第158號 　　《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定(試行)》已經(jīng)2011年1月21日廣東省人民政府第十一屆68次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。 　　省　　長 　　二○一一年五月五日 　　廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定(試行) 　　第一章　總　則 　　第一條　為了推動縣鎮(zhèn)事權(quán)改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障佛山市順德區(qū)綜合改革試驗工作的決定》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)實行縣鎮(zhèn)事權(quán)改革，擴大縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱縣鎮(zhèn)政府)行政管理職權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督其職權(quán)行使，適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱行政管理職權(quán)，主要包括行政許可、非行政許可類審批、行政處罰、行政強制等職權(quán)。 　　第三條　縣鎮(zhèn)事權(quán)改革應(yīng)當堅持科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，增強縣鎮(zhèn)政府財政支配能力、社會管理能力和公共服務(wù)能力。 　　第四條　各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)縣鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法推進縣鎮(zhèn)事權(quán)改革。 　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照縣鎮(zhèn)事權(quán)改革工作要求，依法授權(quán)或者委托(以下統(tǒng)稱調(diào)整)行政管理職權(quán)，加強對下級機關(guān)職權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　發(fā)展改革、機構(gòu)編制部門負責(zé)縣鎮(zhèn)事權(quán)改革的具體工作。 　　財政、人力資源社會保障、監(jiān)察、法制等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 　　第五條　縣鎮(zhèn)事權(quán)改革應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法擴大行政管理職權(quán)，依法規(guī)范和監(jiān)督職權(quán)行使。 　　第六條　縣鎮(zhèn)事權(quán)改革應(yīng)當遵循權(quán)責(zé)一致的原則，建立與縣鎮(zhèn)政府行政管理職權(quán)相適應(yīng)的人事、財政管理體制。 　　第二章　簡政擴權(quán) 　　第七條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上地方人民政府及其部門行使，但未具體明確分級管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，除需由上級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，由縣級人民政府及其部門行使。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省、地級以上市人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，除需由上級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，應(yīng)當按照本規(guī)定依法調(diào)整由縣級人民政府及其部門行使。 　　經(jīng)省人民政府認定的具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的特大鎮(zhèn)，可以依法賦予其人民政府行使縣級人民政府及其部門在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面的部分行政管理職權(quán)。 　　第八條　省人民政府根據(jù)國務(wù)院在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中的授權(quán)，可以決定縣級人民政府及其部門行使行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的由地級以上市人民政府及其部門行使的部分行政管理職權(quán)。 　　省人民政府根據(jù)國務(wù)院在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中的授權(quán)，可以決定特大鎮(zhèn)人民政府行使行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的由縣級人民政府及其部門行使的部分行政管理職權(quán)。 　　第九條　省人民政府根據(jù)省人民代表大會或者其常務(wù)委員會的授權(quán)，可以決定縣級人民政府及其部門行使地方性法規(guī)規(guī)定由地級以上市人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)。 　　省人民政府根據(jù)省人民代表大會或者其常務(wù)委員會的授權(quán)，可以決定特大鎮(zhèn)人民政府行使地方性法規(guī)規(guī)定由縣級人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)。 　　第十條　經(jīng)省人民政府批準，縣級人民政府及其部門可以行使省政府規(guī)章規(guī)定的由地級以上市人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)。 　　經(jīng)省人民政府批準，特大鎮(zhèn)人民政府可以行使省政府規(guī)章規(guī)定的由縣級人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)。 　　