河北省建設(shè)廳 文 號：冀建質(zhì)〔2008〕454號 發(fā)布日期：2008-7-23 執(zhí)行日期：2008-7-23 各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、城管（公用）局，擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)主管部門，華北石油管理局： 　　現(xiàn)將《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。 　　二○○八年七月二十三日 　　河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年實施方案 　　2008年，省政府確定為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年。為加強(qiáng)全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)省安委會《河北省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年工作方案》制定本實施方案。 　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感 　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項工作取得較大進(jìn)展。安全監(jiān)管隊伍不斷加強(qiáng)，監(jiān)管體系逐步完善；企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件逐步改善；行政執(zhí)法力度不斷加大，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行了有力打擊；嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。但是，當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)仍然存在一些突出問題：一是個別施工企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，安全管理水平不高，一些企業(yè)對存在的安全隱患整改不及時、不到位，對安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是個別建設(shè)單位違法將工程承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和無安全生產(chǎn)許可證的單位或個人，造成小工程大事故的現(xiàn)象增加。三是脫離監(jiān)管的非法施工行為仍然存在。全省仍存在不辦理基建手續(xù)即開工建設(shè)的非法施工工程。四是安全生產(chǎn)執(zhí)法力度不夠，查處違法違規(guī)行為力度欠缺。這些問題影響了全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升，各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要性和緊迫性，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，提高企業(yè)的安全管理水平。 　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想 　　圍繞全省安全生產(chǎn)工作總體部署，落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任考核體系。通過開展全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推動全省法人代表安全生產(chǎn)承諾、企業(yè)隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的落實，打牢企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　（二）全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政執(zhí)法目標(biāo) 　　對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法處罰率達(dá)到100%； 　　處罰執(zhí)行到位率達(dá)到90%以上； 　　對應(yīng)復(fù)查企業(yè)的復(fù)查率達(dá)到100%； 　　對安全生產(chǎn)違法行為（含事故）舉報的查處率100%； 　　案件歸檔率達(dá)到100%； 　　法律適用正確率100%. 　　三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法堅持的原則 　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要堅持首罰必罰，處罰必嚴(yán)，執(zhí)法與幫教服務(wù)相結(jié)合，集中執(zhí)法與常規(guī)抽查性執(zhí)法相結(jié)合的原則。必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。 　　四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法堅持的基本要求 　　（一）嚴(yán)格遵循法定程序進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。堅持依法行政，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，要平等對待行政管理相對人，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。 　　（二）突出執(zhí)法重點。要圍繞全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作重點，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重要環(huán)節(jié)和重點工程的執(zhí)法檢查力度。同時要重視提高執(zhí)法的質(zhì)量。 　　（三）堅持公正執(zhí)法、廉政執(zhí)法。執(zhí)法人員要積極履行法定職責(zé)，勤政廉潔，下達(dá)的法律文書應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實。 　　五、嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任考核 　　（一）建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的經(jīng)常化、制度化，充分調(diào)動各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的積極性和主動性，進(jìn)一步推動全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，省安委會要求從今年開始要在全省建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)年初都要制定工作目標(biāo)，提出工作要求，年終要對工作實績和廉政情況進(jìn)行考核。 　　（二）嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法目標(biāo)考核。考核對象為全省各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)下達(dá)的考核目標(biāo)，依照機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及完成這些工作所應(yīng)履行的崗位職責(zé)，層層明確目標(biāo)。對由于工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，完不成任務(wù)的，年終不參加評優(yōu)評先。 　　六、強(qiáng)力開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 　　（一）針對重要時期，開展集中執(zhí)法。2008年要重點開展“兩會”、奧運會和第四季度（改革開放30周年）三個重要時期的集中執(zhí)法行動。省建設(shè)廳將組織檢查組對各市進(jìn)行巡查，各市縣也要同時組織開展執(zhí)法。 　　（二）突出重點地區(qū)、重點企業(yè)，開展專項執(zhí)法。一是按照國家開展隱患治理年的部署，集中力量選擇重點地區(qū)、重點企業(yè)開展專項執(zhí)法。二是開展迎奧運安全生產(chǎn)百日督查專項執(zhí)法。按照國務(wù)院和省政府的部署，做好迎奧運安全生產(chǎn)百日督查工作，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法。市、縣要對所轄區(qū)域內(nèi)建筑施工工程檢查覆蓋面達(dá)到100%. 　　七、完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度 　　（一）建立行政執(zhí)法案件結(jié)案報告制度。按照“誰辦案、誰結(jié)案、誰歸檔、誰報告”的原則，將辦理案件過程涉及的安全檢查記錄、復(fù)查意見、行政處罰等各類文書及時整理歸檔，妥善保管。 　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為不按規(guī)定采取處置措施，導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。 　　（三）建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與安監(jiān)部門之間的協(xié)調(diào)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通情況，形成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作合力。 　　八、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平 　　（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。各級建設(shè)行政主管部門要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)受艱苦環(huán)境考驗的人員充實一線執(zhí)法隊伍。要將人力、物力、財力資源、安全監(jiān)管工作重心向安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察傾斜，打造業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊伍。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。 　　（二）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，樹立良好形象。堅持執(zhí)行執(zhí)法人員“十項守則”和“六條紀(jì)律”，做到公開、公平執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要大力弘揚“恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，吃苦耐勞、埋頭苦干，勇于探索、銳意進(jìn)取，嚴(yán)肅認(rèn)真、深入細(xì)致，執(zhí)法為民、勤政廉潔”的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹立執(zhí)法人員的良好形象。 　　（三）完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法水平。根據(jù)執(zhí)法工作需要，為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備和器材，以有效地開展執(zhí)法工作。