各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門： 　　近年來，我市煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，煤炭資源整合成效顯著，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是我市煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境治理滯后等問題依然突出。為促進(jìn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見： 　　一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則 　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　（二）發(fā)展目標(biāo)。通過資源、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整合，盡快形成2—3個(gè)生產(chǎn)能力在500萬噸/年以上的大型煤炭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，煤炭及煤炭加工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)到20%以上。到2012年，煤炭及煤炭加工業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重達(dá)到11%以上，原煤生產(chǎn)能力達(dá)到3200萬噸，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到450萬千瓦，煤炭洗選能力達(dá)到1300萬噸，煤化工產(chǎn)值達(dá)到50億元，使許昌成為河南主要的能源和煤化工基地。 　　（三）基本原則。1.堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則。一方面加快培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)大型煤炭企業(yè)與中小型煤礦戰(zhàn)略重組，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。2.堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，盡快完善監(jiān)管調(diào)控體系，嚴(yán)格煤炭資源勘查、開發(fā)準(zhǔn)入條件，提高煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)含量。3.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。促使煤礦安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素落實(shí)到位。4.堅(jiān)持煤炭開發(fā)與煤炭精深加工相結(jié)合的原則。合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系 　　（四）加強(qiáng)對煤炭資源的規(guī)劃管理。改進(jìn)煤炭資源管理方式，盡快實(shí)現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向集約節(jié)約開發(fā)型管理的轉(zhuǎn)變。制定科學(xué)合理的煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃有序開發(fā)。煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃由市國土資源局會(huì)同市發(fā)展改革委制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　（五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，一律不得核準(zhǔn)、備案（或報(bào)請核準(zhǔn)、備案）生產(chǎn)能力低于60萬噸/年的新建礦井、30萬噸/年以下的煤炭洗選工程；對于低于準(zhǔn)入門檻的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門不得供應(yīng)土地、環(huán)保部門不得進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃部門不得出具相關(guān)證明材料。煤炭行業(yè)主管部門要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策等手段，加強(qiáng)對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。2012年前關(guān)閉所有15萬噸/年以下（不含15萬噸/年）的小型礦井。 　　（六）加大煤炭資源勘探力度。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2005）18號）的要求，完善資源有償使用制度，鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入煤炭勘探開發(fā)領(lǐng)域，增加基礎(chǔ)地質(zhì)勘探投入，提高煤炭資源保障程度。加大首山、扒村、王莊、張得等井田的勘查力度，使其盡快具備建井條件。加快許昌縣西部、襄城百寧崗、王洛、關(guān)帝廟預(yù)測區(qū)資源勘查，尋找新的后備資源。 　　（七）合理有序開發(fā)煤炭資源。國土資源部門要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。煤炭行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用）。 　　（八）保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。煤炭行業(yè)主管部門和國土資源部門要建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對達(dá)不到煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到的，依法予以處罰，并報(bào)請上級有關(guān)部門吊銷其采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭儲(chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。 　　三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大煤炭產(chǎn)業(yè)體系 　　（九）建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并、重組中小煤礦及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；鼓勵(lì)大型電力企業(yè)兼并重組中小煤礦，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營；鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦通過資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。對大型煤炭企業(yè)通過競標(biāo)方式獲得的煤炭資源，優(yōu)先列入煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃，以確保招標(biāo)、掛牌、拍賣的資源能夠順利開發(fā)；對已獲得采礦權(quán)但不具備開發(fā)條件的企業(yè)，可通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將資源、資產(chǎn)注入優(yōu)勢企業(yè)，接收方應(yīng)給予受讓方合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對于主動(dòng)參與資源整合的中小煤礦，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施。加大重組過程中的管理協(xié)調(diào)力度，中小煤礦產(chǎn)權(quán)出讓必須征得許昌市煤炭行業(yè)主管部門的同意。 　　（十）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快禹州電廠二期、三期工程、襄城坑口電廠一期工程等大型坑口電站建設(shè)；發(fā)展大型煤基化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建煤炭礦井必須配套建設(shè)煤炭精深加工設(shè)施，加工業(yè)投資額一般不得低于礦業(yè)投資額；優(yōu)先核準(zhǔn)（或報(bào)請核準(zhǔn)）煤電一體化、煤炭與煤化工一體化項(xiàng)目；僅進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，方可開展項(xiàng)目前期工作。