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關于印發(fā)淮安市規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-13 · 3252人看過
  淮政辦發(fā)〔2010〕216號   各縣(區(qū))人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:   經市政府同意,現(xiàn)將《淮安市規(guī)范性文件制定和備案辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。   淮安市人民政府辦公室   二○一○年十二月三十日   淮安市規(guī)范性文件制定和備案辦法   第一章總則   第一條為了規(guī)范和監(jiān)督規(guī)范性文件的制定活動,提高規(guī)范性文件制定質量,維護社會主義法制的統(tǒng)一,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結合本市實際,制定本辦法。   第二條本市行政區(qū)域內規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案監(jiān)督和清理,適用本辦法。   違反本辦法制定的或者依照法律、法規(guī)規(guī)定應當公布但沒有公布的規(guī)范性文件,不得作為實施行政管理的依據。   第三條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指由本市行政機關依照法定權限和規(guī)定程序制定,涉及公民、法人和其他組織權利義務,并具有普遍約束力的各類文件的總稱,包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。   前款所稱本市行政機關(以下統(tǒng)稱制定機關),包括:   (一)地方各級人民政府;   (二)市、縣人民政府所屬工作部門;   (三)市、縣人民政府依法設立的派出機關;   (四)法律、法規(guī)授權的組織。   地方各級人民政府設立的非常設機構,以及行政機關的內設機構、下設機構,不得制定規(guī)范性文件。   第四條規(guī)范性文件的制定和備案,應當遵循下列原則:   (一)符合法定的權限和程序,堅持依法行政,維護法制統(tǒng)一,保證政令暢通;   (二)體現(xiàn)行政機關權力與責任相統(tǒng)一,促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新,提高行政效率;   (三)堅持以人為本,保障公民、法人和其他組織的合法權益;   (四)從實際出發(fā),推動科學發(fā)展,促進社會和諧。第五條規(guī)范性文件制定和備案工作,納入依法行政考核內容。   第二章規(guī)范性文件的制定   第六條行政機關可以就其職權范圍內的事項,制定規(guī)范性文件,但應當本著精簡、效能的原則予以控制。   依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關,由同級人民政府法制機構向社會公布。   第七條涉及兩個以上行政機關職權范圍的事項,需要制定規(guī)范性文件的,有關行政機關應當聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個以上行政機關聯(lián)合制定規(guī)范性文件,應當明確其中的一個行政機關為主辦機關。   第八條規(guī)范性文件的名稱,可以根據需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細則”、“意見”、“通告”等,但不得稱“條例”。   規(guī)范性文件的用語應當準確、簡潔,條文內容應當明確、具體,具有可操作性。   法律、法規(guī)、規(guī)章已經明確規(guī)定的內容,規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定;上級規(guī)范性文件已經明確規(guī)定的內容,下級規(guī)范性文件也不再作重復規(guī)定。   除內容復雜的外,規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。   第九條行政機關制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定為主,并不得創(chuàng)設下列事項:   (一)行政許可;   (二)行政處罰;   (三)行政強制;   (四)行政征收征用(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外);   (五)機構編制事項和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。   規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。   第十條行政機關制定規(guī)范性文件,應當根據實際需要進行立項審查或者編制年度計劃。   規(guī)范性文件制定計劃,應當明確負責起草規(guī)范性文件的部門、機構或者組織(以下統(tǒng)稱起草單位)。   規(guī)范性文件制定計劃,由制定機關負責法制工作的機構(以下統(tǒng)稱制定機關的法制機構)負責擬訂,經制定機關批準后組織實施。   因形勢發(fā)展變化等原因,制定機關的法制機構可以對規(guī)范性文件制定計劃進行相應調整。   第十一條起草規(guī)范性文件,應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。   鼓勵采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。   第十二條起草政府規(guī)范性文件,起草單位應當將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送制定機關;起草部門規(guī)范性文件,起草單位應當將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關材料報送制定機關的法制機構。   前款所稱的說明,包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見的情況等內容;有關材料,包括制定依據、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、有關參考資料等。   第十三條規(guī)范性文件草案送審稿,由制定機關的法制機構負責審核。審核的主要內容包括:   (一)內容是否合法,與其他相關規(guī)范性文件是否協(xié)調一致;   (二)程序是否符合規(guī)定;   (三)主要制度和措施是否合理、可行;   (四)體例結構和文字表述是否規(guī)范。   