第158號(hào) 　　《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定(試行)》已經(jīng)2011年1月21日廣東省人民政府第十一屆68次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。 　　省　　長(zhǎng) 　　二○一一年五月五日 　　廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定(試行) 　　第一章　總　則 　　第一條　為了推動(dòng)縣鎮(zhèn)事權(quán)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障佛山市順德區(qū)綜合改革試驗(yàn)工作的決定》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行縣鎮(zhèn)事權(quán)改革，擴(kuò)大縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱(chēng)縣鎮(zhèn)政府)行政管理職權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督其職權(quán)行使，適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱(chēng)行政管理職權(quán)，主要包括行政許可、非行政許可類(lèi)審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)。 　　第三條　縣鎮(zhèn)事權(quán)改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類(lèi)指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)政府財(cái)政支配能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力。 　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)縣鎮(zhèn)事權(quán)改革。 　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照縣鎮(zhèn)事權(quán)改革工作要求，依法授權(quán)或者委托(以下統(tǒng)稱(chēng)調(diào)整)行政管理職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)縣鎮(zhèn)事權(quán)改革的具體工作。 　　財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察、法制等部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 　　第五條　縣鎮(zhèn)事權(quán)改革應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法擴(kuò)大行政管理職權(quán)，依法規(guī)范和監(jiān)督職權(quán)行使。 　　第六條　縣鎮(zhèn)事權(quán)改革應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)一致的原則，建立與縣鎮(zhèn)政府行政管理職權(quán)相適應(yīng)的人事、財(cái)政管理體制。 　　第二章　簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán) 　　第七條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府及其部門(mén)行使，但未具體明確分級(jí)管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，除需由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，由縣級(jí)人民政府及其部門(mén)行使。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省、地級(jí)以上市人民政府及其部門(mén)行使的行政管理職權(quán)，除需由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定依法調(diào)整由縣級(jí)人民政府及其部門(mén)行使。 　　經(jīng)省人民政府認(rèn)定的具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的特大鎮(zhèn)，可以依法賦予其人民政府行使縣級(jí)人民政府及其部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面的部分行政管理職權(quán)。 　　第八條　省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中的授權(quán)，可以決定縣級(jí)人民政府及其部門(mén)行使行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的由地級(jí)以上市人民政府及其部門(mén)行使的部分行政管理職權(quán)。 　　省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中的授權(quán)，可以決定特大鎮(zhèn)人民政府行使行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的由縣級(jí)人民政府及其部門(mén)行使的部分行政管理職權(quán)。 　　第九條　省人民政府根據(jù)省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，可以決定縣級(jí)人民政府及其部門(mén)行使地方性法規(guī)規(guī)定由地級(jí)以上市人民政府及其部門(mén)行使的行政管理職權(quán)。 　　省人民政府根據(jù)省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，可以決定特大鎮(zhèn)人民政府行使地方性法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)人民政府及其部門(mén)行使的行政管理職權(quán)。 　　第十條　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)人民政府及其部門(mén)可以行使省政府規(guī)章規(guī)定的由地級(jí)以上市人民政府及其部門(mén)行使的行政管理職權(quán)。 　　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，特大鎮(zhèn)人民政府可以行使省政府規(guī)章規(guī)定的由縣級(jí)人民政府及其部門(mén)行使的行政管理職權(quán)。 　　第十一條　實(shí)行省直管縣試點(diǎn)的縣級(jí)人民政府及其部門(mén)，可以直接行使省政府規(guī)章規(guī)定的由地級(jí)以上市人民政府及其部門(mén)行使的行政管理職權(quán)。 　　第十二條　省、地級(jí)以上市人民政府及其部門(mén)根據(jù)本規(guī)定第七條第二款的規(guī)定，可以將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其行使的行政管理職權(quán)，委托縣級(jí)人民政府或者其部門(mén)行使。 　　不設(shè)區(qū)的地級(jí)市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)根據(jù)本規(guī)定第七條第三款的規(guī)定，可以將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其行使的行政管理職權(quán)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。 　　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政管理職權(quán)的內(nèi)容予以公告，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為受委托機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的法律文書(shū)。 　　第十三條　下列行政管理職權(quán)不得調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使： 　　(一)限制人身自由的行政處罰權(quán); 　　(二)涉及公民、法人或者其他組織資格資質(zhì)的行政許可; 　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的、需要通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)行審定的行政許可; 　　(四)省人民政府認(rèn)為不得調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的其他行政管理職權(quán)。 　　第十四條　需要調(diào)整由兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的行政許可、非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)審批制度改革工作的部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、同步調(diào)整。 　　第十五條　根據(jù)本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定授權(quán)的行政管理事項(xiàng)，由省人民政府制定調(diào)整目錄，并向社會(huì)公告。 　　行政許可、非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)調(diào)整目錄，由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)并商地級(jí)以上市人民政府提出。 　　行政處罰、行政強(qiáng)制等其他事項(xiàng)調(diào)整目錄，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)并商地級(jí)以上市人民政府提出。 　　第十六條　省有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府可以向省人民政府提出變更目錄的建議。確需變更的，按照本規(guī)定第十五條辦理。 　　第十七條　行政管理職權(quán)擴(kuò)大后，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，發(fā)展和完善社區(qū)服務(wù)。 　　對(duì)涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)評(píng)比和機(jī)關(guān)后勤等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性的工作，縣鎮(zhèn)政府可以通過(guò)委托或者政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，依法交由社會(huì)組織承擔(dān);對(duì)不屬于社區(qū)行政事務(wù)范疇的公共事務(wù)和公益事業(yè)，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)交由社區(qū)管理。 　　