浙江省金華市人民政府 　　關于印發金華市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知 　　金政發〔2010〕55號 　　市政府各部門、市直有關單位： 　　現將《金華市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》印發給你們，請按照執行。 　　金華市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為進一步加強行政事業單位國有資產管理，合理配置國有資產，保障國有資產安全完整，提高國有資產使用效益，根據《浙江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(浙政辦發〔2009〕178號)等有關規定，結合市本級實際，制定本辦法。 　　第二條　行政事業單位是指黨政機關、民主黨派和群眾團體機關以及各類事業單位。 　　第三條　行政事業單位國有資產是指由各級行政事業單位占有或使用，國家所有、能以貨幣為計量的資產，包括國家財政性資金形成、國家調撥、組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。 　　第四條　行政事業單位國有資產實行國家所有、政府監管、單位占有使用的管理體制。 　　第二章　管理職責 　　第五條　遵循資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則，建立健全行政事業單位國有資產管理的政府、主管部門和使用單位三級管理體系，規范資產配置、使用和處置行為，實現使用效益的最大化。 　　第六條　財政部門、主管部門和行政事業單位應當理順國有資產管理體制，落實法定代表人責任，建立健全管理機構，制訂資產管理相關制度，切實履行管理職責。 　　第七條　財政部門主管行政事業單位國有資產管理工作，其主要職責： 　　(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策; 　　(二)制定行政事業單位國有資產管理制度辦法，并進行監督檢查; 　　(三)制定本級行政事業單位國有資產配置標準，審批資產配置預算、資產處置和產權變動事項，組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作; 　　(四)負責本級行政事業單位國有資產出租出借，對外投資、擔保事項的審批。負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體和事業單位創辦企業國有資產的監管(政府已授權國資部門監管的除外); 　　(五)負責本級行政事業單位國有資產收益的監督、管理; 　　(六)加強行政事業單位國有資產管理信息化建設，實行動態管理。 　　第八條　主管部門負責對本部門及所屬行政事業單位國有資產實施監督管理，其主要職責： 　　(一)制定實施國有資產具體管理辦法，并組織監督檢查; 　　(二)組織開展國有資產的清查、統計等工作; 　　(三)審核所屬行政事業單位國有資產出租出借、資產購置處置、對外投資和擔保等事項; 　　(四)負責審核事業單位改制工作中涉及的國有資產處置、國有股權設置，督促所屬事業單位按規定繳納國有資產收益; 　　(五)負責所屬與行政單位尚未脫鉤的經濟實體和事業單位創辦的企業國有資產的監督管理。 　　第九條　行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，其主要職責： 　　(一)制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施; 　　(二)負責本單位國有資產采購管理等日常工作，按規定辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借的報批手續; 　　(三)負責事業單位對外投資、擔保事項的報批手續，并實行專項管理，承擔保值增值的責任，及時、足額繳納國有資產收益; 　　(四)制定事業單位及下屬企業改制方案，按規定程序報批后組織實施。 　　第十條　行政事業單位的房產、車輛等資產管理工作經市政府授權可由有關單位實行集中管理，并接受財政部門的指導和監督檢查。 　　第三章　資產配置 　　第十一條　行政事業單位配置國有資產應當符合以下條件： 　　(一)原有資產已難以滿足履行職能的需要; 　　(二)所需資產難以從其他部門單位調劑使用; 　　(三)所需資產難以與其他部門單位共同拼用; 　　(四)資產配置種類和標準符合相關規定。 　　第十二條　資產配置報批程序： 　　(一)行政事業單位應在編制部門經費預算的同時，編制資產購置預算，報財政部門; 　　(二)財政部門對行政事業單位的資產購置預算提出審核意見，并編制年度資產購置預算草案，按規定程序報批后，形成年度資產購置預算，與年度部門經費預算一并下達; 　　(三)行政事業單位不得辦理未列入預算的資產購置事項，需臨時增加或調整的，應按規定程序報批; 　　(四)資產購置預算原則上應當年執行完畢，因特殊情況需跨年度的，經財政部門審核同意后轉入下一年度執行。 　　第十三條　行政事業單位使用上級補助資金購置資產，應報財政部門審批，補助資金明確購置項目的不再審批，報財政部門備案。 　　對上級部門直接配置、調撥、獎勵、接受捐贈等資產，行政事業單位應報財政部門備案。 　　行政事業單位必須明晰資產使用權屬，未經財政部門批準，單位之間不得互相無償占用對方資產。 　　第十四條　行政事業單位配置列入控購范圍的資產，應按規定辦理控購審批手續;購置納入政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。 　　第四章　資產使用 　　第十五條　行政事業單位應當嚴格資產入賬和登記手續，建立健全資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，防止國有資產流失。 　　第十六條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產新辦經濟實體。對已經舉辦的經濟實體，應當按照規定進行脫鉤。脫鉤之前，有關部門應當對經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況進行嚴格監管。