各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼、北鋼，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)： 　　為深入貫徹落實黨的十七大精神，激發(fā)廣大勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高穩(wěn)定就業(yè)率，促進我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，構(gòu)建和諧本溪，市政府決定在全市開展創(chuàng)業(yè)年活動。現(xiàn)提出如下實施意見： 　　一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù) 　　（一）指導(dǎo)思想。以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧本溪為主題，緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方向開展創(chuàng)業(yè)年活動，實施積極的就業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進就業(yè)工作再上新臺階。 　　（二）工作任務(wù)。通過擴大創(chuàng)業(yè)扶持對象范圍，落實小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1300人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人650人，帶動就業(yè)3600人。 　　二、工作措施 　　（一）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè) 　　1.鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有再就業(yè)優(yōu)惠證、從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，按照有關(guān)規(guī)定，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費、教育費附加和個人所得稅。自2006年1月1日起至2008年12月31日止，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年，對2005年底前核準減免稅費未到期人員，在剩余期限內(nèi)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。符合殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。 　　2.鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生擬自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免繳有關(guān)登記類、證照類和管理類收費，并按照市委辦公廳本委辦發(fā)（2007）28號文件享受有關(guān)優(yōu)惠政策。 　　3.鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，憑再就業(yè)優(yōu)惠證3年內(nèi)免繳有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。從事個體經(jīng)營的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準后，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免繳營業(yè)稅和個人所得稅。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免繳營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。 　　4.鼓勵創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與之簽訂1年以上勞動合同，對繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費企業(yè)承擔部分，納入省、市創(chuàng)業(yè)帶頭人扶持計劃范圍的，3年內(nèi)同級財政部門按實際繳納數(shù)額給予全額補助。 　　5.進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式。對登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度由原來的2萬元提高到5萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期2年。貸款期限內(nèi)由財政全額貼息，展期不予貼息。對符合貸款條件，新招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上的勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊退役人員的企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過150萬元，并由小額貸款擔保基金提供擔保服務(wù)。小額擔保貸款要向鋼鐵深加工、中藥產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等我市重點項目傾斜，全年發(fā)放小額擔保貸款810萬元。 　　（二）擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量 　　1.擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍。在做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向大中專技工學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、刑滿釋放人員等各類城鄉(xiāng)勞動者延伸和拓展。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的各類城鄉(xiāng)勞動者積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，熟悉有關(guān)政策，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。 　　2.擴大培訓(xùn)領(lǐng)域。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“四進”活動。一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進社區(qū)。將有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員集中到街道、社區(qū)，由勞動保障部門組織專家、教師授課，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)送到失業(yè)人員的家門口，方便失業(yè)人員參加培訓(xùn)。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園。在大中專院校設(shè)置SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）選修課，增強大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，勞動保障部門要負責培訓(xùn)班的質(zhì)量監(jiān)督和管理。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進部隊。勞動保障和民政部門要對即將轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人進行創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)技能，減輕社會就業(yè)壓力。 　　3.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。各級勞動保障部門認真做好培訓(xùn)機構(gòu)的選擇與授權(quán)工作，積極吸收社會各類符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，力爭使全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地達到30家以上。對培訓(xùn)機構(gòu)實行動態(tài)管理，形成競爭機制，逐步淘汰培訓(xùn)質(zhì)量差的機構(gòu)。做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)，及時了解培訓(xùn)機構(gòu)在制定培訓(xùn)計劃、規(guī)范教學(xué)管理、學(xué)員選擇、組織實施培訓(xùn)等方面的情況，指導(dǎo)其按照規(guī)范的培訓(xùn)技術(shù)標準組織教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時，強化對學(xué)員的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，建立學(xué)員檔案，及時記錄學(xué)員開辦和經(jīng)營企業(yè)的情況。