國發(fā)〔１９９２〕１４號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　國務(wù)院同意國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于一九九二年糾正部門和行業(yè)不正之風工作要點的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　糾正部門和行業(yè)不正之風，是反對腐敗、加強廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，必須堅持不懈地長期抓下去，不斷抓出階段性成果。這對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟建設(shè)和改革開放健康發(fā)展，具有十分重要的意義。近幾年，特別是去年以來，各地區(qū)、各部門在糾正行業(yè)不正之風方面做了很多工作，取得了一定成效。但總的來看，部門和行業(yè)不正之風在許多方面仍普遍存在，有的還相當嚴重。一九九二年，是“八五”期間糾正部門和行業(yè)不正之風取得明顯成效非常重要的一年。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)突出重點，在解決與人民群眾關(guān)系密切、反映強烈的熱點問題上，開展專項治理，切實抓出成效來。要進一步轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，力戒空談，防止和克服形式主義，以實際行動取信于民。國務(wù)院各部門要從嚴要求，帶頭從自己做起，起表率作用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務(wù)　院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年三月三日 　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于一九九二年糾正部門和行業(yè) 　　　　　　　　　　　　　　　　不正之風工作要點的報告 國務(wù)院： 　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，去年一年，各地區(qū)、各部門認真貫徹一九九０年國務(wù)院“八·二三”電話會議和去年三月南昌會議精神，把糾正部門和行業(yè)不正之風提到議事日程上，圍繞年度階段性目標，廣泛深入地進行思想教育，開展自查自糾活動，結(jié)合本地區(qū)、本部門行業(yè)不正之風的主要表現(xiàn)，突出重點，集中解決群眾反映強烈的吃拿卡要、以權(quán)謀私、服務(wù)質(zhì)量差以及用公款吃喝送禮等問題，查處了一批帶有行業(yè)特點的違法違紀案件，建立健全了一些規(guī)章制度，使部門和行業(yè)不正之風的勢頭有所遏制，群眾反映強烈的熱點問題有所緩解，有的效果還比較明顯。但總的來看，估計不能過高，部門和行業(yè)不正之風在許多方面仍普遍存在，有的還相當嚴重，已經(jīng)解決的問題有的還有反復(fù)，人民群眾意見依然很多，今年的任務(wù)仍非常艱巨。為部署今年的“糾風”工作，現(xiàn)將一九九二年的工作要點報告如下： 　　一九九二年糾正部門和行業(yè)不正之風總的要求是：堅決貫徹黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅持一要堅決、二要持久及不斷抓階段性成果的方針，著眼于教育，立足于建設(shè)，動員各方面的力量進行綜合治理，牢牢抓住思想教育是基礎(chǔ)、制度建設(shè)是保證、領(lǐng)導干部是關(guān)鍵這三個重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)突出剎風整紀，突出抓成效，集中解決與人民群眾關(guān)系密切、反映強烈的熱點問題，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護政治穩(wěn)定，促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十四大勝利召開。 　　一、繼續(xù)提高各級領(lǐng)導的思想認識。糾正部門和行業(yè)不正之風是反對腐敗、加強廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。不下大決心連續(xù)不斷地狠抓幾年，部門和行業(yè)風氣不可能有明顯好轉(zhuǎn)。各級領(lǐng)導要從鞏固黨的領(lǐng)導，加強政權(quán)建設(shè)，防止“和平演變”的高度，充分認識糾正部門和行業(yè)不正之風的重要性、緊迫性和長期性，堅決消除把“糾風”同發(fā)展經(jīng)濟對立起來、怕吃虧、差不多等糊涂觀念，當前尤其要克服畏難情緒，把這項工作切實提到日程上，認認真真地抓下去。 　　二、突出重點，認真開展專項治理。確定今年糾正部門和行業(yè)不正之風工作的任務(wù)、目標、重點，必須和“八五”期間取得明顯成效的要求緊密結(jié)合起來，保持工作的連續(xù)性。要自始至終堅決貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔１９９１〕１７號文件精神，采取有力措施，集中解決政府工作人員特別是各級領(lǐng)導干部在國內(nèi)公務(wù)活動中用公款宴請吃喝、送禮受禮的問題，解決基層干部職工利用行業(yè)特權(quán)和工作之便吃拿卡要、敲許勒索甚至搞權(quán)錢交易等問題。各地區(qū)、各部門要按照這一總的要求，從實 際出發(fā)，有領(lǐng)導、有步驟地開展專項治理，辦一件，成一件，務(wù)必使群眾反映強烈的這幾股歪風得到有效遏制。在開展專項治理中，要繼續(xù)以執(zhí)法部門、監(jiān)督部門、經(jīng)濟管理部門和公用事業(yè)部門為重點，京、津、滬和省會城市、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市等大中城市，要走在前面，取得成效和經(jīng)驗，帶動全國。國務(wù)院各部門和省（自治區(qū)、直轄市）直機關(guān)要嚴格要求，首先從自身抓起，作出表率。同時，要把“糾風”與業(yè)務(wù)建設(shè)，與為群眾解難題、辦實事結(jié)合起來。 　　