河南省洛陽市人民政府辦公室 文 號：洛政辦〔2008〕84號 發布日期：2008-7-25 執行日期：2008-7-25 各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門： 　　《洛陽市預防建設領域各主體間糾紛的若干規定》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 　　二〇〇八年七月二十五日 　　洛陽市預防建設領域各主體間糾紛的若干規定 　　為進一步加強對建設工程投資、建設行為的監督管理，規范建設領域市場經濟秩序，有效預防建設領域各主體之間糾紛的發生，維護工程建設主體各方的合法權益，按照《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發（2003）94號）和《河南省人民政府關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（豫政（2004）27號）文件要求，依據有關法律法規并結合我市工作實際，制定如下若干規定： 　　一、提高認識，加強領導 　　建設領域市場經濟秩序的好壞事關我市經濟和社會發展全局。各級政府、各部門、各單位要按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，逐步建立健全依法誠信、公開透明、平等有序的市場秩序和預防建設領域各主體之間糾紛的長效工作機制，從根本上防范和解決建設領域各主體之間的糾紛。為促進我市國民經濟健康協調可持續發展，構建和諧洛陽奠定基礎。 　　各級人民政府要加強領導，對本行政區域內建設工程的立項、投資、建設等有關活動以及農民工工資支付實施監督檢查，并對本級政府投資項目的決策、建設資金籌集、工程款支付等負全面責任。 　　二、嚴格項目準入和資金監管。 　　1.嚴格政府投資項目審批和資金管理。對政府投資項目，發改委應嚴格按照審批權限審批可行性研究報告。對拖欠工程款嚴重的單位和部門，發改委不得審批或轉報新的政府投資項目，財政部門暫停補助資金的安排。對拖欠的工程款，要在本級財政用于建設的資金中（包括預算內資金、城市基礎設施配套費、各種政府性收費等）做出安排，按資金管理渠道及時清欠。 　　2.嚴格企業投資項目管理。對企業投資項目，要嚴格按照國務院和省投資體制改革的要求，由發改委按照權限分別履行核準和備案管理。有關部門依法辦理土地使用、資源利用、環境保護、城市規劃、施工許可、質量監督、安全生產等手續。對拖欠工程款的企業，在拖欠工程款清償之前，發展改革、土地、環保、城市規劃、建設、質量監督和安全生產監管等部門不得為其新的投資項目辦理相關手續。 　　3.嚴格項目建設資金審核。發改委應嚴格審核項目建設單位提供的建設資金來源。屬于財政投資的應由財政部門出具資金落實證明文件或承諾；屬于全部或部分自籌資金的，對自籌資金部分，建設單位應提供銀行存款證明或其它投資來源證明。對未能提供相應證明文件的，一律不予辦理審批、核準手續。對提供虛假證明文件的建設單位（包括房地產開發企業的主要投資人），未被批準的，一年內不予審批、核準其新建項目。已經批準的，三年內不予審批、核準其新建項目。 　　建設單位應與出具資金證明單位簽訂監管協議，出具資金證明單位應履行防止建設單位挪用資金的監督義務。 　　4.加強政府投資項目投資概算控制。發改委要加強對政府投資項目的投資概算控制，建設單位應嚴格遵守批準的建設內容、規模、標準、總投資估算和其它控制指標。確需調整的，須經原項目審批部門審批后，方可實施。對概算超過投資估算最高限額的項目，發改委應責令建設單位進行整改，在未達到整改目標之前不得批準其概算調整。 　　5.規范政府投資項目評審和審計行為。政府投資項目須由財政部門對預算執行情況、竣工財務決算（結算）等進行財政評審的，財政評審機構在建設單位及主管部門提供評審所需資料及文件之日起30日內完成評審工作。投資數額較大的重大建設項目，或因特殊原因不能在規定時間內完成評審的，經批準，可以適當延長評審時間。 　　審計機關根據審計法和相關規定，對列入年度審計計劃的政府投資項目，在建設項目已編制完竣工決算或已具備相應審計條件的情況下，應在審計通知書確定的審計實施日起3個月內出具審計報告。確需延長審計期限時，應由審計計劃下達機關批準。 　　