第十一條　實行省直管縣試點的縣級人民政府及其部門，可以直接行使省政府規(guī)章規(guī)定的由地級以上市人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)。 　　第十二條　省、地級以上市人民政府及其部門根據(jù)本規(guī)定第七條第二款的規(guī)定，可以將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其行使的行政管理職權(quán)，委托縣級人民政府或者其部門行使。 　　不設(shè)區(qū)的地級市、縣級人民政府及其部門根據(jù)本規(guī)定第七條第三款的規(guī)定，可以將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其行使的行政管理職權(quán)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。 　　委托機關(guān)應(yīng)當將受委托機關(guān)和委托實施行政管理職權(quán)的內(nèi)容予以公告，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為受委托機關(guān)提供相應(yīng)的法律文書。 　　第十三條　下列行政管理職權(quán)不得調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使： 　　(一)限制人身自由的行政處罰權(quán); 　　(二)涉及公民、法人或者其他組織資格資質(zhì)的行政許可; 　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)或者專業(yè)技術(shù)組織實施的、需要通過檢驗、檢測、檢疫等方式對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進行審定的行政許可; 　　(四)省人民政府認為不得調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的其他行政管理職權(quán)。 　　第十四條　需要調(diào)整由兩個以上部門分別實施的行政許可、非行政許可類審批事項，由負責(zé)審批制度改革工作的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、同步調(diào)整。 　　第十五條　根據(jù)本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定授權(quán)的行政管理事項，由省人民政府制定調(diào)整目錄，并向社會公告。 　　行政許可、非行政許可類審批事項調(diào)整目錄，由省發(fā)展改革部門會同省有關(guān)部門并商地級以上市人民政府提出。 　　行政處罰、行政強制等其他事項調(diào)整目錄，由省人民政府法制機構(gòu)會同省有關(guān)部門并商地級以上市人民政府提出。 　　第十六條　省有關(guān)部門和地方各級人民政府可以向省人民政府提出變更目錄的建議。確需變更的，按照本規(guī)定第十五條辦理。 　　第十七條　行政管理職權(quán)擴大后，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，發(fā)展和完善社區(qū)服務(wù)。 　　對涉及財務(wù)、審計、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評估、行業(yè)評比和機關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性的工作，縣鎮(zhèn)政府可以通過委托或者政府購買服務(wù)等方式，依法交由社會組織承擔;對不屬于社區(qū)行政事務(wù)范疇的公共事務(wù)和公益事業(yè)，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當交由社區(qū)管理。 　　第十八條　縣鎮(zhèn)政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為有關(guān)行政許可通過《中華人民共和國行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，可以依照立法權(quán)限向省人民政府或者較大的市人民政府提出申請，由其報請有權(quán)機關(guān)決定停止執(zhí)行。 　　第三章　職權(quán)行使 　　第十九條　縣級人民政府及其部門、特大鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序行使上級人民政府及其部門調(diào)整由其行使的行政管理職權(quán)。 　　第二十條　行政許可、非行政許可類審批調(diào)整由下級行政機關(guān)行使后，實施機關(guān)應(yīng)當按照便民、高效的原則，簡化程序，推行行政人員首問責(zé)任制和限時辦結(jié)承諾制度，縮短辦理期限。 　　行政許可、非行政許可類審批由兩個以上縣級人民政府所屬部門分別實施的，縣級人民政府應(yīng)當確定一個部門受理行政許可、非行政許可類審批申請，并在征求相關(guān)部門意見后統(tǒng)一辦理。 　　第二十一條　原須經(jīng)地級以上市人民政府或者其部門審核后報省人民政府或者其部門審批的行政許可、非行政許可類審批事項，已經(jīng)調(diào)整由縣級人民政府或者其部門審核的，縣級人民政府或者其部門可以直接報省人民政府或者其部門審批，報地級以上市人民政府或者其部門備案。 　　原須經(jīng)縣級人民政府或者其部門審核后報地級以上市人民政府或者其部門審批的行政許可、非行政許可類審批事項，已經(jīng)調(diào)整由特大鎮(zhèn)人民政府審核的，特大鎮(zhèn)人民政府可以直接報地級以上市人民政府或者其部門審批，報縣級人民政府或者其部門備案。 　　第二十二條　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當根據(jù)實際需要和便民原則設(shè)立綜合性的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一受理、集中辦理行政許可、非行政許可類審批事項。 　　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當逐步完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上社會服務(wù)和政務(wù)處理，實現(xiàn)行政許可、非行政許可類審批事項全過程網(wǎng)上辦理。 　　