漯政[2008]37號(hào) 各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位: 　　《漯河市城中村改造規(guī)定》已經(jīng)2008年1月8日市政府第13次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○八年三月十三日 漯河市城中村改造規(guī)定 第一章　總　則 　　第一條　為保證我市城中村改造依法、和諧、有序進(jìn)行,加快城市化進(jìn)程,改善城市面貌,提升城市形象,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定所稱城中村,是指在本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)(含郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))使用集體土地,并以村民委員會(huì)或居民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落。 　　第三條　本規(guī)定所稱村(組),是指改造范圍內(nèi)的行政村、享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的村民組(自然村);本規(guī)定所稱村民,是指我市戶籍改革前在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口,即城中村原居民,不包括在城中村購置住宅的外來居民。 　　第四條　本規(guī)定所稱安置房,是指按照規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),由各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的用于安置村民的新建住宅和安置村(組)辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營用房的新建房屋。 　　第五條　本規(guī)定所稱安置開發(fā)比,是指安置房的建筑面積與開發(fā)商品房的建筑面積之比。城中村改造的安置開發(fā)比,按照兼顧各方利益、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)、提高開發(fā)效益的原則,由各區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。 　　第六條　城中村改造的基本目標(biāo):通過城中村改造,把原農(nóng)民聚居村落變成現(xiàn)代化城市社區(qū)。 　　第七條　城中村改造堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、村為主體、群眾自愿、一村一策、讓利于民、多方共贏的原則。 　　第八條　城中村改造的方式:經(jīng)各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn),可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造;村(組)可以自行籌集資金進(jìn)行改造;條件成熟的,也可由各區(qū)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一拆遷改造。在村(組)所有土地統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,可以一次性改造,也可以分步實(shí)施改造。 　　第九條　在城中村改造中,市人民政府負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)協(xié)調(diào);各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是城中村改造的責(zé)任主體,在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施;市有關(guān)部門和單位應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好城中村改造的管理和服務(wù)工作。 　　第十條　城中村改造應(yīng)按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的指導(dǎo)思想,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,依法保護(hù)村(組)及村民的合法權(quán)益,統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個(gè)人及投資者的利益。 第二章　規(guī)劃管理 　　第十一條　城中村改造的范圍為市人民政府公布的建成區(qū)范圍內(nèi)的村(組)。 　　第十二條　有多個(gè)村民組的自然村,應(yīng)以自然村或村民組為改造單位;村(組)或自然村內(nèi)的所有土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。土地面積不足以改造需要的村(組),可對(duì)周邊舊城區(qū)進(jìn)行連片改造,但應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。 　　第十三條　城中村改造詳細(xì)規(guī)劃的編制及審批。 　　各區(qū)應(yīng)組織參與城中村改造的開發(fā)企業(yè),委托有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,充分聽取村民意見,編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第十四條　編制城中村改造規(guī)劃應(yīng)符合下列要求: 　　(一)規(guī)劃的編制應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。 　　(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制辦法》要求的內(nèi)容進(jìn)行編制,除依據(jù)國家規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容外,還應(yīng)明確以下內(nèi)容: 　　1.城中村改造的用地范圍; 　　2.根據(jù)拆遷安置人口、戶數(shù)以及改造村在城市中的區(qū)位等因素,合理確定的拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模,核定村民安置用地、配套開發(fā)用地的面積; 　　3.根據(jù)城市總體規(guī)劃要求,合理確定的其余用地(含政府儲(chǔ)備土地)的土地位置、用地性質(zhì)和規(guī)模; 　　4.根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市專項(xiàng)規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局; 　　5.根據(jù)市城市人防工程規(guī)劃,標(biāo)明人防工程的布局、面積和等級(jí),保證人防工程規(guī)劃落實(shí)。 　　(三)城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。 　　第十五條　城中村改造的規(guī)劃編制和審批,應(yīng)當(dāng)在充分考慮改造城中村具體情況的基礎(chǔ)上,本著積極推進(jìn)、可操作性強(qiáng)的原則,合理確定城中村改造用地的各項(xiàng)指標(biāo),按照國家有關(guān)規(guī)范要求合理配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。確定配套安置房的面積應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見。配套開發(fā)的商品房應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)套型面積控制比例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十六條　城中村改造過程中的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行,并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定履行規(guī)劃審批手續(xù)。 　　第十七條　城市管理行政執(zhí)法部門和各區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)加大對(duì)城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處力度,保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實(shí)施。 