各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　市財政局制定的《2008年農業專項資金整合優化工作意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。 　　二○○八年七月三十日 　　2008年農業專項資金整合優化工作意見 　　市財政局（2008年5月） 　　為貫徹省政府《關于實行省直管縣財政體制改革的通知》（蘇政發（2007）29號）精神，進一步完善農業投資管理體制，提高農業專項資金使用效益，更大力度支持社會主義現代化新農村建設，在落實《市政府辦公室關于轉發市財政局2007年農業專項資金整合優化工作的意見的通知》（錫政辦發（2007）97號）的基礎上，就2008年農業專項資金整合優化工作提出如下意見。 　　一、進一步明確農業專項資金整合優化原則和對象 　　（一）整合優化原則 　　1. 服務農業發展。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，提高農業產業化水平，推進現代高效農業規模化。 　　2. 集中財力辦大事、辦難事、辦實事。進一步整合優化支農資金，集中支持社會主義現代化新農村建設重點工作。 　　3. 發揮財政資金引導作用。以資金為導向，以政策為手段，引導各類工商資本、社會資本以及外資投資開發農業、農村。 　　4.統籌兼顧社會效益、生態效益和經濟效益，財權和事權相結合。 　　（二）整合優化方式 　　1.整合優化農業項目。將部分一村一品與農業園區扶持資金、特種水產發展資金、林茶果改造補助資金和推廣防蟲網室補貼項目資金整合用于市委、市政府確定的菜藍子工程基地建設。 　　2.整合優化農業專項資金。對農業重點開發建設資金、土地出讓金用于農業土地開發部分、新增建設用地有償使用費、防洪保安資金等專項資金繼續進行整合，重點用于市委、市政府確定的農田水利、耕地質量、村莊整治、農村水環境等社會主義現代化新農村建設。 　　3.整合優化增量資金。當年財政支農資金預算安排的增量部分，整合后重點用于市委、市政府確定的社會主義新農村建設和農村新五件實事工程農口部門項目經費支出。 　　二、進一步規范農業專項資金和項目管理 　　（一）項目管理 　　市級農業專項資金經整合優化后，對江陰、宜興實行資金“打包”管理，對其它地區實行項目申報、定額補助和以獎代補分類管理。對資金“打包”、項目申報、審核和審批，分別按以下程序進行。 　　1.資金“打包”類。“省管縣”財政體制改革后，為繼續支持和推進江陰、宜興兩市（縣）縣域經濟社會又好又快發展，落實好各級黨委、政府支農惠農政策和新農村建設各項任務，發揮資金的積聚優勢，使各項惠農政策盡可能多、盡可能快地落實到基層農村，盡可能直接為農業生產服務。從今年開始對江陰、宜興實行資金“打包”下達，以2005年市級下達江陰、宜興的資金為基數，由市級各農口部門和有關涉農部門包干使用、“打包”下達。 　　2.項目申報類。農業產業化龍頭貼息、農村“三大合作組織”建設資金、“一村一品”與農業園區建設資金、農村“三集中”土地整理專項資金、現代高效及設施農業建設資金等實行項目化管理的農業專項資金，將資金的使用方向、支持對象、補助標準、申報程序、補助形式、申報單位資格和條件以及其他要求以項目指南等等形式予以公布。各市區根據上述資金支持范圍、要求以及專項資金項目申報指南，編制項目實施方案，在規定上報時間內報送市級相關部門。 　　市級相關部門負責對各區申報的項目進行匯總，同時組織項目評審，并報市政府審批同意后，由市級項目主管部門和財政部門聯合行文下達項目和資金計劃。 　　3.定額補助類。對農機具購置補貼、農村造林租地綠化補貼、農業保險補助資金等各類政策性補貼的專項資金，按照國家政策規定的補貼標準和部門預算標準定額，實行定額補助辦法。由市有關主管局、財政局負責制定各類政策性補貼實施意見，正式行文下達執行。 　　4.以獎代補類。