溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法 第101號 　　《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年7月1日起施行。 　　 市 長 趙一德 　　 二○○八年六月二十五日 溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條　為規(guī)范征收土地工作，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式，依法征收農(nóng)民集體所有土地，保護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合溫州市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　市區(qū)范圍內(nèi)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和溫州生態(tài)園）征收農(nóng)民集體所有土地適用本辦法。 　　大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　 第三條 市人民政府對市區(qū)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行統(tǒng)一征收，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。 　　 第四條 市人民政府通過貨幣、住宅用房安置指標(biāo)、基本生活保障、農(nóng)轉(zhuǎn)非等途徑，對被征收集體所有土地的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償和安置。 　　第五條 市國土資源部門負(fù)責(zé)市人民政府統(tǒng)一征收市區(qū)農(nóng)民集體所有土地的管理和監(jiān)督工作。 　　市勞動保障部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民基本生活保障和再就業(yè)前的培訓(xùn)工作，幫助被征地農(nóng)民再就業(yè)。 　　 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），做好轄區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地的政策處理工作。 　　 市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)征地的技術(shù)性和事務(wù)性工作。 　　第六條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的需要，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極做好征地工作。 　　第二章 征地工作程序 　　第七條 市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)在征地報(bào)批前應(yīng)當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑，擬征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)，以及被征土地的權(quán)屬、地類、面積等事項(xiàng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)召集村民會議或者村民代表會議，并形成會議紀(jì)要。 　　市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、擬征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)，以及被征土地的權(quán)屬、地類、面積等事項(xiàng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂書面協(xié)議予以確認(rèn)。 　　市國土資源部門應(yīng)當(dāng)書面告知被征收土地的相關(guān)權(quán)利人有要求聽證的權(quán)利，告知內(nèi)容包括擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、擬征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)等事項(xiàng)。當(dāng)事人在被告知后5個工作日內(nèi)書面提出申請聽證的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證；當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申請的，視為放棄聽證。 　　第八條　市國土資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，編制征收土地方案等，征收土地方案經(jīng)市人民政府審定，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。征收土地方案批準(zhǔn)后，依照下列程序辦理： 　　 （一）在收到批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)，市人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行征收土地公告。 　　 （二）被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會匯總后，到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｔ谝?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模墒姓鞯厥聞?wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查登記。 　　 （三）市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案和被征收土地的補(bǔ)償?shù)怯浨闆r或者調(diào)查登記情況，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)市國土資源部門審定，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出。在該期限內(nèi)沒有提出的，視為沒有異議。 　　（四）市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和農(nóng)民對公告擬訂的征地補(bǔ)償安置方案提出的意見，修改完善征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　市人民政府委托市國土資源部門批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。 　　 （五）市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后3個月內(nèi)，足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。 　　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向農(nóng)民公布，接受監(jiān)督。 　　（六）征地補(bǔ)償費(fèi)足額支付后，市人民政府辦理注銷土地登記。 　　第九條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和農(nóng)民對經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有爭議的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以提請批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。 　　第三章 征地補(bǔ)償安置 　　第十條 征收集體土地的補(bǔ)償原則： 　　（一）采取區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同區(qū)片，給予不同補(bǔ)償； 　　（二）區(qū)別被征地前的不同地類，給予不同補(bǔ)償； 　　（三）實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十一條　市區(qū)土地以黃海標(biāo)高為界劃分為兩類區(qū)片，黃海標(biāo)高10米以下為一類區(qū)片，黃海標(biāo)高10米以上為二類區(qū)片。 　　 第十二條 市區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定為每畝0.2萬元。 　　第十三條 征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 　　（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。 　　1．征收農(nóng)用地的，一類區(qū)片農(nóng)用地、二類區(qū)片耕地為統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的10倍，二類區(qū)片其他農(nóng)用地為統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的7倍。征收蔬菜地的,每畝增加支付土地補(bǔ)償費(fèi)1萬元。 　　2．征收建設(shè)用地的，地上有建筑物或者構(gòu)筑物（垂直投影面積），為統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的8倍，地上無建筑物的，按同類區(qū)片耕地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。 　　3．征收未利用地的，按照同類區(qū)片耕地標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)償。 　　 （二）安置補(bǔ)助費(fèi)。 　　1．征收農(nóng)用地的，一類區(qū)片農(nóng)用地、二類區(qū)片耕地為統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的20倍，二類區(qū)片其他農(nóng)用地為統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的8倍。