第十八條　縣鎮(zhèn)政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為有關(guān)行政許可通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，可以依照立法權(quán)限向省人民政府或者較大的市人民政府提出申請(qǐng)，由其報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定停止執(zhí)行。 　　第三章　職權(quán)行使 　　第十九條　縣級(jí)人民政府及其部門(mén)、特大鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序行使上級(jí)人民政府及其部門(mén)調(diào)整由其行使的行政管理職權(quán)。 　　第二十條　行政許可、非行政許可類(lèi)審批調(diào)整由下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照便民、高效的原則，簡(jiǎn)化程序，推行行政人員首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)承諾制度，縮短辦理期限。 　　行政許可、非行政許可類(lèi)審批由兩個(gè)以上縣級(jí)人民政府所屬部門(mén)分別實(shí)施的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可、非行政許可類(lèi)審批申請(qǐng)，并在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理。 　　第二十一條　原須經(jīng)地級(jí)以上市人民政府或者其部門(mén)審核后報(bào)省人民政府或者其部門(mén)審批的行政許可、非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)，已經(jīng)調(diào)整由縣級(jí)人民政府或者其部門(mén)審核的，縣級(jí)人民政府或者其部門(mén)可以直接報(bào)省人民政府或者其部門(mén)審批，報(bào)地級(jí)以上市人民政府或者其部門(mén)備案。 　　原須經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其部門(mén)審核后報(bào)地級(jí)以上市人民政府或者其部門(mén)審批的行政許可、非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)，已經(jīng)調(diào)整由特大鎮(zhèn)人民政府審核的，特大鎮(zhèn)人民政府可以直接報(bào)地級(jí)以上市人民政府或者其部門(mén)審批，報(bào)縣級(jí)人民政府或者其部門(mén)備案。 　　第二十二條　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和便民原則設(shè)立綜合性的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理、集中辦理行政許可、非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)。 　　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)逐步完善跨部門(mén)統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)和政務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)行政許可、非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)全過(guò)程網(wǎng)上辦理。 　　第二十三條　特大鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使本級(jí)人民政府承擔(dān)的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職權(quán)。 　　行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整由特大鎮(zhèn)政府行使后，上級(jí)主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)撤并。 　　第二十四條　縣鎮(zhèn)政府作出重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序;不符合決策程序的，不能作出決策。 　　縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本級(jí)政府重大決策的合法性審查工作;重大決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交政府領(lǐng)導(dǎo)集體討論。 　　第二十五條　實(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)向縣鎮(zhèn)政府相應(yīng)管理部門(mén)下達(dá)工作指標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與縣鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，相關(guān)行政執(zhí)法工作接受縣鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。 　　除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，上級(jí)主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其業(yè)務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人的人事任免等重大事項(xiàng)按照規(guī)定程序征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)。 　　第四章　監(jiān)督檢查 　　第二十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣鎮(zhèn)政府依法行政考核制度，定期對(duì)縣鎮(zhèn)政府的依法行政情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。 　　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)察工作力量，明確負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和人員，依法履行監(jiān)督職能。 　　第二十七條　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善政府信息公開(kāi)制度，將有關(guān)單位的行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及委托執(zhí)法事項(xiàng)等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。 　　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)與上一級(jí)行政機(jī)關(guān)建立行政管理信息共享平臺(tái)，接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第二十八條　調(diào)整由縣級(jí)人民政府及其部門(mén)、特大鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的行政許可、非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。 　　第二十九條　特大鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法人員由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)、考核，經(jīng)考核合格的，按照規(guī)定申領(lǐng)省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證上崗執(zhí)法。 　　第三十條　行政處罰權(quán)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施的，受委托機(jī)關(guān)實(shí)施該項(xiàng)行政處罰權(quán)時(shí)，行政處罰告知書(shū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送委托機(jī)關(guān)。 　　第三十一條　特大鎮(zhèn)人民政府作出的重大行政處罰、行政許可決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)送其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)及行政主管部門(mén)備案。 　　第三十二條　行政管理職權(quán)依照本規(guī)定第八條、第九條、第十條的規(guī)定調(diào)整由縣級(jí)人民政府及其部門(mén)、特大鎮(zhèn)人民政府行使后，公民、法人或者其他組織對(duì)縣級(jí)人民政府、特大鎮(zhèn)人民政府作出的相關(guān)具體行政行為不服的，可以依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;公民、法人或者其他組織對(duì)縣級(jí)人民政府工作部門(mén)作出的相關(guān)具體行政行為不服的，可以依法向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　第三十三條　縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)未按照本規(guī)定調(diào)整行政管理權(quán)限，或者縣級(jí)人民政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未按照本規(guī)定依法行使行政管理職權(quán)的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　特大鎮(zhèn)人民政府不依法行使行政管理職權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，造成重大社會(huì)影響的，省人民政府可以取消調(diào)整由其行使的行政管理職權(quán)。 　　第五章　附　則 　　第三十四條　認(rèn)定特大鎮(zhèn)的具體辦法，按照中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。 　　第三十五條　實(shí)行縣鎮(zhèn)事權(quán)改革的市轄區(qū)、街道辦事處，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，分別行使縣(縣級(jí)市)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)。 　　第三十六條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。