第十四條制定機關的法制機構對規(guī)范性文件草案送審稿的審核,按照下列程序進行:   (一)初步審查;   (二)征求和聽取意見;   (三)調研;   (四)協(xié)調;   (五)送審。   因突發(fā)公共事件等特殊情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,可以對前款規(guī)定的程序進行必要的調整。   第十五條制定機關的法制機構經初步審查,發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關材料不符合本辦法第十二條要求的,可以緩辦或者退回起草單位。   第十六條對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿,制定機關的法制機構應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,或者舉行聽證會。   聽證會的組織,參照國務院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定以及《淮安市行政聽證程序規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。   第十七條有關行政機關對政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的,由制定機關的法制機構進行協(xié)調;經協(xié)調,不能達成一致意見的,制定機關的法制機構應當將協(xié)調的有關情況和處理意見,報制定機關決定。   第十八條制定機關的法制機構應當對規(guī)范性文件草案送審稿進行修改完善,審核工作完畢后形成書面審核意見,并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機關,由制定機關常務會議或者辦公會議集體審議、決定。   經制定機關常務會議或者辦公會議集體審議通過的規(guī)范性文件,由制定機關主要負責人簽署后,以制定機關文件形式發(fā)布,并按照有關政府信息公開的規(guī)定,向社會公布。前款所稱制定機關文件形式,不包含制定機關的批復、會議紀要等內部文種。   制定機關主要負責人簽署之日,即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。   第十九條制定機關應當對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號。兩個以上行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,只標明主辦機關文號。   第二十條規(guī)范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限,參照國務院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行。   第二十一條規(guī)范性文件不溯及既往,但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。   第三章規(guī)范性文件的備案   第二十二條規(guī)范性文件發(fā)布后,應當自發(fā)布之日起15日內,由制定機關依照下列規(guī)定向上級行政機關(以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關)報送備案:   (一)政府規(guī)范性文件報上一級人民政府備案;   (二)部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案;   (三)縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的規(guī)范性文件,報設立該派出機關的縣級以上地方人民政府備案;   (四)作為部門管理機構的法律法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件,報本級人民政府備案;   (五)實行垂直管理部門的下級機關制定的規(guī)范性文件,同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。   兩個以上行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦機關報送備案。   規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關系,由政府法制機構按照本辦法第六條第二款要求公布制定機關時,一并予以確定并公布。   第二十三條備案監(jiān)督機關的法制機構負責規(guī)范性文件備案審查工作,履行備案審查監(jiān)督職責。   報送縣級以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件,徑送該級人民政府的法制機構。   第二十四條報送規(guī)范性文件備案,應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明(一式三份)。規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據的,報送備案時,應當同時附具該制定依據一份。   報送規(guī)范性文件備案,應當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。   第二十五條報送規(guī)范性文件備案,符合本辦法第三條、第二十四條要求的,備案監(jiān)督機關的法制機構予以備案登記;不符合本辦法第三條要求的,不予備案登記;符合本辦法第三條但不符合本辦法第二十四條要求的,暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的,由備案監(jiān)督機關的法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。   第二十六條制定機關應當在每年一月底之前,將本機關上一年度制定的規(guī)范性文件目錄,報送備案監(jiān)督機關的法制機構備查。   第二十七條備案監(jiān)督機關的法制機構對報送備案的規(guī)范性文件,就下列事項進行審查:   (一)是否超越權限;   (二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,是否同其他規(guī)范性文件相矛盾;   (三)具體規(guī)定是否適當;   (四)是否違反制定程序;   (五)其他應當予以審查的事項。   第二十八條備案監(jiān)督機關的法制機構審查規(guī)范性文件時,認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的,有關機關應當在規(guī)定期限內回復;認為需要制定機關說明有關情況的,制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明。   