征收蔬菜地的,每畝增加支付安置補(bǔ)助費(fèi)1.4萬元。 　　2．征收建設(shè)用地、未利用地的，不予安置補(bǔ)助。 　　 （三）青苗補(bǔ)償費(fèi)。 　　被征收土地青苗補(bǔ)償費(fèi)以當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算，無青苗不補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：蔬菜地每畝0.12萬元。水稻田每畝0.08萬元，旱地每畝0.06萬元。柑桔園，盛果柑每棵50－80元，始果柑、衰退柑每棵30－60元，幼柑每棵5－40元。桔樹按柑樹標(biāo)準(zhǔn)加一倍計(jì)算。如按種植面積計(jì)算的，柑樹每畝最高不超過130株，桔樹每畝最高不超過70株。其他果園另外參照處理。 　　（四）林木補(bǔ)償費(fèi)。 　　 樹齡15年以上的，每畝2000元；樹齡5－14年的，每畝1000元；樹齡4年以下的，每畝500元。 　　 （五）地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 　　 1．糞坑按口計(jì)算，每口平均300元，如按立方米計(jì)算，每立方米50－80元。坑屋按實(shí)折價處理。 　　 2．其他建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際情況和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。違法建筑物、構(gòu)筑物和征收土地公告頒發(fā)后搶種的樹木、農(nóng)作物或者建造的設(shè)施不予補(bǔ)償。 　　 征地現(xiàn)場處理包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為土地補(bǔ)償費(fèi)的10%。 　　第十四條 征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定分配使用： 　　 （一）土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。 　　 （二）安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會管理和使用。不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給安置人員個人。 　　 （三）地上附著物的補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗、林木的所有者所有。 　　 （四）征地現(xiàn)場處理包干費(fèi)用于被征收土地單位處理承包戶零星漏項(xiàng)補(bǔ)償和工作費(fèi)用。 　　 第十五條　因工程施工等需要臨時用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)臨時用地影響范圍，按征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)逐年補(bǔ)償。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補(bǔ)償，彌補(bǔ)恢復(fù)后造成的減產(chǎn)。 　　第十六條　依法及時支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用未足額到位前，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會可拒絕交地。征地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和農(nóng)民不得拖延交地。 　　第四章 住宅用房安置指標(biāo) 　　第十七條 征收一類區(qū)片農(nóng)用地和二類區(qū)片耕地，每畝核給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會建筑面積60平方米的住宅用房安置指標(biāo)。住宅用房的選址有詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的，按規(guī)劃確定用地面積；沒有詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的，按1.5的容積率換算用地面積。 　　第十八條 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會住宅用房安置指標(biāo)臺賬。住宅用房安置指標(biāo)在2000平方米以上的，可以單獨(dú)選址建設(shè)，不足2000平方米的，應(yīng)當(dāng)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的其他村合并使用或者與其他建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。 　　使用住宅用房安置指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目選址不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。 　　第十九條 住宅用房安置指標(biāo)可以采取以下方式處置，并應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定： 　　（一）有償調(diào)劑。 　　（二）由市人民政府有償收回。 　　（三）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會自行開發(fā)建設(shè)或者委托代建。 　　住宅用房安置指標(biāo)轉(zhuǎn)為商品房開發(fā)的，由市國土資源部門通過招標(biāo)、拍賣等公開方式轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會所有。 　　第二十條　住宅用房安置應(yīng)繳的土地出讓金應(yīng)當(dāng)在全額繳入國庫后，再由政府通過土地出讓支出預(yù)算予以安排返還。 　　第五章 被征地農(nóng)民基本生活保障 　　第二十一條 建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。征地批準(zhǔn)當(dāng)年年滿16周歲的被征地農(nóng)民可以納入被征地農(nóng)民基本生活保障。 　　第二十二條 設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金按征地面積每畝12萬元繳納，列入征地成本，由市人民政府統(tǒng)一籌集，統(tǒng)籌使用。繳納標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時予以調(diào)整。 　　出讓、租賃和作價出資或者入股的土地（包括自求平衡的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、成片開發(fā)土地等），專項(xiàng)資金由財(cái)政部門從土地出讓金、租金和股份收益中給予保障。 　　劃撥的土地，在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之前，由用地單位將專項(xiàng)資金直接繳入被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶。 　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的安置用地，在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之前，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會將專項(xiàng)資金直接繳入被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶。 　　第二十三條 土地征收報(bào)批前，市國土資源部門根據(jù)被征耕地面積、“人土比”和16周歲以上在冊農(nóng)業(yè)人口所占比例核定參加被征地農(nóng)民基本生活保障的人數(shù)。 　　土地征收批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會根據(jù)市國土資源部門核定的參加基本生活保障人數(shù)和擬參保人員的申請，確定被征地農(nóng)民參加基本生活保障對象名單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，報(bào)市勞動保障部門審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在被征地村進(jìn)行公示，公示無異議后，由市勞動保障部門建立被征地農(nóng)民基本生活保障個人檔案，參保人年滿規(guī)定年齡后,按月領(lǐng)取基本生活保障金。 　　第二十四條 征收土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)按 “人土比”辦理。“人土比”和16周歲以上在冊農(nóng)業(yè)人口以行政村為單位，由市國土資源部門會同市公安、糧食、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門審定。 　　第二十五條 專項(xiàng)資金的使用管理辦法和被征地農(nóng)民基本生活保障的具體辦法另行制訂。 　　第六章 法律責(zé)任 　　 第二十六條 違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，阻撓征地工作和拒交土地的，由市國土資源部門責(zé)令交出土地；拒不交地的，由市國土資源部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　 第二十七條 貪污、挪用、截留、私分征地補(bǔ)償費(fèi)用及有關(guān)土地規(guī)費(fèi)的，由上一級人民政府或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　 第二十八條 阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十九條 國土資源部門及從事征地工作的人員，在征地工作中以權(quán)謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章 附 則 　　第三十條　本辦法自2008年7月1日起施行。2003年2月27日發(fā)布的《溫州市市區(qū)征用農(nóng)民集體所有土地管理辦法》（市政府令第69號）同時廢止。 　　第三十一條 本辦法由溫州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。