各縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門： 　　《全市公安監(jiān)管場所建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。 　　二〇〇八年五月十六日 　　全市公安監(jiān)管場所建設(shè)工作實施方案 　　為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加強公安“三基”（即抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功）工程建設(shè)工作的要求，深入開展全市公安監(jiān)管場所建設(shè)工作，有效解決我市公安監(jiān)管場所硬件設(shè)施方面的突出問題，依法保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省公安監(jiān)管場所建設(shè)工作實施方案的通知》（豫政辦（2008）37號）要求，市政府決定，自2008年至2010年集中力量對全市破舊公安監(jiān)管場所進行徹底改造。現(xiàn)制定實施方案如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為目標(biāo)，以加強公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法保障在押人員合法權(quán)益、確保公安監(jiān)管場所安全為重點，強力推進全市公安監(jiān)管場所建設(shè)工作，確保全市社會大局穩(wěn)定。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　通過三年努力，全市公安監(jiān)管場所硬件基礎(chǔ)設(shè)施破舊狀況得到根本改善，具體目標(biāo)任務(wù)： 　　（一）2008年，建設(shè)欒川縣拘留所、洛寧縣拘留所、宜陽縣看守所和汝陽縣看守所等4個公安監(jiān)管場所項目。 　　（二）2009年，建設(shè)嵩縣看守所、孟津縣看守所、宜陽縣拘留所、新安縣看守所、偃師市看守所、偃師市拘留所和伊川縣拘留所等7個公安監(jiān)管場所項目。 　　（三）2010年，建設(shè)洛寧縣看守所、嵩縣拘留所和孟津縣拘留所等3個公安監(jiān)管場所項目。 　　三、項目范圍 　　根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省公安局監(jiān)管場所建設(shè)工作實施方案的通知》（豫政辦（2008）37號）下達(dá)我市的任務(wù)，按照“輕重緩急、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，對全市14個硬件設(shè)施破舊、建設(shè)年代久遠(yuǎn)、安全隱患突出的公安監(jiān)管場所進行規(guī)劃建設(shè)，制定了洛陽市2008-2010年公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃。 　　四、資金籌措 　　按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省公安監(jiān)管場所建設(shè)工作實施方案的通知》（豫政辦（2008）37號）規(guī)定的“2006年市本級人均財政收入超過1000元的鄭州、洛陽、焦作3市市級公安監(jiān)管場所建設(shè)資金由三市政府自籌解決；2006年人均財政收入超過800元的13個縣（市、區(qū)）的18個公安監(jiān)管場所建設(shè)資金由縣（市、區(qū)）政府自籌解決；其余縣（市、區(qū)）的公安監(jiān)管場所建設(shè)資金由中央和省補助70%.中央國債資金、省補助資金和市、縣（市、區(qū)）政府資金同步安排，分三年到位”要求。洛陽市拘留所的建設(shè)項目資金由市政府自籌資金解決；偃師、新安、伊川、欒川的公安監(jiān)管場所建設(shè)資金由所在縣（市）政府自籌解決；其他公安監(jiān)管場所建設(shè)資金中央和省補助70%，其余由所在縣政府自籌解決。2008年安排的4個項目，相關(guān)縣政府要積極籌措資金，確保項目建設(shè)順利實施；2009年和2010年安排的10個項目，相關(guān)縣（市）政府要列入當(dāng)年財政預(yù)算。2008－2010年各縣（市）公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)建設(shè)項目中央、省補助資金和自籌資金額見附件。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為確保全市公安監(jiān)管場所建設(shè)工作順利進行，市政府成立全市公安監(jiān)管場所建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，市長助理、市政府秘書長白志剛?cè)谓M長，市發(fā)展改革委主任李勝平、市財政局局長謝留峰、市公安局副局長王心杰為副組長。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)此項活動的組織實施、工作落實和監(jiān)督指導(dǎo)。辦公室設(shè)在市公安局（聯(lián)系電話：62233885），市公安局副局長劉炳新兼任辦公室主任。各縣（市）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)此項工作的開展。 　　六、實施步驟 　　根據(jù)省政府安排，此次全市公安監(jiān)管場所建設(shè)工作期限為三年，自2008年5月16日開始，至2010年12月31日結(jié)束。分三個階段進行： 　　（一）動員部署階段（2008年5月16日—2008年5月31日）。各地要積極組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強公安“三基”工程建設(shè)的重要講話和文件，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，提高思想認(rèn)識。同時，根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際制定具體的實施辦法，細(xì)化工作要求，確定建設(shè)重點，明確責(zé)任目標(biāo)。 　　（二）組織實施階段（2008年6月1日—2010年9月30日）。各地要結(jié)合實際，進一步明確任務(wù)，突出重點，落實責(zé)任，認(rèn)真抓好各項工作的落實。