許政[2008]28號 許昌市人民政府關于印發許昌市市級政府投資項目代建制管理試行辦法的通知 各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門: 　　《許昌市市級政府投資項目代建制管理試行辦法》已經市政府27次常務會研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。 　　二○○八年四月三日 許昌市市級政府投資項目代建制管理試行辦法 　　第一章總則 　　第一條為進一步深化投資體制改革,提高政府投資效益,嚴格控制投資概算,保證工程質量和工期,根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》(豫政〔2006〕90號)及有關法律、法規規定,結合我市實際,制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱市級政府投資項目,是指使用市級政府財政性資金和國家、省政策性資金(含預算內資金,各類專項建設資金以及政府信用擔保的統借統還資金)所進行的非經營性固定資產投資建設項目。 　　第三條本辦法所稱代建制,是指通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位),負責市級政府投資項目建設實施,竣工驗收后移交給使用單位的制度。 　　第四條項目總投資在500萬元以上(含500萬元)且市級政府投資占項目總投資50%以上(含50%)的建設項目,以及全額使用市級政府投資的建設項目,按照本辦法規定實行代建制。代建項目納入政府投資計劃和財政預算管理。 　　代建項目涉及的所有行政事業性收費按照有關規定,根據不同情況予以減免。 　　第五條市發展改革委是代建制主管部門,負責確定代建項目。許昌市政府投資項目代建制辦公室(以下簡稱市代建辦)具體負責代建制工作的組織實施。 　　第六條市財政局對代建項目的財務活動實施管理和監督;市建委、規劃局負責代建項目的規劃選址、施工許可、工程質量等管理和監督;市監察局對政府代建制全過程進行監察;市審計局對代建項目實施審計。 　　市直有關部門依據各自職責對實施代建制的市級政府投資項目做好相關管理和監督工作。 　　第七條市級政府投資項目的代建單位應當依法通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《許昌市人民政府辦公室關于建立許昌市統一招標投標市場的通知》(許政辦〔2007〕96號)執行。 　　第八條市級政府投資項目代建實行合同管理。代建單位確定后,市代建辦、使用單位、代建單位三方應當簽訂《許昌市市級政府投資項目委托代建合同》(以下簡稱《代建合同》),并在合同中明確約定各方的權利、職責、義務及違約責任等內容。 　　《代建合同》示范文本由市發展改革委制定,報市政府法制辦備案。 　　第九條市代建辦實施代建制管理發生的業務費用,列入市級財政預算。 　　第二章市代建辦職責 　　第十條市代建辦職責:(一)負責建立具備代建活動資質條件單位名錄庫,并實行動態管理; 　　(二)確定建設項目的代建方式; 　　(三)通過公開招標確定代建單位; 　　(四)負責《代建合同》洽談與簽訂,對增加合同價款的簽證、變更提出預審意見,報市政府批準后,組織簽訂補充合同; 　　(五)監督代建單位的代建活動,提出處理意見,并監督其整改糾正; 　　(六)代建項目通過竣工驗收合格后,及時解除代建單位的銀行履約保函約束; 　　(七)建立代建工程檔案; 　　(八)協調代建中的有關事項; 　　(九)協助使用單位辦理項目審批等相關手續; 　　(十)市政府確定的其他職責。 　　第十一條市代建辦會同使用單位,根據代建項目實際情況,提出具體的招標要求,委托具有相應資質的招標代理機構進行公開招標,確定項目代建單位。 　　市代建辦在組織招標時,應對擬參加政府投資項目投標的代建單位的資質、信譽、業績、經濟實力、專業技術人員構成、技術裝備等情況進行資格審查。未經資格審查或者資格審查未通過的單位,不得參加建設項目投標活動。 　　具有下列情形之一的,不得參與政府投資項目代建相關活動: 　　(一)已被行政機關或者司法機關責令停業或者停止承接相關業務的; 　　(二)近3年承接建設項目發生過重大責任事故或者有重大違規、違約行為的; 　　(三)近3年代建項目的后評價結論為不良的。 　　第三章代建單位職責 　　第十二條代建單位按照合同約定在代建期間行使項目管理職責。 　　(一)根據批準的項目初步設計,負責組織項目施工圖限額設計; 　　(二)組織勘察、施工圖設計、施工、監理以及主要材料和設備采購等招標事項。代建單位及與其有直接利益關系的單位不得承擔相應代建項目的工程咨詢、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢和設備、材料供應等業務; 　　(三)受使用單位委托,負責申報年度投資計劃和辦理代建項目建設實施的規劃、施工、質量、安全、環保、人防、消防、供電、園林、綠化和市政配套設施等申報手續; 　　(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作,對工程建設實行全過程管理;(五)按月向市代建辦及相關單位報送工程進度和資金使用情況,接受有關部門的監督; 　　(六)負責安全生產管理,建立健全安全生產責任制,為安全生產提供保障; 　　(七)會同使用單位組織代建項目的自驗、專項驗收; 　　(八)負責編制工程竣工財務決算報告,經審計部門審計后,報國資部門辦理資產移交手續; 　　(九)協助有關部門組織項目的初步驗收和竣工驗收; 　　(十)負責代建項目的工程檔案、財務檔案等有關資料整理匯總,在合同規定的時間內按照批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續; 　　第十三條代建單位應嚴格履行《代建合同》,對代建項目的前期工作、工程造價、工程質量、資金使用等負全面責任,不得將代建的權利和義務轉讓或肢解轉讓。 　　