支持有條件的煤炭企業(yè)通過上市融資或按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金。 　　（十一）培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展2—3個(gè)生產(chǎn)能力在500萬噸/年以上的大型煤炭骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)整合地方中小型煤礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，在項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予重點(diǎn)支持。 　　（十二）加快優(yōu)勢煤炭企業(yè)發(fā)展。支持我市優(yōu)勢煤炭企業(yè)吸收國內(nèi)外大型煤炭、電力集團(tuán)參股控股組建大型煤炭化工集團(tuán)，整合現(xiàn)有地方國有煤礦和其他中小煤礦資源，用5—8年左右時(shí)間形成500萬噸/年煤炭生產(chǎn)能力，并配套建設(shè)煤基化工等下游產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為我市煤炭工業(yè)的中堅(jiān)力量。 　　（十三）加快提升煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。 　　（十四）促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持礦區(qū)道路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)已取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。 　　四、堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系 　　（十五）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；優(yōu)化企業(yè)組織管理，加強(qiáng)一線管理力量。加強(qiáng)外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁以包代管。堅(jiān)持政府對煤礦的安全生產(chǎn)駐礦制度，完善煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。煤炭行業(yè)主管部門要建立健全煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)行為，對存在違法違規(guī)生產(chǎn)行為和十五類重大安全隱患的煤礦，依法給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。 　　（十六）加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善煤礦安全投入的機(jī)制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對國家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，并與中央資金同時(shí)到位。加強(qiáng)煤礦安全資金的監(jiān)督，確保資金專款專用，促進(jìn)安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施。 　　（十七）加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化、質(zhì)量達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)化。積極推行作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化管理，制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各跟班負(fù)責(zé)人、安全檢查人員、質(zhì)量驗(yàn)收員要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每班對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評估。建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化資金提取和使用機(jī)制，做到專人負(fù)責(zé)，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。 　　（十八）提高瓦斯防治技術(shù)水平。加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀。加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推廣瓦斯（煤層氣）抽采和利用技術(shù)，落實(shí)對瓦斯（煤層氣）抽采和利用的稅收優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實(shí)防范瓦斯事故的發(fā)生。 　　（十九）切實(shí)做好專項(xiàng)治理活動(dòng)和季節(jié)性檢查工作。緊緊圍繞“一通三防”、水害防治、煤炭生產(chǎn)許可證年檢、整頓關(guān)閉情況、勞動(dòng)組織管理、火工品管理、新建技改項(xiàng)目以及超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)情況等開展重點(diǎn)隱患排查整改活動(dòng)；結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)不間斷地開展百日安全競賽、雨季“三防”、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸管理等專項(xiàng)安全執(zhí)法檢查活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)。 　　（二十）提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。嚴(yán)格煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃。 　　（二十一）改善礦工勞動(dòng)生活條件。加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)實(shí)行四班六小時(shí)工作制。不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品。加強(qiáng)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作。全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。各類煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦工人崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，改善井下礦工的勞動(dòng)環(huán)境，逐步提高礦工收入水平。加快平禹煤電公司、永錦能源公司棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，不斷改善礦工的居住條件。 　　五、加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 　　（二十二）推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源綜合利用。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。支持煤炭清潔燃燒技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵(lì)瓦斯抽采，促進(jìn)瓦斯的資源化、無害化開發(fā)利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對廢棄物進(jìn)行資源化利用、無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。 　　（二十三）保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國土資源部門要研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，建立恢復(fù)礦山環(huán)境治理保證金制度，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。 　　（二十四）大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。 　　二○○八年七月二十八日