定西市人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見 　　定政發(fā)〔 2010 〕112號 　　各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門、駐定有關(guān)單位： 　　根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》(甘政發(fā)〔2010〕32號)精神，為打造 “中國藥都”，進(jìn)一步推動全市中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下實施意見。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，著力打造“中國藥都”，發(fā)揮地產(chǎn)中藥材資源優(yōu)勢，走有定西特色的中醫(yī)藥發(fā)展之路，為提高人民群眾健康水平和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。 　　(二)基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中西醫(yī)擺在同等重要的位置;堅持繼承與創(chuàng)新，既保持特色優(yōu)勢又積極利用現(xiàn)代科技;堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥在中醫(yī)機構(gòu)、綜合醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，促使中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員社會各方面力量參與，共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 　　二、健全中醫(yī)藥管理和服務(wù)體系 　　(三)健全中醫(yī)管理機構(gòu)。加強對中醫(yī)藥事業(yè)的管理，在市縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾控機構(gòu)、婦幼機構(gòu)設(shè)立中醫(yī)科(股)，配備專職人員，負(fù)責(zé)中醫(yī)藥工作的監(jiān)管;每個縣級以上醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)管理科，對本院中醫(yī)藥工作進(jìn)行專門管理。 　　(四)體現(xiàn)“中醫(yī)元素”。 各醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，并逐步達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均要提供中醫(yī)藥服務(wù)，開展中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建活動，全面落實新農(nóng)合報銷中醫(yī)藥優(yōu)惠政策。 　　1.綜合醫(yī)院。中醫(yī)科床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的5%以上，門診設(shè)中醫(yī)科、中藥房，落實西醫(yī)科室中藥消耗量、中醫(yī)科短期治療人次及康復(fù)治療量等考核指標(biāo)，組織中醫(yī)專家到西醫(yī)科室開展業(yè)務(wù)講座、會診、查房，并爭取為每個西醫(yī)臨床科室配備1名中醫(yī)大夫，將中醫(yī)藥指標(biāo)納入綜合醫(yī)院等級評審標(biāo)準(zhǔn)，實行一票否決制。把中西醫(yī)緊密結(jié)合起來，突顯中醫(yī)特色，將全市所有公立醫(yī)院創(chuàng)建為中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。 　　2.中醫(yī)醫(yī)院。將中醫(yī)藥治療率和工作量兩項指標(biāo)作為等級評審的必備條件，爭取門診中醫(yī)藥治療率達(dá)到75%，住院達(dá)到60%的國家指標(biāo)。 　　3.基層醫(yī)療機構(gòu)。全面開展中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診人次數(shù)、總收入和藥品收入中中醫(yī)藥各占1/3的要求，逐步把所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建為具有中醫(yī)藥特色的機構(gòu)。實行參合農(nóng)民使用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)適宜技術(shù)在鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)全部報銷。 　　4.各級疾控、婦幼保健機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)服務(wù)機構(gòu)，配備中醫(yī)藥專業(yè)人員，運用中醫(yī)藥技術(shù)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和婦女兒童保健水平。 　　5.鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦個體中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所。在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育、服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。 　　三、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力 　　(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，積極爭取和實施市縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目，努力改善就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療條件。認(rèn)真實施好中醫(yī)專科(專病)、中藥房、制劑室建設(shè)項目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)配備中醫(yī)診療設(shè)備，使中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施條件能夠滿足群眾需求。 　　(六)提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量。