三、抓住思想教育這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，扎扎實實地搞好隊伍建設(shè)。糾正部門和行業(yè)不正之風根本在于提高隊伍的素質(zhì)。要大力加強思想政治工作，堅持不懈地對廣大干部職工進行為人民服務(wù)的宗旨教育、法律和政策教育、職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，堅決反對和克服個人主義、本位主義、“一切向錢看”的思想和行為。教育的形式要靈活多樣，增強針對性，注重實效。下大力氣搞好行業(yè)職工的培訓，有條件的可以對基層站所的干部職工分期分批進行有針對性的脫崗集中整訓。在農(nóng)村的站所應(yīng)結(jié)合社會主義教育進行。整頓基層執(zhí)法隊伍，除中央已作出統(tǒng)一部署的外，要先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。要運用正反兩方面典型，把思想教育同自查自糾結(jié)合起來，同開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、崗位學雷鋒、行業(yè)樹新風、愛民便民、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動結(jié)合起來，各行業(yè)都要自下而上樹立起一大批廉潔奉公、勤政為民的先進典型。 　　四、深化改革，加強制度建設(shè)。把制度建設(shè)作為“糾風”的一項重要工作來抓，進一步探索運用法規(guī)制度鞏固“糾風”成果，是防止部門和行業(yè)不正之風滋生的有效途徑。各部門和各行業(yè)都要從改革入手，建立健全適合本部門和本行業(yè)特點、業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)相配套的規(guī)章制度，逐步做到行為有規(guī)范、處罰有依據(jù)，在內(nèi)部能受到有效的制約，在外部能有利于廣大群眾的監(jiān)督。當前，要把制度建設(shè)的重點放在強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制上，首先在防止重點部位、重點環(huán)節(jié)濫用權(quán)力上取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)推行和完善“兩公開一監(jiān)督”、“一條龍服務(wù)”和“一到就辦”等行之有兒、深受群眾歡迎的辦事制度。要加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決克服有章不循的現(xiàn)象。 　　五、重視和加強政策研究。糾正部門和行業(yè)不正之風情況復(fù)雜、政策性強，一定要十分注意政策，嚴格掌握政策界限，保證這項工作的健康發(fā)展。同時，要認真調(diào)查研究部門和行業(yè)不正之風產(chǎn)生的深層原因，尤其要重視研究有關(guān)體制及政策不完善、界限不清、互相矛盾等方面的問題，從理論與實踐的結(jié)合上提出一些從根本上遏制部門和行業(yè)不正之風滋生和蔓延的對策。凡各地區(qū)、各行業(yè)本身能解決的政策性問題，要主動調(diào)查研究，提出辦法，予以妥善解決，涉及全國性的政策問題，要積極提出建議。 　　六、嚴肅查處嚴重違法違紀案件。要發(fā)動和依靠群眾揭擺問題，注意從基層發(fā)生的問題中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件線索。進一步加強信訪舉報工作，認真受理群眾的來信來訪，努力發(fā)現(xiàn)和擴大案源。有關(guān)部門要密切配合，重點查處那些性質(zhì)嚴重、影響惡劣的典型案件和邊糾邊犯、頂風而上的案件，查實后要嚴肅處理。 　　七、切實加強督促檢查。各級領(lǐng)導要親自動手，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把一般號召和具體指導結(jié)合起來。要根據(jù)糾正部門和行業(yè)不正之風工作的特點，制定切合實際、便于操作的考核標準，采取調(diào)查研究、明察暗訪、民主評議、民意測驗等不同方法，把經(jīng)常性的督促檢查與定期考核結(jié)合起來。各級政府可以在一定時期邀請人大代表、政協(xié)委員、社會團體和民主黨派的代表進行檢查指導。對取得明顯成效的部門和單位，要及時給予通報和表揚；對問題嚴重而又不認真糾正的單位，要重點幫助，必要時上級可派調(diào)研組、工作組進行整頓，防止走過場。 　　八、認真做好宣傳輿論工作。糾正部門和行業(yè)不正之風必須充分發(fā)動群眾，造成一定的聲勢，讓群眾經(jīng)常能聽到“糾風”的聲音。要重視發(fā)揮輿論的監(jiān)督和導向作用，堅持正面宣傳為主，及時報道具有重要意義的成果和典型經(jīng)驗，反映群眾的意見和要求，宣傳先進典型和好人好事。同時，要適當揭露一些性質(zhì)嚴重、影響惡劣的部門和行業(yè)不正之風問題，有選擇地報道一些典型案件的處理情況，增加透明度，發(fā)揮教育和震懾作用。 　　九、進一步加強對糾正部門和行業(yè)不正之風工作的領(lǐng)導。“糾風”工作成效的大小，取決于領(lǐng)導重視的程度。各級領(lǐng)導不僅要有決心，有信心，更要有真抓實干的行動，決不能停留在口頭上，滿足于一般號召。各地區(qū)、各部門都要從自己做起，從上往下抓，上下結(jié)合，一級抓一級，一級帶一級，首先形成一個市或一個縣、一個部門或一個單位的小氣候，影響和推動全國的大氣候。這項工作要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，主要領(lǐng)導同志要親自過問，有一位領(lǐng)導主管，層層建立責任制，并把這項工作作為考核領(lǐng)導干部政績的一項重要內(nèi)容。各級糾正行業(yè)不正之風工作機構(gòu)要作長期打算，只能加強，不能削弱，凡不適應(yīng)工作需要的，要充實骨干，加強力量。堅持條塊結(jié)合，實行分類指導。行業(yè)主管部門要按照自己的職責切實負起責任，加強領(lǐng)導和指導；地方按照屬地原則，可以對本地區(qū)的所有部門和單位加強監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，推動“糾風”工作深入發(fā)展。 　　以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年二月一