第十四條代建單位應當按照招標投標法律、法規及相關規定,對建設項目的勘察、設計、施工、監理及主要材料和設備的采購進行公開招標。 　　第十五條代建單位對代建項目的工程質量負終身責任。 　　第四章使用單位職責 　　第十六條使用單位的職責: 　　(一)根據項目需求和功能定位,提出項目建設規模和建設內容,組織編制項目建議書、可研、初步設計報告,并按規定程序報批; 　　(二)根據批準的建設性質、建設規模和總投資額,及時提出項目使用功能配置、建設標準等意見,配合設計單位完成施工圖設計; 　　(三)負責用地、拆遷審批及相關工作,并辦理手續; 　　(四)按照代建合同約定,向代建單位提供項目的相關資料,委托并協助代建單位辦理計劃、規劃、建設、國土、環保、消防、林業、地震、人防、園林、用電及市政配套設施等報批手續; 　　(五)參與項目論證評審工作及設計、施工、監理、設備材料采購等招標的監督工作; 　　(六)負責籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金,建立項目資金專戶,按合同約定付款; 　　(七)對代建項目的工程質量、施工進度和資金使用提出監督建議; 　　(八)參與項目竣工驗收,接收已通過竣工驗收的代建項目,并負責接受代建項目資料,做好歸檔工作。 　　第五章代建項目實施程序 　　第十七條使用單位提出項目需求,組織編制項目建議書、可研、初步設計報告,按規定程序報市發展改革委審批。市發展改革委在批復項目過程中,確定實行代建制的建設項目。 　　實施代建項目應當以批準的初步設計概算作為最高的投資控制限額。 　　第十八條代建項目確定后,市代建辦按照本辦法規定確定代建單位,并及時報告市政府及相關部門,將評標結果進行公示。自中標通知書發出30日內,市代建辦、代建單位和使用單位三方共同簽訂《代建合同》。 　　《代建合同》簽訂前,代建單位應提供工程概算總投資10—20%的銀行履約保函。具體比例在代建項目招標文件中確定。 　　第十九條代建單位應嚴格按照國家和省、市有關規定,組織政府投資項目勘查、施工圖設計、施工、監理及主要材料和設備的采購等招標工作,嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和投資概算組織實施代建。有下列情況之一的,由代建單位提出,經監理單位審核,市代建辦簽署意見,由市發展改革委按規定程序報市政府批準后,可以調整概算。 　　(一)人力不可抗拒的重大自然災害; 　　(二)國家重大政策調整; 　　(三)施工圖設計時,因受地質等自然條件制約,有重大技術調整。 　　第二十條代建單位應當在市發展改革委組織的項目竣工驗收合格之日起3個月內,按批復的資產價值向使用單位辦理資產交付手續,由使用單位到市國有資產監督管理局辦理資產登記手續。 　　第六章資金管理與監督 　　第二十一條代建單位根據合同約定和項目建設進度,提出資金使用計劃,經工程監理確認簽署意見后報市代建辦,市代建辦審核后,按照市政府有關財政性資金國庫集中支付及會計委派監督的辦法執行。 　　第二十二條代建項目各方應嚴格執行基本建設財務管理制度,以保證財政資金的安全性和效益性。市代建辦、代建單位應嚴格執行國家和省、市有關財務制度,設立專項工程資金賬戶,專款專用,不得截留、挪用。代建實施的全過程接受市財政局、審計局、監察局等部門的檢查和監督。 　　第二十三條代建單位管理費取費標準參照建設單位管理費標準編制,具體數額通過招標方式確定。代建單位管理費撥付方式在代建合同中明確,原則上預留10—20%待項目竣工驗收合格1年后支付。 　　第二十四條監理單位按月向市代建辦報送《項目監理月報》,市代建辦審核后及時轉報市發展改革委、財政局。 　　第七章獎勵與懲處 　　第二十五條代建項目按照批準的項目概算進行工程竣工決算。代建單位在項目管理過程中采用新技術、新工藝,在保證工程質量的前提下,促使工程決算投資比《代建合同》約定投資有節余的,節余資金的30%可獎勵給代建單位。 　　第二十六條代建單位未能完全履行《代建合同》約定,除不可抗力的原因外,因管理不善或擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準等,致使工期延長、投資增加或工程質量不合格,所造成的損失或投資增加額從代建單位的銀行履約保函中扣除;履約保函數額不足的,相應扣減項目代建管理費;項目代建管理費不足的,由代建單位使用自有資金支付。 　　代建單位未完全履行《代建合同》約定,除依法承擔違約責任外,5年內不準參加政府投資項目代建活動;情節嚴重者、違法違規者,追究其法律責任。 　　第二十七條各有關部門和使用單位在政府投資項目代建活動中違反有關規定或者法律、法規的,依法依紀給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第八章附則 　　第二十八條各縣(市、區)可參照本辦法,制定適用本地的具體實施辦法。 　　第二十九條本辦法由市發展改革委負責解釋。 　　第三十條本辦法自發布之日起施行。