建設單位不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或延緩按合同約定與施工單位辦理工程款結算和支付。 　　6.實施投資項目公示制度。發改委應為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名和文號）等內容，并抄送同級財政、土地、規劃、建設、勞動保障等有關部門。在項目完成各項審批和許可手續后，發改委應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站或其他方式，向社會公告，對政府投資項目還應公告建設單位、資金來源、項目用途和投資概算等。 　　三、嚴格基本建設程序 　　1.加強土地使用、規劃許可管理。各級國土、規劃、建設等部門在審批項目土地使用、規劃許可時，應核實其建設資金落實情況和批準的建設規模，對建設資金不落實的項目，一律不予辦理土地使用、規劃許可手續。 　　2.嚴格施工許可管理。建設單位在辦理施工許可或開工報告時應提供銀行出具的專用賬戶建設資金證明，或財政部門批復的用款計劃證明，房地產項目或有拖欠工程款記錄的建設單位還應提供由銀行或有資格的專業擔保機構提供的工程款支付擔保保函（承接該項目的建筑施工總承包企業應同時提供由銀行或有資格的專業擔保機構提供的承包履約擔保保函）。除財政資金以外的其他資金，建設單位應與出具資金證明單位簽訂協議，出具資金證明單位應履行的相應審查義務，協助有關部門防止建設單位挪用資金。 　　3.加強工程施工合同備案和履約管理。建設單位、施工企業必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。書面合同要使用建設部、國家工商總局監制的《建設工程施工合同（示范文本）》；合同中必須明確約定工程款的確定、支付、調整、糾紛和違約處理等方面的條款，避免由于合同約定不清產生糾紛，造成新的工程款拖欠。政府投資項目和房地產項目承包合同簽訂后，建設單位和施工單位應將承包合同報建設行政主管部門備案。承發包雙方背離合同實質性內容另行訂立的協議無效。 　　有關監督部門應定期或不定期派員深入施工現場進行檢查，采取查閱資料、召開分類座談會、開展問卷調查、下發跟蹤卡、組織合同締約雙方背靠背互評等形式，跟蹤監督檢查施工合同執行情況。按照基礎施工、主體施工、竣工驗收三個階段，檢查建設單位撥付工程款情況，發現建設單位不按合同約定按期付款或工程建設項目達到竣工驗收備案條件但工程款支付低于工程總價90%的，視其存在“陰陽合同”，責令改正，計入不良行為記錄，并予以通報批評，拒不改正的，質監部門不予進行竣工備案。 　　4.規范建設項目發包承包管理。市清欠辦應及時公布有拖欠工程款和農民工工資記錄的建設單位、建筑施工企業名單，對情節嚴重或惡意拖欠的，應暫停或取消其參與招標投標活動的資格。一律不得以建筑施工企業帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包內容寫入工程承包合同及補充條款。建設單位必須為建筑施工總承包企業提供工程款支付擔保。對于要求建筑施工企業過度墊資而引發的拖欠工程款和農民工工資的社會投資項目，建設單位應承擔農民工工資支付的連帶責任。 　　5.加強工程結算和竣工驗收備案管理。建設單位（或項目法人）應嚴格執行財政部和建設部印發的《建設工程價款結算暫行辦法》及相關規定，在規定期限內完成竣工結算審查。建設單位如對工程質量有異議，雙方應按合同約定，進行仲裁或技術鑒定，不得以對工程質量有異議為由，不辦理工程竣工結算。雙方對結算價款存在爭議的，應先確認和支付無爭議部分的工程款，并共同委托有資質的工程造價咨詢機構對爭議部分進行核算，提請工程造價管理機構調解，仍無法解決爭議的，應向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。工程竣工驗收備案時，雙方應提供無爭議部分的工程結算憑證。未提供結算憑證的，除已提請仲裁機構仲裁和向人民法院起訴的工程外，有關行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續，房地產管理部門不予辦理房地產開發項目的產權登記手續。 　　6.加強房屋預售資金管理。