四川省《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施辦法

　　四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第110號

　　四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2007年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。

　　四川省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2007年11月29日

　　第一章　總則

　　第二章　家庭承包

　　第三章　其他方式的承包

　　第四章　土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

　　第五章　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第六章　糾紛調(diào)處和法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。

　　第二條　四川省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理適用本實施辦法。

　　草地承包及承包合同管理按照《四川省〈中華人民共和國草原法〉實施辦法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)、林業(yè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，并明確承擔(dān)具體管理職能的機構(gòu)和崗位。

　　農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作。

　　第四條　農(nóng)村土地承包及承包合同管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

　　第二章　家庭承包

　　第五條　采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，承包期為國家規(guī)定的法定期限;中途承包的期限為法定期限的剩余期限。承包期滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

　　第六條　發(fā)包方是指依法所有農(nóng)村土地或者依法使用國有土地的本集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組。

　　家庭承包的承包方是指戶籍在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)登記在冊的本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

　　非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶、其他組織或者個人不得以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織所有或者國家所有依法由本集體經(jīng)濟組織使用的農(nóng)村土地。

　　第七條　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法與承包方簽訂書面承包合同。承包合同自成立之日起生效。

　　沒有簽訂書面承包合同或者承包合同違背法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法的規(guī)定補簽或者重新簽訂承包合同。

　　承包合同1式4份，承包雙方各執(zhí)1份，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府各執(zhí)1份。任何組織和個人不得扣留承包合同。

　　耕地、林地承包合同的示范文本由省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別制定。

　　第八條　已劃定到戶的自留地、自留山由農(nóng)戶長期無償使用。

　　承包到戶的責(zé)任山，按承包合同約定執(zhí)行。

　　第九條　承包方不得棄耕拋荒承包耕地。承包方暫時不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕;代耕1年以上的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　承包方將承包耕地棄耕拋荒超過1年又不委托他人代耕的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織代耕。代耕期間，土地經(jīng)營收益歸代耕者所有。承包方要求恢復(fù)從事該土地經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后交還承包方經(jīng)營。

　　第十條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的登記、發(fā)放、建檔等工作。

　　承包合同當(dāng)事人有權(quán)查詢、復(fù)制與其相關(guān)的登記資料，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)提供便利，不得拒絕或者限制。

　　第十一條　已納入承包耕地管理的地塊實施退耕還林工程后，原承包關(guān)系不變，由縣級以上地方人民政府依法收回其土地承包經(jīng)營權(quán)證，確認(rèn)其林地承包權(quán)，發(fā)放林權(quán)證，納入林地管理。

　　第十二條　土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證是承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證;其他任何組織或者個人不得擅自變更、涂改。

　　第十三條　土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證毀損、遺失的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包方的申請和有關(guān)證明材料及時補發(fā)。

　　第十四條　承包期內(nèi)，承包方家庭內(nèi)部成員分戶需要對承包地分割經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商決定，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　承包方應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用承包地，不得有下列行為：

　　(一)擅自取土、挖砂等破壞土地耕種、經(jīng)營條件;

　　(二)在承包地上非法建房、燒窯、開礦等改變土地農(nóng)林業(yè)用途。

　　第三章　其他方式的承包

　　第十六條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　第十七條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對每宗土地制定具體的承包方案。

　　承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、開發(fā)治理進度、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、承包費支付方式以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。采取公開協(xié)商方式承包的，其承包方案還應(yīng)當(dāng)包括承包底價。

　　承包方案應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織全體成員公示，公示期不得少于15日。

　　第十八條　以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定。

　　以公開協(xié)商方式承包的，承包費由發(fā)包方與承包方共同議定，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

　　承包費由發(fā)包方所在集體經(jīng)濟組織按規(guī)定統(tǒng)一管理，其使用方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并向全體成員公布。

　　第十九條　承包期滿后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時收回承包土地，另行發(fā)包。再次發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的其他組織或者個人的，原承包方在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　第四章　土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

　　第二十條　承包方對依法取得的家庭承包土地，享有占有、使用、收益的權(quán)利;對依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利。承包地被征收、征用時應(yīng)當(dāng)依法辦理征收、征用手續(xù)，承包方有權(quán)依法獲得補償。任何組織或者個人不得侵犯其法定權(quán)益。

　　第二十一條　承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力。

　　第二十二條　承包期內(nèi)，承包方整體性消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回其以家庭承包方式承包的耕地。

　　第二十三條　在村規(guī)民約中，不得約定侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)益的內(nèi)容。

　　任何組織或者個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第二十四條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

　　承包期內(nèi)有下列特殊情形之一，需要對個別農(nóng)戶之間承包耕地適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)：

　　(一)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的;