第三章　土地管理 　　第十八條　村(組)使用的土地,經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意,所在區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))審核確認(rèn),按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后,依法確認(rèn)國有劃撥土地使用權(quán),辦理國有土地使用證。 　　村(組)使用的土地,應(yīng)當(dāng)以村(組)為單位,一次性全部按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序辦理申請(qǐng)和登記發(fā)證手續(xù)。 　　第十九條　安置房和規(guī)定安置開發(fā)比以內(nèi)的配套開發(fā)商品房用地,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地,納入市人民政府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備范圍,收益由市、區(qū)兩級(jí)人民政府分成,比例由市人民政府另行確定。 　　第二十條　凡未轉(zhuǎn)為國有的城中村土地,有關(guān)部門不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù),并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的,按違法用地處理。 　　已登記發(fā)證的城中村土地或已經(jīng)依法辦理出讓的城中村土地,在安置房未完成之前,未經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意,不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 　　第二十一條　土地面積較少的村(組),可由所在區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))協(xié)調(diào)與有富余土地的村(組)聯(lián)合進(jìn)行改造。不能與有富余土地的村(組)聯(lián)合進(jìn)行改造的,政府在確定的安置開發(fā)比以內(nèi)給予一定的土地搭配,所搭配土地上的開發(fā)建設(shè)享受城中村改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。 第四章　建設(shè)和拆遷安置 　　第二十二條　城中村改造,應(yīng)按照規(guī)定履行相應(yīng)的手續(xù),違反本規(guī)定開工建設(shè)的,規(guī)劃、建設(shè)等部門和城中村所在區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(組)應(yīng)當(dāng)予以制止,并由規(guī)劃、建設(shè)行政執(zhí)法部門按違法建設(shè)工程予以查處。 　　第二十三條　城中村改造中所涉及的城市道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)管理,統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施進(jìn)行建設(shè)管理。 　　城中村改造建設(shè)中,應(yīng)根據(jù)《人民防空法》的規(guī)定修建相應(yīng)的人防工程,確因客觀條件不能修建的,經(jīng)人防部門批準(zhǔn)后可易地建設(shè)。 　　第二十四條　實(shí)施拆遷前,拆遷人與被拆遷人應(yīng)按照村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)討論通過的拆遷補(bǔ)償安置方案,簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。 　　第二十五條　城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案,應(yīng)載明拆除住宅房屋的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),供被拆遷人自由選擇。 　　第二十六條　城中村改造采取就地安置、易地安置兩種安置方式。對(duì)于土地充足、可以滿足就地安置的村,實(shí)行就地安置;對(duì)于土地緊缺、不能滿足就地安置的村,實(shí)行易地安置。 　　第二十七條　原村民合法宅基地上住宅的拆遷補(bǔ)償、安置以建筑面積為依據(jù),被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定,按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上按1.1的容積率給予拆一平方米還一平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置;1.1容積率之外進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算差價(jià)安置。 　　購置城中村住宅用地的外來居民,采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法進(jìn)行安置,不享受城中村改造產(chǎn)權(quán)調(diào)換的優(yōu)惠政策。 　　第二十八條　對(duì)村(組)辦公用房、商業(yè)用房、公益用房等集體資產(chǎn),在滿足改造后社區(qū)使用功能的前提下,經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)討論通過后,由村(組)與開發(fā)商協(xié)商合理安置。 　　第二十九條　被拆遷房屋統(tǒng)計(jì)調(diào)查所載明的附屬物、臨時(shí)結(jié)構(gòu)房屋、裝修等,按照市人民政府規(guī)定的附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,其中室內(nèi)四壁裝修無論是否裝修、無論何種形式裝修均按高1.5米計(jì)算補(bǔ)償面積。 　　第三十條　違法建筑一律不予補(bǔ)償安置。 　　第三十一條　城中村改造中涉及搬遷或臨時(shí)安置的,搬遷或臨時(shí)安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行確定。 　　第三十二條　城中村改造中連片改造的舊城區(qū),應(yīng)按照城市建設(shè)拆遷管理法規(guī)辦理拆遷許可手續(xù),制定拆遷補(bǔ)償安置方案。 　　拆遷人、被拆遷人就拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議的,可以向市人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門申請(qǐng)裁決。拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭(zhēng)議,經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見時(shí),有爭(zhēng)議一方應(yīng)依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或直接向人民法院提起訴訟。 　　第三十三條　在舊村實(shí)施拆遷之前,各區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)組織對(duì)被拆遷人的房屋所有權(quán)證登記造冊(cè)并統(tǒng)一收集整理,向市房管部門備案;拆遷后及時(shí)到市房管部門辦理房屋所有權(quán)證的注銷手續(xù)。 　　第三十四條　安置房和配套開發(fā)商品房建設(shè)用地應(yīng)納入本市年度房地產(chǎn)開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃。安置房納入經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理。 　　第三十五條　城中村改造應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行安置房的建設(shè)。 　　第三十六條　城中村改造采取先安置后拆遷方式的,在安置房竣工驗(yàn)收分配后,被安置人應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)搬遷入住,原有住房應(yīng)及時(shí)拆除。 　　