實行商品房預售的房地產開發項目，房地產開發企業應在銀行設立預售資金專用賬戶，未設立銀行專用賬戶的，一律不予辦理房屋預售許可證；銀行和房屋預售審批部門應對預售資金的流向和使用情況進行監管，保證房屋預售資金優先用于支付工程進度款，發現預售資金被挪用或有異常情況的，應及時向房地產管理部門報告，房地產管理部門將有關情況向社會公示。 　　7.規范工程質量保證金管理。建設工程竣工結算后，建設單位（或項目法人）應按照合同約定向建筑施工企業支付工程結算價款并向專用帳戶預留質量保證金。專用賬戶由政府主管建設工程備案或驗收的機關負責監管。如用工程質量擔保保函替代保證金的，保函仍由建設單位（或項目法人）保管。凡建設單位（或項目法人）未按規定將預留質量保證金存入專用賬戶的，一律不得進行竣工驗收和竣工備案。政府投資項目，預留質量保證金不得超過工程價款結算總額的5％，社會投資項目采用預留質量保證金方式的，預留質量保證金的比例可參照執行。缺陷責任期內，由建筑施工企業原因造成的缺陷，建筑施工企業應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如建筑施工企業不維修也不承擔費用，經質量檢測機構認定，可由建設單位委托其他建筑施工企業進行維修，維修費用可從質量保證金中扣除，并由建筑施工企業承擔違約責任。缺陷責任期滿后，預留質量保證金專用帳戶監管機關在接到建筑施工企業返還質量保證金申請后，應于14日內會同建設單位、建筑施工企業按照合同約定內容進行審核，如無異議，應于核實后14日內由建設單位（或項目法人）將保證金和相應利息返還建筑施工企業。雙方確定的缺陷責任期原則上不得超過24個月（行業另有規定的除外）。到期不返還的，作為拖欠工程款記錄記入其信用檔案。 　　四、嚴格勞務分包和用工制度 　　1.嚴格勞務分包管理。施工總承包或專業承包企業進行勞務分包，必須使用有資質的建筑勞務企業。簽訂勞務分包合同，并約定勞務費及勞動者工資支付的辦法及責任。對使用無資質勞務隊伍、要求勞務企業墊資或不按合同約定支付勞務分包款的企業，有關行政主管部門應給予其限制承接新項目、停業整頓直至降低資質等級的處罰，并計入企業信用檔案，向社會公布。 　　2.嚴格執行勞動合同制度。建筑施工企業招用農民工，必須依法與農民工簽訂勞動合同，勞動合同要明確用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人，勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼，勞動合同期限，工作內容和工作地點，工作時間和休息休假，勞動報酬，社會保險，勞動保護、勞動條件和職業危害防護；法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。對不與農民工簽訂勞動合同，侵害農民工合法權益的企業，勞動保障部門要及時依法查處。 　　3.實行農民工務工信息檔案管理。用工單位對使用的農民工要進行登記造冊，簽訂勞動合同，建立用工臺賬，辦理工傷保險或意外傷害保險。建設行政主管部門要組織用工單位逐步實施對農民工務工信息的實名制備案管理。備案內容包括農民工的姓名、性別、身份證號碼、受聘勞務企業、所在工程項目、進場離場日期、工資標準、工資支付情況、進出工地考勤、安全培訓、繼續教育等系統資料。逐步實現農民工持備案信息記錄上崗作業。 　　建設工程項目總承包企業必須督促勞務分包企業對農民工進行檔案管理，勞務分包企業要定期或在用工情況發生變化時，及時上報總承包企業。總承包企業要對勞務分包企業農民工務工信息情況進行核實和備案。 　　4.加強勞動保障監察。各級勞動保障行政部門要加大對用工企業拖欠工資的執法力度，及時查處拖欠工資行為，并將其不良行為記入企業勞動保障守法誠信檔案，對惡意拖欠農民工工資，情節嚴重的要向社會公布曝光，同時依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任。 　　五、規范工程款和農民工工資支付 　　1.規范工程款支付管理。政府投資項目建設過程中，發展改革、建設、教育、水利、交通、審計等行政主管部門應加強對合同執行、進度款支付、工程變更等環節的監督。財政部門應嚴格按照國庫集中支付、政府采購相關法律法規，及時辦理建設資金撥付，確保工程款按規定及時、足額支付到建筑施工企業。 　　