具體地塊位置和投資強度； （三）項目總建筑面積和人均建筑面積； （四）項目建成后使用方案； （五）項目總投資和單位綜合造價； （六）其它應包括的內容。 第十八條辦公及業務用房項目的可行性研究報告、初步設計和工程概算報批，按現行投資管理體制的有關規定執行。 可行性研究報告、初步設計和工程概算必須嚴格控制在項目建議書批復的內容和標準范圍內，不得隨意調整或突破。若因機構調整以及用地、規劃變動等特殊情況確需調整的，須報原審批機關批準同意。 第十九條總投資500萬元以下的黨政機關辦公用房或有特定用途的業務用房項目，項目建議書和可行性研究報告可合并審批。 納入國家和省相關發展建設規劃的業務用房項目，視同已批準立項，直接開展可行性研究報告報批工作。 第二十條辦公及業務用房項目應嚴格執行“八個必須”開工條件，并按國家有關規定實行招標投標、合同管理和工程監理等制度。 第二十一條辦公及業務用房項目由市和市以上發展改革部門組織竣工驗收。 省直機關、事業單位辦公及業務用房項目，由省發展改革部門或省發展改革部門委托省主管部門組織竣工驗收。其中，省直廳局和省直廳(局)級機關辦公及業務用房項目由省發展改革部門和省直機關事務管理部門共同組織竣工驗收。 省以下機關、事業單位辦公及業務用房項目由項目所在地市級發展改革部門組織竣工驗收，并負責將竣工驗收報告報送項目建議書審批機關。 第二十二條使用財政性資金建設的辦公及業務用房項目，必須在竣工決算編制完畢并經財政部門審核后于規定期限內辦理產權登記手續。未經產權登記的項目，不得交付使用。 省直廳局和省直廳(局)級機關辦公及業務用房項目的產權產籍管理及調配使用由省直機關事務管理部門負責，具體辦法另行制定。 第四章建設標準 第二十三條辦公及業務用房項目建設應體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。 第二十四條辦公及業務用房項目建設必須從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地、不得配套建設大型廣場、公園等設施。 第二十五條辦公及業務用房項目建設必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進行建筑節能測評，達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收。對具備可再生能源利用條件的建筑，應選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。 第二十六條黨政機關辦公用房項目在滿足《辦公建筑設計規范》(JGJ67－2006)基礎上，人均建筑面積暫按下列標準執行： 省級機關、省直機關單位辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為26－30平方米，使用面積為16－19平方米；編制定員超過400人時，應取下限。 市級機關、市直機關單位辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為20－24平方米，使用面積為12－15平方米；編制定員超過200人時，應取下限。 縣及縣以下機關單位辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為16－18平方米，使用面積為10－12平方米；編制定員超過100人時，應取下限。 本款中辦公用房包括辦公室用房、公共服務用房、設備用房、附屬用房。未包括獨立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫、人防設施和警衛用房。 第二十七條黨政機關辦公用房的內部裝修費用占建安工程造價的比例，應按下列數值控制： 磚混結構建筑：不應超過35％； 框架結構建筑：不應超過25％。 第二十八條黨政機關辦公用房單位綜合造價(不含土地有關費用及市政配套建設費)，省、市和縣(市、區)級暫分別按照4000元/平方米、3000元/平方米和2500元/平方米控制。 第二十九條嚴格控制業務用房項目建設規模。業務用房建設應按公布的系統業務用房建設標準執行。暫無標準的，比照黨政機關辦公用房建設標準執行，或根據資金籌措落實情況及實際需要從嚴控制建設規模。 第五章管理和監督 第三十條各級紀檢監察機關和發展改革、財政、國土資源、建設、規劃、審計、機關事務管理等部門要各負其責，密切配合，加強對辦公及業務用房項目建設的事前、事中和事后管理和監督。 第三十一條發展改革部門要建立健全審批責任制和監督制度。嚴格按照審批權限履行程序，審核項目建設標準和規模。 第三十二條財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，加強對項目資金來源和預算執行的管理，增強預算透明度，嚴格按照有權機關審批的建設項目下達財政預算。 第三十三條國土資源部門要嚴格用地的審批，加強對土地利用情況的供后監管。 第三十四條建設和規劃部門要加強對城鄉規劃、設計概算編制、招投標和施工許可、竣工驗收等方面的管理。 第三十五條財政和審計部門要加強對項目建設專項資金使用情況的審核，及時發現并向紀檢監察機關移交違規違紀案件線索。 第三十六條紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公用房建設項目的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為。 第三十七條省直機關事務管理部門要按照黨政機關辦公用房管理有關規定，對省直廳局和省直廳(局)級機關辦公及業務用房項目的建設標準、存量土地使用等進行嚴格監督。 第三十八條堅持公開透明，加強事前監管。 發展改革部門在向同級政府上報項目聯合審核意見時，應抄送同級紀檢監察機關備案。 項目建議書批復前，發展改革等部門應通過報刊、網站、廣播電視等有效途徑對擬批的辦公及業務用房項目進行公示，及時公布項目建設規模和標準、用地、預算支出、使用方案等情況，主動接受社會監督。 第三十九條建立健全聯合督查制度，加強事中監管。 項目建設過程中，紀檢監察機關要會同發展改革、財政、國土資源、建設、規劃、審計、機關事務管理等部門對項目實施情況組織經常性的監督檢查。 項目建成交付使用前，紀檢監察機關和發展改革、財政、國土資源、建設、規劃、審計、機關事務管理等部門要組成聯合檢查組，對項目建設規模、標準、資金來源等進行全面檢查，對項目建設規模與標準不按批準的文件組織實施，資金與招投標管理等不符合規定的，責令限期整改，否則不予竣工驗收。 第四十條加強事后監管。 項目交付使用后，紀檢監察機關應會同發展改革、財政、國土資源、建設、規劃、審計、機關事務管理等部門，依據批復的項目使用方案，對項目使用情況組織檢查，并將檢查情況及時公布。 第六章責任追究 第四十一條辦公及業務用房項目建設要嚴格遵守國家有關規定，不得有以下行為： （一）未經審批擅自開工建設； （二）立項報批過程中弄虛作假； （三）不按批復要求組織實施，擅自擴大建設規模、提高建設標準，超過投資概算； （四）未依法辦理用地、規劃許可、招標投標、施工許可、竣工驗收備案手續等； （五）挪用專項資金、使用貸款、借款、接受贊助或捐贈、集資攤派、施工單位墊資以及違反收支兩條線規定使用財政性資金等建設辦公及業務用房項目； （六）不按批準的方案使用辦公及業務用房項目。 第四十二條項目單位未批先建、立項報批過程中弄虛作假、擅自超規模、超標準、超投資以及違反資金使用規定的，應依法進行處罰，并可收回財政性資金，追究其主要領導、分管領導和直接責任人責任。情節嚴重、影響惡劣的，予以黨紀政紀處分。對于未批先建的，縣級以上城鄉規劃主管部門應按違法建設依法給予相關責任人處分、處罰。 第四十三條省直機關單位擅自超規模建設、不按批準方案使用或用于商業出租、經營以及無正當理由閑置的，由省直機關事務管理部門視具體情況統一調配使用。出租經營收益全部上交財政。 第四十四條項目單位未經批準擅自采取邀請招標或未投標，以及大宗材料、設備未進行招標或政府采購的，應責令其停止建設，由所在地建設主管部門依法進行處罰，情節嚴重的，追究有關責任人的責任。 第四十五條項目單位違反土地使用政策，包括原辦公及業務用房和所占土地進行處置、轉讓、置換未經法定機構評估，土地未經招拍掛程序，擅自處置、轉讓、置換的，對于處置收益，沒有按照收支兩條線規定上交財政，擅自坐支的，由財政、審計部門進行專項審計，并對查出的問題進行處理。對于項目存在未批先用、批少占多以及擅自改變土地使用性質等土地違法行為的，應依法進行查處。 第四十六條審批部門越權審批、違規審批以及出具虛假文件的，撤銷審批文件，并追究有關違規人員責任。 第四十七條設計單位不按批復規模、標準設計的，有關部門應依法給予行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設計業務。 第四十八條項目未按批復規模、標準實施，監理單位未及時制止并向審批部門報告的，有關部門應依法給予行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業務。 第四十九條各級黨政領導班子主要負責人對職責范圍內黨政機關辦公用房建設工作負總責，領導班子其他成員根據分工對職責范圍內的有關工作負直接領導責任。對因失職、瀆職造成出現嚴重違規違紀問題的，按照黨風廉政建設責任制的規定，嚴肅追究有關領導的責任。 對違規問題隱瞞不報、壓制不查、拒不整改等頂風違紀的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。對情節嚴重、影響惡劣的，要予以通報或公開曝光。 第七章附則 第五十條本辦法由省發展改革委會同省紀委、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省審計廳、省管局負責解釋。 第五十一條本辦法自2009年1月1日起施行。