第二十九條備案監(jiān)督機關的法制機構經審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當內容等問題的,按照下列規(guī)定予以處理:   (一)由備案監(jiān)督機關的法制機構要求制定機關在規(guī)定時間內自行糾正,制定機關應當在規(guī)定期限內改正,并向備案監(jiān)督機關的法制機構書面報告處理結果;制定機關無正當理由逾期未糾正的,由備案監(jiān)督機關的法制機構制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》,責令制定機關限期糾正;仍拒不糾正的,由備案監(jiān)督機關的法制機構提請備案監(jiān)督機關決定撤銷或者改變;   (二)繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的,在制定機關改正之前,備案監(jiān)督機關的法制機構可以提請備案監(jiān)督機關及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內容的決定。   第三十條下級政府規(guī)范性文件與上一級部門規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門規(guī)范性文件之間有矛盾的,由備案監(jiān)督機關的法制機構進行協(xié)調,提出處理意見;涉及行政職責劃分的,還應當會同機構編制部門一起進行協(xié)調。   備案監(jiān)督機關的法制機構認為報送備案的規(guī)范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸,同級人民政府無權處理的,應當向上一級人民政府法制機構報告,由上一級人民政府法制機構依法處理,或者提請有權機關處理。   第三十一條公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,可以向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議,由備案監(jiān)督機關的法制機構予以核實、研究并提出處理意見,按照規(guī)定程序處理。   對公民、法人或者其他組織提出的審查建議,備案監(jiān)督機關的法制機構認為需要制定機關說明有關情況的,制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明;認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的,有關機關應當在規(guī)定期限內回復。   制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議,應當予以核實;發(fā)現(xiàn)本機關制定的規(guī)范性文件確有問題的,應當予以修改或者撤銷。   第三十二條制定機關不按照本辦法要求將規(guī)范性文件報送備案的,由備案監(jiān)督機關的法制機構通知制定機關限期改正;情節(jié)嚴重的,由備案監(jiān)督機關的法制機構給予通報批評。對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的,由備案監(jiān)督機關的法制機構給予通報批評;情節(jié)嚴重、造成不良后果的,備案監(jiān)督機關的法制機構可以提出處理建議,由制定機關的上級行政機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。   第四章規(guī)范性文件的管理   第三十三條制定機關應當開展規(guī)范性文件項目成本效益分析活動,選擇社會普遍關注、與人民群眾利益密切相關的重大規(guī)范性文件制定項目,進行成本效益分析評估。   第三十四條政府規(guī)范性文件項目成本效益分析,應當從文件制定成本、執(zhí)法成本、社會成本及文件制定效益等方面對規(guī)范性文件進行評估,客觀分析規(guī)范性文件將對經濟、社會、環(huán)境產生的影響,提高文件制定的科學性。   第三十五條經成本效益分析評估,確認具體規(guī)范性文件項目制定成本或執(zhí)法成本、社會成本偏高而制定效益偏低的,該規(guī)范性文件制定項目應當取消。   第三十六條制定機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,應當向社會公布。   第三十七條制定機關應當開展規(guī)范性文件制定后評估活動,根據合法性、合理性、可操作性、實效性等標準,對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等內容進行評估。   第三十八條規(guī)范性文件后評估可以采取文獻研究、問卷調查、實地調研、專家咨詢、數(shù)據分析、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。   第三十九條后評估工作完成時,應當起草后評估報告,內容包括:   (一)后評估工作的基本情況;   (二)主要制度和措施的數(shù)據信息分析,重點問題的論證情況;   (三)后評估結論,包括規(guī)章或規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題,以及修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進管理等相關建議;   (四)其他有關情況。   第四十條制定機關應當定期對規(guī)范性文件進行匯總或者匯編,并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構。   制定機關應當建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng),便于公眾免費查詢、下載。   第四十一條規(guī)范性文件的制定機關和備案監(jiān)督機關應當加強隊伍建設,保證機構設置、人員配備、經費安排、工作條件與工作任務相適應。   第五章附則   第四十二條規(guī)范性文件的解釋,由制定機關負責,以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋,與規(guī)范性文件具有同等效力。   第四十三條規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序,參照制定程序執(zhí)行。   第四十四條本辦法自2011年2月1日起施行。2003年12月2日淮安市人民政府辦公室印發(fā)的《淮安市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》同時廢止。

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