建設單位未按合同約定支付工程款，建筑施工企業可放慢施工進度或停止施工，并要求建設單位按合同約定支付工程款。因此造成的工期延誤和施工單位的損失由建設單位負責。 　　2.實行工程建設雙向擔保制度。要按照《河南省人民政府關于加快建筑業發展的意見》（豫政（2006）3號）的要求，對施工合同實行業主工程款支付擔保和承包商履約擔保制度，無工程擔保的施工合同有關部門不予合同備案，不得發放施工許可和開工報告，保障從事建設工程活動各方的合法權益和維護社會穩定，從源頭上防止發生新的拖欠。 　　3.規范農民工工資支付管理。建筑施工企業在集體合同或勞動合同中應依法約定工資支付周期和日期，嚴格按照約定的工資支付周期和日期支付農民工工資，每月支付農民工工資不得低于當地最低工資標準。 　　施工總承包企業對所承包工程的農民工工資支付負全面責任，用工企業對農民工工資支付直接負責。施工總承包企業負責對所使用的分包企業勞動用工、工資發放情況進行日常動態監督，確保將農民工工資直接發放到每個農民工手里，不得由不具法人資格的包工頭代發或將工程承包款和工資款混發給包工頭。施工總承包企業因轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由施工總承包企業承擔全部責任。 　　4.健全農民工工資支付監控保障制度。建設行政主管部門要對建筑施工企業拖欠農民工工資情況進行監控，并會同勞動保障部門建立解決拖欠農民工工資問題的“快速通道”和處理機制，認真核查群眾反映的問題，并及時處理解決。勞動爭議仲裁機構對農民工工資爭議案件要及時受理，快速結案。擴大農民工工資保障金的覆蓋范圍。建設、交通、水利等行業建設主管部門對各行業內的建設項目、重點工程項目以及各類開發區建設項目，都要實行農民工工資保障金制度。對重點監控的建筑施工企業按項目收取，對信用記錄良好的建筑施工企業可以核準一定數額的應急資金，不再按項目收取農民工工資保障金。 　　5.實施勞動者維權告知制度。在全市各類建筑工地設立《建筑領域農民工維權須知》公告牌，告知農民工的法定權利、維權途徑、當地勞動保障監察機構的舉報投訴電話等，使勞動者知法、懂法、依法維權。 　　6.加大司法援助力度。司法行政部門要做好對農民工的法律服務和法律援助工作，把農民工列為法律援助的重點對象，對農民工申請法律援助的，要簡化程序，快速辦理。引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協商及調解活動，切實保障農民工獲得及時有效的法律服務和法律援助。 　　六、健全建設領域信用體系 　　1.健全建設領域信用管理制度。建設行政主管部門要整合現有資源，連接相關信用系統，以建設單位、建筑施工企業及有關人員的守法誠信評價為重點，真實記錄和及時匯總其信用信息，建立統一的、涵蓋建筑市場各方主體的誠信標準和信息發布平臺，實現對建設單位、建筑企業和注冊執業人員的動態監管。有關部門要將各專業工程項目信息、企業和人員的獎懲信息及時通報建設行政主管部門，統一在信用信息平臺上發布。 　　有關行政主管部門在立項審批、招投標、資金撥付、規劃許可、土地交易、權屬登記、造價管理、注冊登記、施工許可、驗收備案等工作中，應當搜集、采信建設單位和建筑施工企業及相關中介機構的市場信用情況，對嚴重失信的單位或個人加強重點監控。 　　2.加強金融信用監管。人民銀行、銀監、保監等部門要指導和監督商業銀行、保險機構和工程擔保等單位，建設單位主動支持和配合有關行政主管部門開展信用監管。行業建設主管部門、勞動部門要定期向當地人民銀行提供拖欠建設領域工程款和農民工工資的企業情況及相關的信用監管記錄、信用監管評價信息或意見納入人民銀行企業和個人誠信系統，供金融機構查詢參考。 　　3.發揮中介機構作用。會計師事務所等中介機構要依法據實為建筑業企業出具有關房地產企業的資信證明，并承擔相應的法律責任；工程監理單位要依法對工程質量、安全、工期、資金使用等實施監督，依據監理情況作出公正評判；造價咨詢機構要為工程項目雙方提供公平合理的造價咨詢服務；有關仲裁機構要重視發揮質量檢測、工程監理、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，對拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。