對農村新五件實事工程、扶持經濟薄弱村專項資金、新農村建設示范鎮村創建、農村八項重點工作考核經費、礦山整治復綠項目等方面的支出，市有關主管局負責制定年度目標任務、建設標準和考核辦法，市主管局、財政局于年末對各地以獎代補項目進行考核驗收，對完成市下達的任務并經考核驗收合格的，由市級撥付以獎代補資金，未完成任務的不予補助。 　　項目調整。財政專項資金支出預算經法定程序批準后，各部門必須嚴格執行，不得隨意調整。確因項目實施內容發生變化需進行調整時，必須經市級主管部門和財政部門審核同意后，下達項目資金計劃調整文件。 　　（二）資金管理 　　項目資金要嚴格按照市財政局、農林局等8個部門《關于進一步加強農業專項資金管理的意見》（錫財農（2003）117號）、《關于印發無錫市財政農業專項資金報賬制實施細則的通知》（錫財農（2002）31號）、《江蘇省農業園區會計核算辦法》（蘇財農（2002）78號）執行（原有項目和資金管理辦法的，按原項目和資金管理辦法執行），設立專賬，實行專人管理、專戶核算，確保專款專用。項目實施過程中，有條件的項目要實行招投標制和政府采購。 　　（三）資金撥付 　　農業專項資金撥付按資金“打包”類、項目申報類、定額補助類、以獎代補類性質，實行不同的資金撥付方式。財政部門在收到項目所在地財政部門或農業主管部門材料進行審核后，按照規定的預算級次和國庫集中支付的程序，及時將農業專項資金撥付到項目所在地財政部門或農業主管部門。 　　1.資金“打包”類。以2005年市級下達到江陰、宜興的資金為基數，剔除今年以來的已下達數，余額由市級各農口部門和有關涉農部門包干使用，并下達控制指標。市級各農口主管部門和涉農部門要將市委、市政府確定的當年新農村建設等農業重點工作目標任務、以及各主管局條線工作要求分解落實到市（縣），并制訂相應的工作標準和目標考核辦法，實行考核后分期撥付資金。新農村建設等市委、市政府確定的重點工作原則上年終考核后撥付；2005年基數中屬于中央和省級項目的硬配套部分原則上一次性下達；2005年基數中其它項目資金原則上由市級各農口部門和有關涉農部門會同同級財政部門下達。市級各農口主管部門應預留本單位2005年基數部分的20%，作為對市（縣）條線工作和新增農業重點工作以獎代補資金，年底考核后撥付余款。項目實施方案的制定、項目管理中的有關要求，由各市（縣）按原項目資金管理辦法執行 　　2.項目申報類。由市主管局、財政局聯合行文的項目資金計劃下達有關區后先預撥30%資金，期間按項目進度撥付，最后預留20%的資金待項目完工，經檢查驗收或審計合格后撥付余款。 　　3.定額補助類。由各區按照市有關主管局、財政局制定的各類政策性補貼實施意見，制訂各類補貼清冊，經市主管局、財政局審核后撥付市級補貼資金。 　　4.以獎代補類。由市主管局、財政局負責于年末對各區以獎代補項目進行考核驗收，對完成市下達的任務并經考核驗收合格的，由市級撥付以獎代補資金；如果實行百分考核的，按分值計算和撥付以獎代補資金。 　　（四）績效評價 　　市農口相關部門要按照錫政發（2007）432號文件精神，制定專項資金的年度績效目標及分項目具體績效目標，采取“安排前確定績效目標”和“實施后進行績效管理”相結合的管理模式，將績效管理貫穿專項資金管理的全過程。 　　1.明確績效目標。各部門單位在申請使用2008年度農業專項資金時，必須根據事業發展需要，提出本年度使用專項資金應實現的相應績效目標報財政部門，或在有關項目資金申報指南中必須明確項目績效目標和績效管理要求，也可制訂項目資金績效管理辦法，作為專項資金績效評價的相關依據。 　　2.組織績效自評。市農口相關部門應于項目執行完畢后，及時組織對2008年度預算項目的執行情況和資金的使用情況進行績效自評，全面考核專項資金使用績效，并將專項資金支出使用效果分析報告報市財政局備案。 　　3.實施績效評價。各部門單位必須做好2008年度專項資金使用數據的收集、核實、匯總等基礎工作，并按照財政部門的要求，及時上報相關情況，配合財政部門做好專項資金的績效評價。