　　(二)因土地被國家征收、征用，承包方自愿放棄貨幣補償(地上附著物和青苗補償費除外)，要求繼續(xù)承包土地的;

　　(三)興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地的;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條　下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

　　(一)集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地;

　　(二)通過依法開墾等方式增加的耕地;

　　(三)承包方依法、自愿交回的耕地;

　　(四)發(fā)包方依法收回的土地。

　　上款所列農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織成員公開，在調(diào)整或者承包給新增人口之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)組織代耕。

　　第二十六條　有關(guān)行政主管部門擬訂征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

　　征地補償費依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地承包方的部分，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個人不得截留、拖欠。

　　第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在確定土地征收、征用補償費的分配方案時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布土地征收、征用補償費的管理、使用和分配情況，接受全體成員監(jiān)督。

　　第五章　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第二十八條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，不得改變土地的農(nóng)林業(yè)用途。

　　任何組織或者個人不得妨礙或者強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第二十九條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是法律和政策允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的其他組織或者個人。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán)。

　　第三十條　流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別制定的耕地、林地流轉(zhuǎn)格式文本，依照法律規(guī)定的程序簽訂書面合同。

　　第三十一條　承包方可以委托發(fā)包方或者中介組織流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，并由委托方出具書面委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人簽名或者蓋章。

　　受托方不得超越委托方的授權(quán)，不得損害委托方和第三人的權(quán)益。

　　第三十二條　承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租方式將土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第三十三條　同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換的，互換當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方重新簽訂土地承包合同。

　　依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，承包方應(yīng)當(dāng)提前向發(fā)包方提出書面申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到申請后及時給予書面答復(fù)。

　　第三十四條　土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記換證的，按照下列程序辦理：

　　(一)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提交申請書、流轉(zhuǎn)合同原件及其復(fù)印件、相應(yīng)權(quán)屬證書原件及其復(fù)印件，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門;通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)包方備案或者同意的證明;

　　(二)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門自收到申請材料之日起，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)進行變更登記，并報縣級以上地方人民政府換發(fā)相應(yīng)權(quán)證。國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第三十五條　家庭承包方之間可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，聯(lián)合發(fā)展農(nóng)林業(yè)合作生產(chǎn)。股份合作解散或者合作經(jīng)營期滿時，以承包土地經(jīng)營權(quán)入股的承包土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

　　第三十六條　土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)原承包方的書面同意后，可以采取轉(zhuǎn)包、出租等方式依法再流轉(zhuǎn)。原流轉(zhuǎn)合同對再流轉(zhuǎn)已有約定的，從其約定。

　　第三十七條　未承包到戶的農(nóng)村集體林地使用權(quán)及其林木等附著物以公開協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后方可簽訂流轉(zhuǎn)合同。對資產(chǎn)價值認(rèn)定不一致需要評估的，由有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行森林資源資產(chǎn)評估。

　　第三十八條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第三十九條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害相鄰?fù)恋貦?quán)利人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

　　第四十條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)土地承包或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的資料并如實說明有關(guān)情況。

　　第四十一條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　有條件的地方，可以建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。

　　第六章　糾紛調(diào)處和法律責(zé)任

　　第四十二條　發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以申請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。

　　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作糾紛調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明調(diào)解請求、調(diào)解事由和協(xié)議結(jié)果，分別由當(dāng)事人簽字或者蓋章，并加蓋調(diào)解機構(gòu)或者組織的印章。

　　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，以及達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　林地承包糾紛另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條　發(fā)包方違反本實施辦法，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對直接責(zé)任人員處以1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)承包期不符合法定期限的;

　　(二)扣留承包合同的;

　　(三)擅自變更或者解除農(nóng)村土地承包合同的;

　　(四)擅自變更或者涂改土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證記載內(nèi)容的;

　　(五)未按照本實施辦法規(guī)定發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的;

　　(六)未按照本實施辦法規(guī)定調(diào)整承包地、分配農(nóng)村土地補償費的;

　　(七)妨礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的;

　　(八)其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　第四十四條　承包方違反本實施辦法第十五條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法查處。

　　第四十五條　國家行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關(guān)或者所在單位責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的;

　　(二)利用職權(quán)扣留或者擅自更改承包方土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的;

　　(三)對有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時受理的;

　　(四)干涉承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的;

　　(五)其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　第七章　附則

　　第四十六條　街道辦事處所轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包原集體所有的農(nóng)村土地，參照本實施辦法執(zhí)行。

　　第四十七條　本實施辦法實施以前農(nóng)民已開墾的農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)與其簽訂承包合同，納入農(nóng)村土地承包管理。

　　第四十八條　本實施辦法實施以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證，符合有關(guān)規(guī)定的，繼續(xù)有效。

　　第四十九條　本實施辦法自2008年3月1日起施行。