第二十三條　特大鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當綜合設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一行使本級人民政府承擔的行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職權(quán)。 　　行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整由特大鎮(zhèn)政府行使后，上級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機構(gòu)應(yīng)當進行相應(yīng)撤并。 　　第二十四條　縣鎮(zhèn)政府作出重大決策應(yīng)當經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序;不符合決策程序的，不能作出決策。 　　縣級人民政府法制機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)本級政府重大決策的合法性審查工作;重大決策事項未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交政府領(lǐng)導(dǎo)集體討論。 　　第二十五條　實行省以下垂直管理的部門向縣鎮(zhèn)政府相應(yīng)管理部門下達工作指標任務(wù)時，應(yīng)當與縣鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，相關(guān)行政執(zhí)法工作接受縣鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。 　　除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，上級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其業(yè)務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要負責(zé)人的人事任免等重大事項按照規(guī)定程序征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見。 　　第四章　監(jiān)督檢查 　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全縣鎮(zhèn)政府依法行政考核制度，定期對縣鎮(zhèn)政府的依法行政情況進行考核，考核結(jié)果作為政府績效評價依據(jù)。 　　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強監(jiān)察工作力量，明確負責(zé)法制工作的機構(gòu)和人員，依法履行監(jiān)督職能。 　　第二十七條　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當建立和完善政府信息公開制度，將有關(guān)單位的行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、標準、程序，以及委托執(zhí)法事項等內(nèi)容向社會公開。 　　縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當與上一級行政機關(guān)建立行政管理信息共享平臺，接受上級行政機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第二十八條　調(diào)整由縣級人民政府及其部門、特大鎮(zhèn)人民政府實施的行政許可、非行政許可類審批事項應(yīng)當納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。 　　第二十九條　特大鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法人員由縣級以上人民政府法制機構(gòu)組織培訓(xùn)、考核，經(jīng)考核合格的，按照規(guī)定申領(lǐng)省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證上崗執(zhí)法。 　　第三十條　行政處罰權(quán)由上級行政機關(guān)委托實施的，受委托機關(guān)實施該項行政處罰權(quán)時，行政處罰告知書應(yīng)當同時抄送委托機關(guān)。 　　第三十一條　特大鎮(zhèn)人民政府作出的重大行政處罰、行政許可決定，應(yīng)當自作出決定之日起15日內(nèi)報送其上一級人民政府法制機構(gòu)及行政主管部門備案。 　　第三十二條　行政管理職權(quán)依照本規(guī)定第八條、第九條、第十條的規(guī)定調(diào)整由縣級人民政府及其部門、特大鎮(zhèn)人民政府行使后，公民、法人或者其他組織對縣級人民政府、特大鎮(zhèn)人民政府作出的相關(guān)具體行政行為不服的，可以依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議;公民、法人或者其他組織對縣級人民政府工作部門作出的相關(guān)具體行政行為不服的，可以依法向本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議。 　　第三十三條　縣級以上人民政府及其部門未按照本規(guī)定調(diào)整行政管理權(quán)限，或者縣級人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未按照本規(guī)定依法行使行政管理職權(quán)的，由本級或者上級人民政府責(zé)令改正;拒不改正的，予以通報批評;情節(jié)嚴重的，追究其主要負責(zé)人的責(zé)任。 　　特大鎮(zhèn)人民政府不依法行使行政管理職權(quán)，情節(jié)嚴重，造成重大社會影響的，省人民政府可以取消調(diào)整由其行使的行政管理職權(quán)。 　　第五章　附　則 　　第三十四條　認定特大鎮(zhèn)的具體辦法，按照中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》執(zhí)行。 　　第三十五條　實行縣鎮(zhèn)事權(quán)改革的市轄區(qū)、街道辦事處，經(jīng)省人民政府批準，分別行使縣(縣級市)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)。 　　第三十六條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。