淮政辦發(fā)〔2010〕216號 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經市政府同意，現(xiàn)將《淮安市規(guī)范性文件制定和備案辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　淮安市人民政府辦公室 　　二○一○年十二月三十日 　　淮安市規(guī)范性文件制定和備案辦法 　　第一章總則 　　第一條為了規(guī)范和監(jiān)督規(guī)范性文件的制定活動，提高規(guī)范性文件制定質量，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本市行政區(qū)域內規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案監(jiān)督和清理，適用本辦法。 　　違反本辦法制定的或者依照法律、法規(guī)規(guī)定應當公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據。 　　第三條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機關依照法定權限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。 　　前款所稱本市行政機關(以下統(tǒng)稱制定機關)，包括： 　　(一)地方各級人民政府; 　　(二)市、縣人民政府所屬工作部門; 　　(三)市、縣人民政府依法設立的派出機關; 　　(四)法律、法規(guī)授權的組織。 　　地方各級人民政府設立的非常設機構，以及行政機關的內設機構、下設機構，不得制定規(guī)范性文件。 　　第四條規(guī)范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則： 　　(一)符合法定的權限和程序，堅持依法行政，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通; 　　(二)體現(xiàn)行政機關權力與責任相統(tǒng)一，促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，提高行政效率; 　　(三)堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權益; 　　(四)從實際出發(fā)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。第五條規(guī)范性文件制定和備案工作，納入依法行政考核內容。 　　第二章規(guī)范性文件的制定 　　第六條行政機關可以就其職權范圍內的事項，制定規(guī)范性文件，但應當本著精簡、效能的原則予以控制。 　　依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關，由同級人民政府法制機構向社會公布。 　　第七條涉及兩個以上行政機關職權范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，有關行政機關應當聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個以上行政機關聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應當明確其中的一個行政機關為主辦機關。 　　第八條規(guī)范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。 　　規(guī)范性文件的用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定;上級規(guī)范性文件已經明確規(guī)定的內容，下級規(guī)范性文件也不再作重復規(guī)定。 　　除內容復雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。 　　第九條行政機關制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設下列事項： 　　(一)行政許可; 　　(二)行政處罰; 　　(三)行政強制; 　　(四)行政征收征用(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外); 　　(五)機構編制事項和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。 　　規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。 　　第十條行政機關制定規(guī)范性文件，應當根據實際需要進行立項審查或者編制年度計劃。 　　規(guī)范性文件制定計劃，應當明確負責起草規(guī)范性文件的部門、機構或者組織(以下統(tǒng)稱起草單位)。 　　規(guī)范性文件制定計劃，由制定機關負責法制工作的機構(以下統(tǒng)稱制定機關的法制機構)負責擬訂，經制定機關批準后組織實施。 　　因形勢發(fā)展變化等原因，制定機關的法制機構可以對規(guī)范性文件制定計劃進行相應調整。 　　第十一條起草規(guī)范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。 　　鼓勵采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。 　　第十二條起草政府規(guī)范性文件，起草單位應當將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送制定機關;起草部門規(guī)范性文件，起草單位應當將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送制定機關的法制機構。 　　前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見的情況等內容;有關材料，包括制定依據、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關參考資料等。 　　第十三條規(guī)范性文件草案送審稿，由制定機關的法制機構負責審核。審核的主要內容包括： 　　(一)內容是否合法，與其他相關規(guī)范性文件是否協(xié)調一致; 　　(二)程序是否符合規(guī)定; 　　(三)主要制度和措施是否合理、可行; 　　(四)體例結構和文字表述是否規(guī)范。 　　第十四條制定機關的法制機構對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行： 　　(一)初步審查; 　　(二)征求和聽取意見; 　　(三)調研; 　　(四)協(xié)調; 　　(五)送審。 　　因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進行必要的調整。 　　第十五條制定機關的法制機構經初步審查，發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關材料不符合本辦法第十二條要求的，可以緩辦或者退回起草單位。 　　第十六條對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機關的法制機構應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。 　　聽證會的組織，參照國務院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定以及《淮安市行政聽證程序規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第十七條有關行政機關對政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由制定機關的法制機構進行協(xié)調;經協(xié)調，不能達成一致意見的，制定機關的法制機構應當將協(xié)調的有關情況和處理意見，報制定機關決定。 　　第十八條制定機關的法制機構應當對規(guī)范性文件草案送審稿進行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機關，由制定機關常務會議或者辦公會議集體審議、決定。 　　經制定機關常務會議或者辦公會議集體審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關主要負責人簽署后，以制定機關文件形式發(fā)布，并按照有關政府信息公開的規(guī)定，向社會公布。前款所稱制定機關文件形式，不包含制定機關的批復、會議紀要等內部文種。 　　制定機關主要負責人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。 　　第十九條制定機關應當對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號。兩個以上行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標明主辦機關文號。 　　第二十條規(guī)范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行。 　　第二十一條規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。 　　