各縣、市、區人民政府，市直各委、局、辦，各有關單位： 《長治市招標投標管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，望認真遵照執行。 二○○七年三月十四日 第一章 總 則 第一條 為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，避免招標投標活動中違法、違規現象發生，根據《中華人民共和國招標投標法》、《山西省工程建設項目招標投標條例》以及有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 在本市行政區域內進行招標投標活動，適用本辦法。 第三條 招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第四條 市發展和改革部門負責本行政區域內招標投標工作的指導和協調；組織有關部門擬定或修訂招標投標工作的有關規定和管理辦法，確定必須進行招標投標項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進行招標投標的項目，報市政府批準；依照審批權限審批、核準或備案建設項目的招標方案和不招標申請；指定招標公告發布的媒介，并監督招標公告的發布；組建長治市招標投標監管網；組建全市跨行業、統一的、綜合性的政府評標專家總庫，并監督評標專家的抽取；負責組織項目稽察人員，對市重點建設項目招標投標活動進行全過程監督檢查。 工業、建設、交通、水務、商務、財政等行政主管部門，按現行職責分工，負責本系統項目招標投標活動的監督執法。 第五條依法必須招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的法人或者其他符合條件的組織參加投標，不得以任何方式非法干預招標投標活動。 有關行政監督部門在進行監督管理過程中，不得向招標投標當事人、招標代理機構收取任何行政事業性費用。法律、行政法規另有規定的除外。 第二章 招標范圍和規模標準 第六條下列關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業的工程建設項目達到本規定第八條標準的，必須進行招標： （一）煤炭、焦炭、天然氣、電力、新能源等能源項目； （二）鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目； （三）重要礦產資源的開發項目； （四）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目； （五）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水產、水利樞紐等水利項目； （六）道路、橋梁、隧道、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目； （七）生態環境保護項目； （八）消防、人防、噪音監控等其他基礎設施項目。 （九）供水、供電、供氣、供熱、燃氣、園林、綠化、路燈照明等市政工程項目； （十）科技、教育、文化、醫療衛生、社會福利、體育、旅游等項目； （十一）辦公建筑、公共建筑、商品住宅（含經濟適用房）； （十二）其他公用事業項目。 第七條下列使用國有資金投資、國家融資和使用國際組織、外國政府資金的工程建設項目達到本規定第八條標準的，必須進行公開招標： （一）使用各級財政預算資金的項目； （二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目； （三）使用國有企業、事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。 （四）使用國家發行債券所籌資金的項目； （五）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （六）使用國家政策性貸款的項目； （七）政府授權投資主體融資的項目； （八）政府特許的融資項目。 （九）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目； （十）使用外國政府及其機構貸款資金的項目； （十一）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 第八條符合第六條、第七條規定范圍的工程建設項目、貨物采購、服務和特許經營，達到下列標準之一的，必須進行招標： （一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； （二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上的； （三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的； （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 第三章 招標和投標 第九條招標人是依據本辦法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。 招標人在招標過程中應當遵守法律、法規，不得搞虛假招標，不得和投標人串通損害國家利益、社會公共利益和其他投標人的合法權益。 第十條建設單位在向發展和改革部門報送必須進行招標的建設項目可研報告或者項目的核準、備案申請時，必須同時報送項目的招標方案，由發展和改革部門對招標方案進行審批、核準或備案。招標方案的內容包括： （一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍； （二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬采用自行招標和擬采用邀請招標的，應當以書面形式說明理由； （三）其他有關內容。 招標人在招標投標活動中，確需對招標方案作出調整的，應當到原批準機關重新辦理審批、核準或備案手續。 建設單位在報送項目可研報告或者項目核準、備案申請時未報送招標方案的，市發展和改革部門不予批復可研報告或者項目核準、備案申請。 不需要報批可研報告或者項目核準、備案申請的但依法必須進行招標項目的招標方案，由市發展和改革部門審批、核準或備案。 第十一條屬于下列情況之一的建設項目，可以不進行招標。但在報送可研報告或項目核準、備案申請時必須提出不招標申請，說明不招標的原因，由發展和改革部門審批、核準或備案。 （一）涉及國家安全或者有特殊保密要求的； （二）建設項目的勘察、設計，采用特定專利技術或者專用技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的； （三）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的； （四）其他原因不適宜招標的。 第十二條工程建設項目因特殊情況在可研報告或項目核準、備案申請批復前需要先進行招標的，也必須將招標方案上報發展和改革部門，由發展和改革部門對招標方案進行審批、核準或備案。 第十三條依法必須進行招標的項目，使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者占主導地位的，應當公開招標；全部使用民間資本、外商直接投資或者民間資本、外商直接投資占控股或者占主導地位且未涉及公共利益和公眾安全的，可以進行邀請招標。 市政府確定的重點建設項目應當公開招標，有下列情形之一不適宜公開招標的，經市發展和改革部門核準后，可以進行邀請招標： （一）技術復雜或者有特殊要求的； （二）對專有技術和專利權保護有特殊要求的； （三）受自然資源或者環境限制的； （四）其他不適宜公開招標的。 第十四條依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案，并應具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括： （一）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的專業技術力量； （二）設有專門的招標機構或者擁有三名以上專職招標業務人員； （三）熟悉和掌握招標投標法律、法規。 不具備前款規定條件之一的，招標人應當委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。 第十五條依法必須招標的工程建設項目，招標人自行組織招標的，在向項目審批部門上報項目可研報告或者項目核準、備案申請時，應當向發展和改革部門報送以下書面材料： （一）項目法人營業執照副本、法人資格證書或者項目法人組建文件； （二）與招標項目相適應的專業技術力量情況； （三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況； （四）法律、法規規定的其他材料。 招標人符合自行招標條件的，發展和改革部門應當核準，招標人可自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得加以限制，也不得拒絕辦理工程建設有關手續。 第十六條各類招標代理機構必須具有省級以上主管部門認定的資格。各行政主管部門應當將認定的本行業招標代理機構名單通報市發展和改革部門，有關行政監督部門對各類招標代理機構依法進行監督管理。 第十七條招標代理機構的代理權限范圍應當在招標代理合同中具體載明；招標代理機構超越代理權限給招標人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。 第十八條依法必須進行公開招標項目的招標公告，按審批權限必須通過國家、省、市發展和改革部門指定的報刊、網絡或者其他媒介發布。 第十九條公開招標的項目實行資格預審的，招標人應當在招標公告或者招標預審公告中載明預審后允許參加投標的投標人的數量范圍，并按照排名先后或者得分高低選擇投標人；招標公告或者招標預審公告沒有載明數量范圍的，招標人不得限制通過資格預審的投標人進行投標。 第二十條招標應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容： （一）投標人須知； （二）招標項目的范圍、性質、規模、數量、標準和主要技術要求； （三）投標報價清單； （四）評標標準、方法和在評標過程中考慮的相關因素； （五）交貨、竣工或者提供服務的時間； （六）進行資格預審的項目，要載明對投標人資格審查的標準，要求投標人提供的有關資格資信證明文件等； （七）投標文件的編制要求； （八）遞交投標文件的方式、地點和截止時間，以及正、副本的份數； （九）開標的時間、地點； （十）投標有效期； （十一）合同主要條款； （十二）受理投訴的行政監督部門。 全部或者部分使用國有資金的項目，招標人在招標文件中確定的建設標準、建設內容等都應當控制在項目審批部門批準的范圍之內。 市政府確定的重點建設項目，招標人應將招標文件、資格預審情況和時間安排等一式三份在10個工作日前報市發展和改革部門備案。 第二十一條投標人投標時應當向招標人提供下列證件和資料： （一）營業執照和相應的資質證書； （二）最近三年的資信和履約情況； （三）相應的業績材料； （四）招標文件規定的其他證件和資料。 第二十二條投標人將投標文件進行密封后，按照招標文件規定的時間、地點送達，由招標人簽收，并出具收到的書面證明。 書面證明應當載明簽收的時間、地點、文件數量和簽收人姓名等內容。 第四章 開標、評標和中標 第二十三條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件預先確定的地點。 第二十四條開標由招標人或者其招標代理人主持，邀請所有投標人參加。依法必須招標項目的開標，應當接受有關行政監督部門的監督。 第二十五條開標過程應當對下列事項進行記錄，并存檔備查： （一）招標項目的名稱、規模和數量； （二）開標的時間和地點； （三）參加開標的單位和人員； （四）投標人的名稱及其投標報價； （五）應當記錄的其他事項； 開標記錄由主持人和其他在場的有關人員簽字確認。 第二十六條評標專家的抽取和評標委員會的組成，應當由招標人或者招標代理機構從市級以上政府評標專家總庫中采取隨機抽取的方式確定評標委員會的專家。評標委員會成員人數應當為5人以上的單數。具體依據《山西省評標專家庫及評標專家管理辦法》執行。 第二十七條有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員： （一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬； （二）項目主管部門或者行政監督部門的人員； （三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的； （四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政或刑事處罰的。 評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。 