行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。 　　第十七條　行政事業單位國有資產對外出租、出借，應當經主管部門審核后報財政部門審批。事業單位利用國有資產對外投資、擔保，應當組織進行可行性論證，經主管部門審核后報財政部門審批，重大事項須經市政府審批。事業單位用非貨幣性資產對外投資的，應進行資產評估，履行核準或備案手續。 　　第十八條　主管部門和財政部門對行政事業單位改變國有資產使用形態的行為應嚴格實行報批備案制，預防風險。 　　第五章　資產處置 　　第十九條　行政事業單位國有資產處置包括無償調撥劃轉、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。 　　第二十條　行政事業單位國有處置資產應當嚴格履行審批手續，規定限額內的，經主管部門審核后，報財政部門審批;超出限額的，需報市政府審批。未經批準不得自行處置。 　　第二十一條　行政事業單位資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售、出讓、轉讓等應當進行拍賣、招投標，由公共資源交易平臺或公共產權交易平臺實行公開交易。經財政部門批準也可采用協議轉讓方式進行。 　　第二十二條　行政事業單位對擬出售、出讓、轉讓的國有資產，應當委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估。評估結果，經核準或備案后作為市場競價的參考依據。在交易過程中，當意向交易價格低于評估結果90%時，應當暫停交易，在按規定經主管部門審核報財政部門重新確認后方可繼續交易。交易結果報財政部門備案。 　　第二十三條　涉及股權收購變更的，主管部門主要負責人及持股單位法定代表人應對轉讓股權的可靠性、合法合規性負責，并作出書面承諾;審計、評估中介機構要對審計和評估結果的準確性負責，并作出書面承諾。 　　第二十四條　行政事業單位本系統內無償調撥劃轉使用國有資產，在規定額度內應報主管部門審批，報財政部門備案，超出額度的經主管部門審核，報財政部門審批;跨部門跨地區的，報財政部門批準。 　　第二十五條　重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，主辦單位應對資產的安全和完整性負責，不得擅自占有或者處置，按規定程序報批后處置。 　　第六章　資產收益管理 　　第二十六條　行政事業單位國有資產收益包括單位資產對外出租、出售、承包、轉讓、投資分紅等所取得的各種貨幣資金收入。 　　第二十七條　行政事業單位國有資產收益，實行“收支兩條線”管理。國有資產收益由財政按規定比例統籌，納入部門單位預算，用于購置固定資產。不得坐支、以收抵支或以各種名義作為獎金發放給個人。 　　第七章　資產信息管理 　　第二十八條　建立資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理，做好資產統計和信息報告工作。 　　第二十九條　行政事業單位應當對國有資產使用狀況定期向財政部門作出報告。 　　第三十條　財政部門、主管部門應當及時掌握行政事業單位國有資產使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。 　　第八章　資產評估與清查 　　第三十一條　行政事業單位有下列情形之一的，應當委托具有資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估： 　　(一)取得沒有原始價格憑證的大額資產的; 　　(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產的; 　　(三)整體或者部分改制為企業的; 　　(四)整體或者部分資產租賃給非國有單位的; 　　(五)確定涉訟資產價值的; 　　(六)事業單位以非貨幣性資產對外投資的; 　　(七)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。 　　有下列情形之一的，可以不進行資產評估： 　　(一)經批準行政事業單位整體或者部分資產無償劃轉; 　　(二)行政、事業單位之間的合并、分立; 　　(三)經財政部門確認，不影響國有資產權益的特殊產權變動行為。 　　第三十二條　行政事業單位應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。評估機構由財政部門定期評價確定。 　　第三十三條　行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據國家和省有關規定執行。 　　第三十四條　行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查： 　　(一)進行重大改革或者整體、部分實行改制的; 　　(二)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的; 　　(三)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的; 　　(四)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的; 　　(五)政府、財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。 　　第三十五條　資產清查工作的內容包括基本情況清理、賬務清理、財產清理、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法按照國家和省財政部門規定的資產清查辦法執行。 　　第九章　法律責任 　　第三十六條　財政部門、行政事業單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理、監督職責，依法維護國有資產的安全、完整，提高國有資產使用效益。對違反本辦法規定的單位和個人，依據有關法律法規查處。 　　第十章　附　　則 　　第三十七條　社會團體和民辦非企業單位中有占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。 　　第三十八條　實行企業化管理、執行企業財務制度的事業單位，按照企業國有資產管理辦法實施管理。 　　第三十九條　本辦法自發布之日起施行。