《焦作市鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟暫行辦法》已經(jīng)2007年1月9日市人民政府第51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。 市 長 二〇〇七年二月八日 焦作市鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源和能源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于下列企業(yè)和項目: （一）利用企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物或副產(chǎn)物作為原料的生產(chǎn)企業(yè)； （二）城市生活垃圾回收并分選及其他垃圾資源化企業(yè)； （三）進行廢水循環(huán)利用和中水回用試點的企業(yè)； （四）生物發(fā)電、秸稈發(fā)電、煤層氣發(fā)電、煤矸石發(fā)電、摻燒城市生活垃圾發(fā)電、煤矸石燒結(jié)磚、粉煤灰綜合利用、工業(yè)鍋爐脫硫等項目； （五）工業(yè)廢渣的無害化處理及綜合利用項目； （六）企業(yè)及農(nóng)村建設(shè)的大、中型沼氣工程； （七）將畜禽糞便經(jīng)無害化處理、資源化利用轉(zhuǎn)化為有機肥料，年銷售收入達到1000萬元的規(guī)模化企業(yè)； （八）綜合利用農(nóng)作物秸稈，年銷售收入達到1000萬元的規(guī)模化企業(yè)； （九）節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地以及其他重大的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門認定，單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗及污染物排放量明顯低于國家或行業(yè)標準的； （十）可再生資源集散市場和社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目； （十一）國家、省有關(guān)機構(gòu)認定或?qū)彾ǖ奈廴痉乐涡录夹g(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用及示范項目。 第二章 資金扶持政策 第三條 市人民政府設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟獎勵資金，用于循環(huán)經(jīng)濟項目的獎勵。 第四條 各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入政府扶持的重點領(lǐng)域，設(shè)立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟獎勵資金，對循環(huán)經(jīng)濟重點項目予以支持。 第五條 市發(fā)展改革、財政、環(huán)保、審計等部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟獎勵資金使用情況的監(jiān)督，提高資金使用效率。 第三章 稅收優(yōu)惠政策 第六條 根據(jù)2006年9月7日國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，凡符合規(guī)定條件的企業(yè)，可向市發(fā)展改革部門提出書面申請，經(jīng)市發(fā)展改革部門初審后報省資源綜合利用認定委員會認定（資源綜合利用發(fā)電、煤矸石發(fā)電和垃圾發(fā)電由省發(fā)展改革部門初審，國家發(fā)展改革部門審核），報請省發(fā)展改革部門頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》。 企業(yè)持《資源綜合利用認定證書》可向稅務(wù)主管機關(guān)提出減免稅申請。稅務(wù)主管機關(guān)根據(jù)認定證書及要求報送的有關(guān)資料，按照國家減免稅管理的有關(guān)規(guī)定進行審核，對符合條件的予以辦理。 第七條 對下列資源綜合利用產(chǎn)品,按照本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)認定和審核后可實行免征增值稅的政策： （一）企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品； （二）企業(yè)利用廢液（渣）生產(chǎn)的黃金、白銀； （三）廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資（廢舊物資是指在社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各類廢棄物品，包括經(jīng)過挑選、整理等簡單加工后的各類廢棄物品）。 第八條 對下列資源綜合利用產(chǎn)品, 按照本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)認定和審核后可實行增值稅即征即退的政策： （一）利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品； （二）在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土； （三）利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量(重量)占發(fā)電燃料的比重達到80％以上(含80％)的； （四）在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥； （五）利用燃煤電廠煙氣作原料生產(chǎn)加工其它產(chǎn)品項目，具體產(chǎn)品包括：二水硫酸鈣含量不低于85％的石膏；濃度不低于15％的硫酸；總氮含量不低于18％的硫酸銨。 第九條 對下列資源綜合利用產(chǎn)品，按照本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)認定和審核后可實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策： （一）利用煤矸石、煤泥、石煤和風力生產(chǎn)電力，煤矸石、煤泥、石煤用量(重量)占發(fā)電燃料的比重達到60%以上(含60％)的。 （二）使用煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物生產(chǎn)非粘土磚、砌塊磚、復(fù)合墻板等部分新型墻體材料產(chǎn)品的。 第十條 企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，按照本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)認定和審核后可在一定年限內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅： （一）企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源做主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。 （二）企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。 （三）為處理利用其他企業(yè)廢棄的在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準后，可減征或者免征所得稅一年。 第四章 其他優(yōu)惠政策 第十一條 對所有涉及投資循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)的收費項目，凡國家、省有明確規(guī)定收費幅度的，各征收部門均按低限征收。 第十二條 對依法應(yīng)繳納排污費的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟項目已減少的污染物排放量，由縣級以上政府環(huán)保部門核減相應(yīng)的排污費。 第十三條 凡綜合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低熱值燃料，及利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、秸稈、沼氣、煤層氣等生產(chǎn)電力或熱電聯(lián)產(chǎn)的小型工程，單機在國家、省許可容量以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的企業(yè)，憑省資源綜合利用認定委員會核發(fā)的資源綜合利用認定證書和有關(guān)資料與供電部門簽訂并網(wǎng)協(xié)議；對并網(wǎng)的機組免交小火電上網(wǎng)配套費，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。上網(wǎng)電價原則上按同網(wǎng)同質(zhì)同價的原則確定，有條件的可實行峰谷電價；因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價原則的，可實行個別定價，由綜合利用發(fā)電企業(yè)商電網(wǎng)經(jīng)營管理部門提出方案，報請省級以上價格行政主管部門核準。電網(wǎng)購入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費可計入成本，作為電網(wǎng)銷售電價調(diào)整的基礎(chǔ)。 第十四條 符合土地利用總體規(guī)劃和選址要求，投資規(guī)模在3000萬元人民幣以上的循環(huán)經(jīng)濟項目，土地出讓期可按國家規(guī)定的最高期限辦理。使用期滿后，使用者可優(yōu)先續(xù)期。 第五章 獎懲措施 第十五條 市人民政府建立循環(huán)經(jīng)濟表彰獎勵制度，每年對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成效突出的企業(yè)給予表彰和獎勵。各縣（市）、區(qū)人民政府也要建立相應(yīng)獎勵機制。 第十六條 對弄虛作假、騙取資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策的資格，由市發(fā)展改革部門提出意見，報請省發(fā)展改革部門按照國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》第二十五條的規(guī)定收回認定證書，三年內(nèi)不得再申報認定，對已享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，由主管稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定追繳稅款并給予處罰。 第十七條 對使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的，由縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第四十五條的規(guī)定責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；對情節(jié)嚴重的，可以提出處理意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限作出決定，責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。 第十八條 企業(yè)應(yīng)實施而不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十條的規(guī)定，責令限期改正；對拒不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 第十九條 列入市人民政府確定的強制性清潔生產(chǎn)審核的單位，以及污染物排放濃度超過國家或地方排放標準的污染嚴重企業(yè)，應(yīng)當按照環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十一條的規(guī)定予以公布。 第二十條 高耗能工業(yè)企業(yè)超過單位產(chǎn)品能耗限額標準，情節(jié)嚴重的，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，由縣級以上政府發(fā)展改革部門根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第四十三條的規(guī)定提出處理意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限作出責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉的決定。 第六章 附 則 第二十一條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市發(fā)展改革主管部門負責解釋。 第二十二條 本辦法自2007年3月1日起施行，執(zhí)行期暫定為兩年，期間如國家出臺相關(guān)法律法規(guī)，則按國家法律法規(guī)執(zhí)行。