第二十八條評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審情況和中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。 第二十九條評標專家應當符合以下條件： （一）必須是市級以上政府評標專家庫中的專家； （二）具有良好的職業道德，能夠認真、公正、公平、廉潔地履行職責，自覺維護國家利益和招標投標雙方當事人的合法權益； （三）從事相關專業領域工作滿八年，并具有高級職稱或者同等專業水平； （四）熟悉有關招標投標的法律、法規，并且有與招標項目相關的實踐經驗。 第三十條評標委員會應根據招標文件規定評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。 招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。 第三十一條在評標過程中，評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應當以書面方式進行并且不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。 第三十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容： （一）基本情況和數據表； （二）評標委員會成員名單； （三）開標記錄； （四）符合要求的投標一覽表； （五）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表； （六）經評審的價格或者評分比較一覽表； （七）經評審的投標排序； （八）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； （九）澄清、說明、補正事項紀要。 第三十三條評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三個，并標明排列順序。 使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或者未能按規定提交履約保證金的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。 第三十四條依法必須招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容： （一）招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介； （二）實行資格預審的，資格預審文件和資格預審結果； （三）招標文件中投標人須知、技術規格、評標標準和辦法、合同主要條款等內容； （四）評標報告； （五）中標結果。 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的中標候選人。中標通知對招標人和中標人具有法律約束力。 第三十五條投標人擬將中標項目分包的，招標人和投標人必須遵守下列規定： （一）招標人不得為投標人指定分包單位； （二）分包人應當在投標文件中載明； （三）分包的內容為中標項目的部分非主體、非關鍵性工作； （四）接受分包的人應當具有相應的資質條件，并不得再次分包。 第三十六條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照中標通知書指定的時間、地點、并根據招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。在訂立合同時，招標人和中標人都不得向對方提出招標文件以外的要求，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 第三十七條中標人應當按照合同約定履行義務，不得將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，不得將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人。 第五章 法律責任 第三十八條違反本辦法，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標的，以及虛假招標、與投標人串通損害國家利益、社會公共利益和其他投標人合法權益的，由有關行政監督部門依法責令限期改正，并進行處罰。 第三十九條違反本辦法，依法必須進行招標項目的招標方案應當經發展和改革部門審批、核準或備案而未經審批、核準或備案的，或者未按發展和改革部門審批、核準或備案的招標方案進行招標的，以及確定中標人后15日內未向有關行政主管部門提交招標投標情況書面報告的，由有關行政主管部門依法責令限期改正，并進行處罰。 第四十條違反本辦法，未經市發展和改革部門核準，擅自進行邀請招標的市重點建設項目，市發展和改革部門依法責令限期改正，并進行處罰。 第四十一條招標人或其委托的招標代理機構違反本辦法，對依法必須進行招標的項目，應當發布招標公告而不發布的，或者提供虛假招標公告、證明材料的以及招標公告含有欺詐內容的；以及不在指定媒介發布依法必須招標的項目招標公告，或者招標公告中有關獲取招標文件的時間和辦法的規定明顯不合理的以及招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，由市發展和改革部門依法責令其限期改正，并進行處罰。第四十二條招標代理機構違反本辦法，未取得有關行政主管部門資格認定而承擔項目招標代理業務的，或者超越代理資質規定范圍承擔招標代理業務的，該招標代理無效，由有關行政主管部門依法進行處罰。 第四十三條評標委員會成員收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，由有關行政主管部門給予警告，沒收收取的財物，并進行處罰。 第四十四條中標人不按合同約定履行義務，將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，或者將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，轉讓、分包無效，由有關行政監督部門依法進行處罰；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。 第六章 附則 第四十五條本辦法自2007年5月1日起施行。