第三十七條　安置房未竣工而出售的商品房銷售款及按揭抵押貸款應(yīng)進(jìn)入專用帳戶,由各區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))嚴(yán)格監(jiān)管。 　　各區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置方案、銷售情況等過程的監(jiān)管,規(guī)范安置行為。 第五章　城中村改造的審批程序 　　第三十八條　改造條件成熟的村(組),應(yīng)以文件形式向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))逐級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行城中村改造。區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)按照市政府統(tǒng)一要求,組織對(duì)申請(qǐng)村的基本情況進(jìn)行調(diào)查,會(huì)同市土地儲(chǔ)備部門與村(組)協(xié)商后,擬定城中村改造方案和土地儲(chǔ)備方案,經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)形成決議,在村(組)予以公示,以文件形式向市人民政府呈報(bào)。經(jīng)市人民政府組織審核批準(zhǔn)后,該城中村改造享受本規(guī)定優(yōu)惠政策。 　　第三十九條　申報(bào)、審批城中村改造應(yīng)提供下列資料: 　　(一)經(jīng)屬地公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處審定的村民詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料。 　　(二)村(組)范圍內(nèi)土地總量和現(xiàn)有建(構(gòu))筑物情況統(tǒng)計(jì)資料。 　　(三)經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)討論通過的村(組)改造方案、土地儲(chǔ)備方案等資料。改造方案中應(yīng)包括村(組)改造的基本設(shè)想、拆遷補(bǔ)償安置方案、基本經(jīng)濟(jì)分析。 　　(四)村民(股東)大會(huì)或代表會(huì)議做出的對(duì)本村、組進(jìn)行改造的決議。 　　第四十條　各區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)組織對(duì)改造村的村民詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料、各類建(構(gòu))筑物統(tǒng)計(jì)資料和安置房的建筑面積及所需用的土地面積進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定,公示核準(zhǔn)后,由市人民政府有關(guān)部門按有關(guān)程序核算出規(guī)定安置開發(fā)比內(nèi)土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)的數(shù)額,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,執(zhí)行補(bǔ)貼撥付和有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免。 　　第四十一條　在辦理土地、規(guī)劃、房管、建設(shè)等有關(guān)手續(xù)時(shí),所在區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)出具文字報(bào)告,上報(bào)市人民政府有關(guān)部門審核辦理。 　　第四十二條　市、區(qū)城中村改造工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城中村改造的政策咨詢、資料審核、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。 　　第四十三條　城中村改造工作中,相關(guān)工作人員及村(組)干部有弄虛作假、依權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)行為的,依黨紀(jì)、政紀(jì)予以處理;觸犯法律的,移交司法部門依法處理。參與城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違法行為的,依國家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理,觸犯法律的,移交司法部門依法處理。被拆遷人采取圍攻、謾罵、毆打工作人員,無理阻撓拆遷工作正常進(jìn)行的,由公安等部門依法處理。 第六章　優(yōu)惠政策 　　第四十四條　對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目,市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的行政性收費(fèi)全免,經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半征收,涉及安置房房產(chǎn)證辦理的有關(guān)事宜按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于的通知》(財(cái)稅〔2005〕45號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十五條　村(組)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃投資新建的非營利性公共事業(yè)用房,享受安置房的有關(guān)政策。非營利性公共事業(yè)用房包括公辦的中小學(xué)、幼兒園及公共配套設(shè)施用房。 　　第四十六條　規(guī)定安置開發(fā)比以內(nèi)的配套開發(fā)商品房及所需用的土地享受以下優(yōu)惠政策: 　　(一)所需用土地的土地使用權(quán)出讓金,除國家、省規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政的部分外,另提取10%廉租住房建設(shè)基金,其余部分以市人民政府補(bǔ)貼方式撥付到所在區(qū),用于城中村改造規(guī)定范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 　　(二)享受建設(shè)安置房的規(guī)費(fèi)減、免政策。 　　第四十七條　建立開發(fā)商前期介入城中村退出機(jī)制。前期介入城中村改造并已有投入的開發(fā)企業(yè),如通過招拍掛未競(jìng)得土地,按以下方式退出: 　　(一)前期介入城中村改造投入成本退還開發(fā)企業(yè)時(shí),按投入成本加同期銀行貸款利息退還。 　　(二)退還開發(fā)商前期介入城中村改造的投入成本及利息計(jì)入土地招拍掛的拆遷安置成本。開發(fā)商前期介入城中村改造的投入成本,由所在區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)進(jìn)行核算并協(xié)調(diào)退還。 　　第四十八條　村民身份改變?yōu)槌鞘芯用窈?已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的,繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn);符合參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)條件的,應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn);原參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),現(xiàn)自愿參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的,按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。村民轉(zhuǎn)為城市居民后,享受城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置和社會(huì)救助等政策。村民改居民人員符合城鎮(zhèn)居民低保條件的,可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。 第七章　附則 　　第四十九條　本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。《漯河市城中村改造規(guī)定(試行)》(漯政〔2006〕46號(hào))同時(shí)廢止。 　　第五十條　舞陽縣、臨潁縣可參照本規(guī)定,結(jié)合實(shí)際另行制定政策后實(shí)施。