要采取市場化運做方式，實行政府搭建創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)業(yè)者受益的工作模式，做好宏觀指導(dǎo)、推動、監(jiān)督、管理、績效評估等工作。 　　4.加強教師選拔和管理，提高教師隊伍素質(zhì)。要進一步擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師選拔范圍，將具備條件并愿意長期從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)教師和企業(yè)成功人士吸收到創(chuàng)業(yè)教師隊伍中；建立師資互派制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師檔案管理，明確工作職責，實行動態(tài)管理，定期組織教師開展研討交流、觀摩教學(xué)等活動，提升創(chuàng)業(yè)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。 　　（三）開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù) 　　1.建立我市創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推薦介紹工作機制。勞動保障部門要加大創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)力度，通過社會公開征集、創(chuàng)業(yè)者推介等方式征集與我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和鋼鐵、中藥、旅游等新上重點項目緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)項目，組織專家對項目市場前景、盈利能力及投資風險進行論證評估后，從中選擇投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目向創(chuàng)業(yè)者推薦。幫助創(chuàng)業(yè)者選準創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自身創(chuàng)業(yè)成功和推進我市重點項目發(fā)展的“雙贏”。 　　2.建立規(guī)范創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)隊伍。勞動保障部門要聘請具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專家、教授以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門工作人員，組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、面談服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師提供相關(guān)技術(shù)支持。 　　3.充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，開展特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。勞動保障部門要加強與各相關(guān)部門配合，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，實行“五聯(lián)合”，即：與科技部門聯(lián)合舉辦科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向?qū)W員推薦介紹科技創(chuàng)業(yè)項目；與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等專業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)；與殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；與團市委聯(lián)合舉辦青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；與婦女聯(lián)合會聯(lián)合舉辦巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 　　4.搞好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。承擔創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的部門和機構(gòu)要為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供保護和政策扶持，讓培訓(xùn)學(xué)員規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，檢驗創(chuàng)業(yè)能力。對能夠為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)實習(xí)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，勞動保障和財政部門根據(jù)其實際吸納人員情況，按照申請公益性崗位規(guī)定給予補貼，使創(chuàng)業(yè)帶頭人的經(jīng)營場所成為創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)政府“零”資金投入建立創(chuàng)業(yè)孵化基地的目標。 　　三、工作要求 　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)長效工作機制 　　各縣（區(qū)）、各部門和各單位要從全市經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，對創(chuàng)業(yè)年活動予以高度重視。市政府成立全市創(chuàng)業(yè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管勞動保障工作的副市長擔任，副組長由市勞動保障局局長擔任，成員由市勞動保障局、財政局、經(jīng)委、農(nóng)委、科技局、教育局、衛(wèi)生局、人事局、民政局、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動保障局，負責對各部門工作的協(xié)調(diào)，制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的具體措施及配套辦法，完善檢查考核評比制度和表彰獎勵制度，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效工作機制，確保此項活動取得實效。各縣（區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，精心組織，切實加強創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與創(chuàng)業(yè)年活動。 　　（二）量化目標，明確責任 　　各縣（區(qū)）、各部門和各單位要按照市政府關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)年活動的總體工作部署，制定具體實施方案，分項目、分部門、分時間量化目標任務(wù)，明確完成時限，明確推進措施，明確工作責任；各縣（區(qū)）、各部門和各單位黨政一把手作為第一責任人，實行目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。月有進度報、季有匯報、半年有督查、年終有考核。年底，市政府將對在創(chuàng)業(yè)年活動中做出突出貢獻的單位和個人給予表獎；對完不成工作任務(wù)的要給予通報批評；對影響和干擾創(chuàng)業(yè)年活動的人和事要嚴肅查處，公開曝光。 　　（三）建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決重大問題 　　市創(chuàng)業(yè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立和完善定期例會、檢查督導(dǎo)、調(diào)研聽證、論證評估等協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極、主動和創(chuàng)造性地解決創(chuàng)業(yè)工作中遇到的政策、資金等方面的重大問題和難點問題。 　　（四）動員社會各界力量，合力推進創(chuàng)業(yè)工作 　　要舉全市之力，充分調(diào)動全社會各方面力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，上下聯(lián)動，分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成全市創(chuàng)業(yè)工作新格局。 　　二○○八年五月十三日