第三章規(guī)范性文件的備案 　　第二十二條規(guī)范性文件發(fā)布后，應當自發(fā)布之日起15日內，由制定機關依照下列規(guī)定向上級行政機關(以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關)報送備案： 　　(一)政府規(guī)范性文件報上一級人民政府備案; 　　(二)部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案; 　　(三)縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的規(guī)范性文件，報設立該派出機關的縣級以上地方人民政府備案; 　　(四)作為部門管理機構的法律法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案; 　　(五)實行垂直管理部門的下級機關制定的規(guī)范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。 　　兩個以上行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關報送備案。 　　規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關系，由政府法制機構按照本辦法第六條第二款要求公布制定機關時，一并予以確定并公布。 　　第二十三條備案監(jiān)督機關的法制機構負責規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責。 　　報送縣級以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級人民政府的法制機構。 　　第二十四條報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明(一式三份)。規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據一份。 　　報送規(guī)范性文件備案，應當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。 　　第二十五條報送規(guī)范性文件備案，符合本辦法第三條、第二十四條要求的，備案監(jiān)督機關的法制機構予以備案登記;不符合本辦法第三條要求的，不予備案登記;符合本辦法第三條但不符合本辦法第二十四條要求的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由備案監(jiān)督機關的法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。 　　第二十六條制定機關應當在每年一月底之前，將本機關上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報送備案監(jiān)督機關的法制機構備查。 　　第二十七條備案監(jiān)督機關的法制機構對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查： 　　(一)是否超越權限; 　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾; 　　(三)具體規(guī)定是否適當; 　　(四)是否違反制定程序; 　　(五)其他應當予以審查的事項。 　　第二十八條備案監(jiān)督機關的法制機構審查規(guī)范性文件時，認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內回復;認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明。 　　第二十九條備案監(jiān)督機關的法制機構經審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當內容等問題的，按照下列規(guī)定予以處理： 　　(一)由備案監(jiān)督機關的法制機構要求制定機關在規(guī)定時間內自行糾正，制定機關應當在規(guī)定期限內改正，并向備案監(jiān)督機關的法制機構書面報告處理結果;制定機關無正當理由逾期未糾正的，由備案監(jiān)督機關的法制機構制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》，責令制定機關限期糾正;仍拒不糾正的，由備案監(jiān)督機關的法制機構提請備案監(jiān)督機關決定撤銷或者改變; 　　(二)繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案監(jiān)督機關的法制機構可以提請備案監(jiān)督機關及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內容的決定。 　　第三十條下級政府規(guī)范性文件與上一級部門規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機關的法制機構進行協(xié)調，提出處理意見;涉及行政職責劃分的，還應當會同機構編制部門一起進行協(xié)調。 　　備案監(jiān)督機關的法制機構認為報送備案的規(guī)范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權處理的，應當向上一級人民政府法制機構報告，由上一級人民政府法制機構依法處理，或者提請有權機關處理。 　　第三十一條公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機關的法制機構予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。 　　對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監(jiān)督機關的法制機構認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明;認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內回復。 　　制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，應當予以核實;發(fā)現(xiàn)本機關制定的規(guī)范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。 　　第三十二條制定機關不按照本辦法要求將規(guī)范性文件報送備案的，由備案監(jiān)督機關的法制機構通知制定機關限期改正;情節(jié)嚴重的，由備案監(jiān)督機關的法制機構給予通報批評。對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機關的法制機構給予通報批評;情節(jié)嚴重、造成不良后果的，備案監(jiān)督機關的法制機構可以提出處理建議，由制定機關的上級行政機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 　　第四章規(guī)范性文件的管理 　　第三十三條制定機關應當開展規(guī)范性文件項目成本效益分析活動，選擇社會普遍關注、與人民群眾利益密切相關的重大規(guī)范性文件制定項目，進行成本效益分析評估。 　　第三十四條政府規(guī)范性文件項目成本效益分析，應當從文件制定成本、執(zhí)法成本、社會成本及文件制定效益等方面對規(guī)范性文件進行評估，客觀分析規(guī)范性文件將對經濟、社會、環(huán)境產生的影響，提高文件制定的科學性。 　　第三十五條經成本效益分析評估，確認具體規(guī)范性文件項目制定成本或執(zhí)法成本、社會成本偏高而制定效益偏低的，該規(guī)范性文件制定項目應當取消。 　　第三十六條制定機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應當向社會公布。 　　第三十七條制定機關應當開展規(guī)范性文件制定后評估活動，根據合法性、合理性、可操作性、實效性等標準，對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等內容進行評估。 　　第三十八條規(guī)范性文件后評估可以采取文獻研究、問卷調查、實地調研、專家咨詢、數(shù)據分析、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。 　　第三十九條后評估工作完成時，應當起草后評估報告，內容包括： 　　(一)后評估工作的基本情況; 　　(二)主要制度和措施的數(shù)據信息分析，重點問題的論證情況; 　　(三)后評估結論，包括規(guī)章或規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題，以及修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進管理等相關建議; 　　(四)其他有關情況。 　　第四十條制定機關應當定期對規(guī)范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構。 　　制定機關應當建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費查詢、下載。 　　第四十一條規(guī)范性文件的制定機關和備案監(jiān)督機關應當加強隊伍建設，保證機構設置、人員配備、經費安排、工作條件與工作任務相適應。 　　第五章附則 　　第四十二條規(guī)范性文件的解釋，由制定機關負責，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。 　　第四十三條規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。 　　第四十四條本辦法自2011年2月1日起施行。2003年12月2日淮安市人民政府辦公室印發(fā)的《淮安市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》同時廢止。