各縣（市、區(qū)）人民政府，洛陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門(mén)： 　　開(kāi)展農(nóng)村土地承包是落實(shí)農(nóng)村土地政策，穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的重要舉措。我市已于1998年在全市開(kāi)展了第二輪農(nóng)村土地承包工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。但由于多種原因，目前全市尚有725個(gè)村民組的第二輪土地承包工作沒(méi)有進(jìn)行，有31.9萬(wàn)份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和35萬(wàn)份土地承包合同證書(shū)需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)。這在一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，妥善解決第二輪土地承包工作遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就解決土地承包遺留問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想 　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)土地承包政策為依據(jù)，以維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益為核心，以穩(wěn)定承包關(guān)系，完善“兩證”發(fā)放，加強(qiáng)合同管理為重點(diǎn)，依法解決第二輪土地承包遺留問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 　　二、基本原則 　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策。農(nóng)村土地承包是黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。解決土地承包遺留問(wèn)題要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)各部門(mén)都不得以任何理由隨意侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，要堅(jiān)決糾正在土地承包工作中違背國(guó)家法律政策的錯(cuò)誤做法。 　　（二）堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。解決土地承包遺留問(wèn)題要依靠基層組織，尊重群眾意愿。每個(gè)土地承包遺留問(wèn)題村組的承包方案要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的群眾討論通過(guò)。承包方案要向群眾張榜公布，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不要包辦代替，更不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。 　　（三）嚴(yán)格報(bào)批程序。農(nóng)村土地承包工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行明確的土地承包程序。 　　（四）明確工作范圍。此次解決土地承包遺留問(wèn)題是第二輪土地承包的后續(xù)完善工作，重點(diǎn)完善725個(gè)村民組土地承包遺留問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）一定要明確工作范圍，切不可任意擴(kuò)大工作對(duì)象。對(duì)已經(jīng)完成土地承包的村組，嚴(yán)禁打亂重來(lái)；對(duì)土地承包中出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，要個(gè)別對(duì)待解決，嚴(yán)防土地承包問(wèn)題擴(kuò)大化，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。 　　三、目標(biāo)任務(wù) 　　爭(zhēng)取2008年10月底，全面完成725個(gè)村民組的土地承包遺留問(wèn)題，使土地確權(quán)到戶(hù)；及時(shí)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)31.9萬(wàn)份的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和35萬(wàn)份的土地承包合同證書(shū)，提高“兩證”入戶(hù)率，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處，使全市的農(nóng)村土地第二輪承包遺留問(wèn)題基本得到完善解決。 　　四、實(shí)施步驟 　　按照全市統(tǒng)一部署，2008年9月10日前，全面完成土地承包遺留問(wèn)題，確保土地落實(shí)到戶(hù)。10月底前，“兩證”發(fā)放到戶(hù)。此項(xiàng)工作，大體分為五個(gè)階段。 　　第一階段：調(diào)查摸底階段（2008年5月20日—6月10日）。相關(guān)縣（市、區(qū)）要根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，抽調(diào)人員，分片包干，認(rèn)真排查應(yīng)開(kāi)展土地承包而未承包的村組情況。排查要逐村逐組，不漏一戶(hù)，不漏一地。相關(guān)縣（市、區(qū)）要將排查結(jié)果進(jìn)行匯總，由縣（市、區(qū)）政府加章后，于6月10日前上報(bào)市解決農(nóng)村土地承包遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　第二階段：制定方案階段（6月11日—6月20日）。相關(guān)縣（市、區(qū)）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定各自解決遺留問(wèn)題的工作方案。方案制定要詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性，能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)、村具體開(kāi)展工作。方案應(yīng)于6月20日前上報(bào)市解決農(nóng)村土地承包遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　第三階段：土地承包遺留問(wèn)題解決階段（6月21日—9月10日）。要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地承包遺留問(wèn)題解決工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）要派出工作組，指導(dǎo)村組召開(kāi)村民大會(huì)，選舉產(chǎn)生土地承包工作小組。工作小組要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，依法擬定并公布承包方案，要召開(kāi)群眾大會(huì)對(duì)方案進(jìn)行討論，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意后方可實(shí)施。要嚴(yán)格按照村組方案執(zhí)行，確保土地確權(quán)到人到戶(hù)。 　　第四階段：“兩證”發(fā)放階段（9月11日—10月31日）。土地確權(quán)到戶(hù)后，應(yīng)及時(shí)與農(nóng)戶(hù)簽訂書(shū)面合同，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。合同一式三份，分別由農(nóng)戶(hù)、村委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各保管一份。經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府核準(zhǔn)蓋章登記后發(fā)放到戶(hù)。對(duì)于原來(lái)土地已確權(quán)到戶(hù)確需補(bǔ)發(fā)、換發(fā)“兩證”的，可在證書(shū)印制到位后，及早陸續(xù)發(fā)放。“兩證”發(fā)放工作要穩(wěn)妥有序進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕重發(fā)、多發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)防因工作不細(xì)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。 　　第五階段：檢查驗(yàn)收階段（11月1日—11月15日）。“兩證”發(fā)放后，相關(guān)縣（市、區(qū)）要認(rèn)真進(jìn)行自查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)，報(bào)市解決農(nóng)村土地承包遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市里將抽調(diào)專(zhuān)人，組成工作組分赴各地進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的給予表彰，驗(yàn)收不合格的給予通報(bào)批評(píng)，并限期糾正。 　　五、主要措施 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法解決好土地承包遺留問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。市政府已成立洛陽(yáng)市解決農(nóng)村土地承包遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局）。相關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由主管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，抽調(diào)人員組成工作組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　（二）明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門(mén)要按照“分工協(xié)作、各司其職、注重實(shí)效、搞好服務(wù)”的原則，采取有效措施，加大工作力度，形成齊抓共管的合力。農(nóng)業(yè)部門(mén)要具體負(fù)責(zé)土地承包遺留問(wèn)題的政策指導(dǎo)、“兩證”發(fā)放等工作；財(cái)政部門(mén)要落實(shí)解決土地承包遺留問(wèn)題的工作經(jīng)費(fèi)；土地部門(mén)要做好土地權(quán)屬糾紛確權(quán)工作，及時(shí)糾正擅自改變土地用途等問(wèn)題；發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)要積極配合，解決好土地承包遺留問(wèn)題。 　　（三）保證工作經(jīng)費(fèi)。解決土地承包遺留問(wèn)題工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要多次召開(kāi)會(huì)議、組織人員開(kāi)展調(diào)查摸底、匯總資料。“兩證”的印制、發(fā)放等，需要投入大量的人力、物力。市縣政府要列出相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，以保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。 　　（四）做好督促檢查。市土地承包遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督查工作力度，做到每月統(tǒng)計(jì)一次工作進(jìn)度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，抽調(diào)人員成立督查組，采取抽查、暗訪(fǎng)等形式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以跟蹤督辦。對(duì)解決遺留問(wèn)題工作部署不及時(shí)、工作不到位、解決問(wèn)題不徹底的要限期整改；對(duì)解決遺留問(wèn)題工作走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的要通報(bào)批評(píng)；對(duì)在解決遺留問(wèn)題期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的，要給予直接責(zé)任人政紀(jì)處分。 　　二〇〇八年五月十六日