對已經(jīng)審批立項正在建設(shè)的公安監(jiān)管場所，要積極做好資金的落實，加強施工監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；對即將動工建設(shè)的公安監(jiān)管場所，要立足實際，認(rèn)真做好建設(shè)前的選址、建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)施工和資金落實等工作。為加快全市公安監(jiān)管場所建設(shè)工程進度，對于已列入市政府2009年、2010年規(guī)劃項目的單位，各地可先自行籌措資金，先期開工建設(shè)，待中央和省補助資金下達(dá)后，再憑招投標(biāo)文件、建設(shè)施工合同、開工證、竣工證、房產(chǎn)證等有關(guān)建設(shè)資料，到當(dāng)?shù)刎斦块T核銷資金。市看守所、市戒毒所的特殊病區(qū)建設(shè)項目，中央資金已經(jīng)補助到位，市級配套資金盡快落實到位，要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊進行實施。同時，各地要不斷加大對公安監(jiān)管場所建設(shè)的檢查督導(dǎo)工作力度，進一步完善監(jiān)督和審計工作機制，及時協(xié)調(diào)和解決公安監(jiān)管場所建設(shè)中存在的困難和問題，確保建設(shè)任務(wù)的順利實施。 　　（三）總結(jié)驗收階段（2010年10月1日—12月31日）。各地要對公安監(jiān)管場所建設(shè)工作及時進行總結(jié)，注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)先進經(jīng)驗。要根據(jù)市政府公安監(jiān)管場所建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的要求，認(rèn)真做好所轄公安監(jiān)管場所建設(shè)項目的驗收工作。市公安監(jiān)管場所建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室要按照市政府和目標(biāo)責(zé)任書的要求，具體負(fù)責(zé)對各縣（市）公安監(jiān)管場所建設(shè)項目的驗收。對三年以來在公安監(jiān)管場所建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成績突出的先進單位和個人進行表彰，對不能按期完成建設(shè)任務(wù)的單位予以通報批評。 　　七、工作要求 　　（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。公安監(jiān)管場所建設(shè)是各級政府政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，不僅是黨委、政府鞏固政權(quán)的政治工程，也是促進社會和諧的基礎(chǔ)工程；公安監(jiān)管場所的安全不僅影響到在押人員的合法權(quán)益，也直接影響到黨和政府的形象。各級政府和有關(guān)部門要站在講政治的高度，充分認(rèn)識加強公安監(jiān)管場所“三基”工程建設(shè)的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。各地要將公安監(jiān)管場所建設(shè)任務(wù)按照職責(zé)權(quán)限逐項明確落實到相關(guān)部門、單位和具體人，明確每項工作任務(wù)完成的時限，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成建設(shè)任務(wù)。 　　（二）明確責(zé)任、加快進度。各級政府和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互溝通，密切配合。各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)是公安監(jiān)管場所建設(shè)的第一責(zé)任人，各級公安局局長是公安監(jiān)管場所建設(shè)的具體責(zé)任人。對于列入建設(shè)規(guī)劃、急需新建和改擴建的公安監(jiān)管場所用地，由所在縣（市）政府采取劃撥方式供給，土建工程投資，按省、市政府確定的原則予以補助，不足部分或超出部分以及征地費、相關(guān)建設(shè)性收費由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。發(fā)展改革、公安等部門要抓好公安監(jiān)管場所建設(shè)項目的審核、申報、資金安排和監(jiān)督管理，公安部門要抓好監(jiān)管場所建設(shè)項目的具體實施和管理工作；財政部門要按工程進度及時撥付，并加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保專款專用；建設(shè)規(guī)劃部門要將監(jiān)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)劃中；國土資源管理部門要按照國家土地使用有關(guān)要求，積極協(xié)助公安部門辦理土地和建設(shè)用地等相關(guān)手續(xù)。各地要按照市政府的統(tǒng)一安排和部署，抓住機遇，積極采取有效措施，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好建設(shè)資金的落實，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程進度，確保公安監(jiān)管場所建設(shè)項目的順利實施。 　　（三）健全機制，加強督導(dǎo)。為確保公安監(jiān)管場所建設(shè)工作的順利實施，市政府將在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步建立和健全跟蹤檢查、全程監(jiān)督、事后審計、評估驗收工作機制，建立基層基礎(chǔ)建設(shè)專項督查制度。同時，市政府將組織督察組，定期和不定期對全市公安監(jiān)所建設(shè)情況進行全線跟蹤檢查和督察。對督察中發(fā)現(xiàn)行動遲緩、措施不力，弄虛作假，套取中央和省補資金，配套資金不到位，公安監(jiān)管場所建設(shè)速度緩慢、工作沒有效果的，市政府將予以通報批評。同時，按目標(biāo)責(zé)任書要求，對工作失職的單位和個人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。 　　附件：洛陽市2008-2010年各縣（市）公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃表