連政發〔2008〕64號 　 連云港市政府關于印發連云港市無證無照經營查處取締辦法的通知 各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 《連云港市無證無照經營查處取締辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○八年六月五日 連云港市無證無照經營查處取締辦法 第一條 為了維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）及有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 無證無照經營查處取締工作堅持“政府統一領導，工商牽頭協調，相關職能部門各司其職”和“誰發證、誰監管，誰審批、誰負責”原則。 第三條 各縣、區人民政府（含連云港經濟技術開發區管委會，下同）負責本轄區內無證無照經營查處的組織工作。 市政府成立無證無照經營查處取締工作領導小組，負責無證無照經營查處工作的指導、協調和督查。領導小組下設辦公室，辦公室設在連云港工商局。 各縣、區人民政府應當成立相應的領導和工作機構，負責本轄區內無證無照經營查處工作的指導、協調和督查。 第四條 工商行政管理部門是無照經營查處取締工作的行政主管部門，負責查處各類無照經營行為，并牽頭實施無證無照經營專項整治或者聯合行動。 第五條 有下列違法行為之一的，按照無證無照經營查處： （一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為； （二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為； （三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為； （四）已經辦理注銷登記或者被吊銷許可證或者營業執照，以及許可證或者營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行為； （五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的違法經營行為。 前款第（一）項、第（四）項、第（五）項規定的行為，經貿、公安（消防）、國土資源、建設、文化（新聞出版）、教育、衛生、廣電、質監、環保、藥監、安監、城管、勞動、交通、農業、民政、旅游、鹽務、煙草等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但對當事人的同一違法行為，不得給予兩次或兩次以上的行政處罰。 第六條 無證無照經營查處取締工作職責分工： （一）工商行政管理部門 1．依法查處無須取得相關行政許可證但應當辦理營業執照而未辦理，或者已經取得相關行政許可證但未依法辦理營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為； 2．依法查處已被依法吊銷營業執照，或者營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的無照經營行為； 3．協助相關職能部門依法查處未辦理行政許可證或者其他批準文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或者其他批準文件，或者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事經營活動的無證行為； 4．相關職能部門在查處取締工作中，需要工商行政管理部門吊銷營業執照或者予以協助配合的，工商行政管理部門應當依法吊銷營業執照，或者積極協助配合。 （二）公安部門 依法對旅館業、典當業、印章刻制業等特種行業及其他須經公安部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （三）消防部門 依法對互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經消防部門驗收合格，方可開展經營活動的場所進行監督檢查；依法查處違反消防法律法規的行為。 （四）衛生行政部門 依法對須經衛生行政部門許可方可從事的食品生產經營、餐飲及公共場所、醫療機構的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （五）藥監部門 依法對從事藥品和醫療器械及其他須經藥監部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （六）環保部門 依法對從事餐飲、洗浴、建筑、裝飾材料加工項目及其它須經環保部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （七）文化部門 依法對須經文化部門許可方可從事的娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、演出經紀等經營活動的監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （八）新聞出版部門 依法對須經新聞出版部門許可方可從事的音像制品經營、出版發行業、出版物進口、印刷業等經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，末按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （九）廣電部門 依法對從事廣播電視業務等須經廣電部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十）國土資源部門 依法對礦產資源的開采等須經國土資源部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十一）建設部門 依法對城市燃氣供應、建筑施工、勘察設計、工程監理、工程招標代理、工程造價咨詢、房地產開發等須經建設部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十二）質量技術監督部門 1. 依法查處未經許可擅自生產或者在經營中使用實行生產許可證管理的產品的違法行為； 2. 依法查處未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用實施強制性產品認證的產品的違法行為； 3. 依法查處未經許可擅自從事生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用和檢驗檢測特種設備的違法行為； 4. 依法查處未經許可擅自制造、修理計量器具的違法行為； 5. 依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十三）安全生產監督管理部門 依法對從事農藥、煙花爆竹生產經營、劇毒化學品和其他危險化學品生產、儲存及其包裝物、容器（包括用于運輸的槽罐）的定點專業生產以及非煤礦山開采等須經安全生產許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十四）經貿部門 依法對經經貿部門許可方可從事的成品油經營、倉儲，煤炭經營、廢舊汽車的回收及拆解、典當、拍賣、生豬定點屠宰等生產經營活動的監督管理；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十五）交通部門 依法對從事道路、水路運輸、客運車輛營運、出租汽車經營、機動車修理、道路運輸站（場）經營、機動車駕駛員培訓等須經交通部門許可方可從事的經營活動進行監督管理；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十六）勞動和社會保障部門 依法對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等須經勞動和社會保障部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十七）煙草專賣部門 依法對須經煙草專賣部門許可方可從事的煙草生產經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十八）農業部門 依法查處未經許可從事農作物種籽、獸藥、畜禽生產經營以及動物診療活動等違法經營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。 （十九）城市管理（行政執法）部門 依法查處擅自占用城市道路、公共場所從事無證（照）經營的行為。 （二十）民政部門 依法查處未經許可擅自從事殯儀服務、殯葬經營等違法經營行為。 （二十一）旅游部門 依法查處未經許可擅自從事導游服務、旅行社經營等違法經營行為。 （二十二）鹽務部門 依法查處未經許可擅自從事鹽業生產、食（碘）鹽生產、批發、零售等違法經營行為。 （二十三）教育部門 依法查處相關私立學校（不包括各種技能培訓中心）未經許可擅自從事辦學的違法經營行為。 第七條 相關職能部門和工商行政管理部門依法查處無證無照經營行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合，對于下崗失業人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規定的，應督促、引導其依法辦理相關手續，合法經營；對社會危害嚴重，威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營行為，應依法從嚴從快予以查處。 第八條 工商行政管理部門要依法核發營業執照，凡不屬法定的在登記前應當經有關部門審批的項目，不作為市場主體登記的前置審批項目。對依法需經前置審批而未取得前置審批許可的，不予核發營業執照。 第九條 工商行政管理部門及各許可審批部門應當采取責任到人、分片管理及日常巡查、專項檢查等方式加強監督管理。 第十條 工商行政管理部門在日常巡查監管中發現無證經營行為，屬于其他相關許可審批部門監管職責范圍的，應在發現之日起5日內，以公函方式，將涉嫌違法事項移交相關許可審批部門。相關許可審批部門應在接到公函之日起15日內，引導經營者辦理相關許可證或者批準文件，合法經營，并將辦理情況反饋工商行政管理部門。 第十一條 許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者因許可證、其他批準文件有效期屆滿而注銷行政許可的，應在吊銷、撤銷或注銷行政許可證件后5日內以書面形式通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責令當事人辦理變更登記或者注銷登記，或者依法吊銷其營業執照。 第十二條　各鄉鎮人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應積極配合有關部門查處取締無照經營行為，發現本轄區內的無證無照經營活動或者為無證無照經營活動提供生產經營場所、保管、倉儲等便利條件的，要及時通報有關部門，有關部門接到舉報后，應立即調查核實，依法查處。 第十三條 供水、供電、電信等服務行業要加強行業自律與管理，依法配合有關行政主管部門查處無照經營行為。 供水、供電、電信等部門不得為無證無照經營行為提供供水、供電、寬帶連接等便利條件。 第十四條　工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規的規定核發營業執照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規的規定吊銷營業執照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照法定職責和程序查處無證無照經營行為，或者發現無證無照行為不予查處，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十五條 監察機關對有關部門開展無證無照經營查處取締工作情況進行監督檢查。 第十六條 本辦法自印發之日起實施。