全面加強中醫(yī)診療常規(guī)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、中藥加工炮制、院內(nèi)制劑制備等技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行，促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。 　　按照《甘肅省中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價指南實施方案(試行)》及其評價細(xì)則，市縣級衛(wèi)生行政部門每年對中醫(yī)醫(yī)院保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色情況及醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查和整體評價;組織專家對已評級中醫(yī)院進(jìn)行抽查復(fù)核，督促未評級的中醫(yī)院晉等達(dá)標(biāo)，最低達(dá)到二乙標(biāo)準(zhǔn)，以此來促進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。 　　(七)利用地產(chǎn)中藥材防病治病。以縣為單位開展常見病疾病譜排序，根據(jù)疾病譜和縣域地產(chǎn)中藥材資源，編寫10個左右能治療常見病的中醫(yī)處方和方歌，在全市范圍內(nèi)匯編印發(fā)，組織鄉(xiāng)村、社區(qū)基層衛(wèi)生人員，就中醫(yī)適宜技術(shù)和匯編處方的加減辯證進(jìn)行培訓(xùn)，為群眾提供有效、價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。 　　(八)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。每年推廣若干項成熟的中醫(yī)藥適宜技術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，努力使全市鄉(xiāng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有更多的專業(yè)人員掌握中醫(yī)藥適宜技術(shù)，并在實際診療工作當(dāng)中較好應(yīng)用。 　　(九)開展中醫(yī)藥保健服務(wù)。各級疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育和保健機構(gòu)要將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目。在重大疾病預(yù)防監(jiān)測、疾病康復(fù)、亞健康干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育、運動保健、托老保健等領(lǐng)域發(fā)揮中醫(yī)藥作用。各級醫(yī)療機構(gòu)要制作宣傳專欄，公布相關(guān)專科疾病和常見病防治食譜、康復(fù)鍛煉方法等，提高康復(fù)效果，調(diào)節(jié)生理平衡，有條件的可開設(shè)中醫(yī)藥特色保健專科。 　　(十)實施中醫(yī)藥育名醫(yī)、創(chuàng)名科、建名院工程。 　　1.積極申報省級名中醫(yī)。大力開展市級名中醫(yī)和鄉(xiāng)村名中醫(yī)評選活動，三年內(nèi)培育出40名市級名中醫(yī)、40名市級鄉(xiāng)村名中醫(yī);通過省衛(wèi)生廳資金支持，開展名中醫(yī)師帶徒活動，每位名中醫(yī)帶3個徒弟，用3—5年時間，培養(yǎng)一批中醫(yī)人才。 　　2.每所中醫(yī)醫(yī)院至少創(chuàng)建1-2個市級專科(專病)、二級甲等中醫(yī)醫(yī)院至少創(chuàng)建1-2個省級專科(專病)，三年內(nèi)，至少創(chuàng)建10個市級中醫(yī)專科(專病)，5個省級中醫(yī)專科(專病)。 　　3.在名醫(yī)、名科培育和創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，在全市樹立起1-2個在全省范圍同級中醫(yī)醫(yī)院中，特色比較突出的名院，使中醫(yī)藥在群眾中的信認(rèn)度、知名度普遍提高。 　　(十一)鼓勵和扶持醫(yī)院研制和應(yīng)用特色中藥制劑。各中醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院要加強中藥制劑室建設(shè)，努力建成符合制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范的制劑室。極積研發(fā)和使用院內(nèi)中藥制劑，對一些療效確切的膏、丹、丸、散、院內(nèi)中藥制劑，爭取列入全省調(diào)劑使用范圍，在全市范圍內(nèi)推廣使用全省公布的院內(nèi)制劑。鼓勵醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)之間開展技術(shù)合作，共同實施現(xiàn)代中藥新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。取得國家和省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)支持，與省內(nèi)外中醫(yī)藥教學(xué)、醫(yī)療、研發(fā)等單位建立合作關(guān)系，學(xué)習(xí)外地做法，組織醫(yī)療、藥學(xué)等專家學(xué)者，爭取研發(fā)出中藥新品種，并取得注冊批準(zhǔn)，進(jìn)行市場化運作，依托地方制藥企業(yè)，批量生產(chǎn)，推廣使用。 　　四、努力培養(yǎng)中醫(yī)藥適用人才 　　(十二)大力開展“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)、中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”活動。市、縣級定期舉辦“西學(xué)中”脫產(chǎn)培訓(xùn)，并積極組織人員，參加省級培訓(xùn);中醫(yī)藥培訓(xùn)項目納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育必修課目，中醫(yī)藥知識作為專業(yè)人員晉職必考課目，鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育。 　　(十三)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)。重視組織對鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生人員進(jìn)行中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)，每年推廣使用適宜技術(shù)10個以上。 　　(十四)開展中醫(yī)藥技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。市縣兩級醫(yī)療機構(gòu)要有計劃、有重點地培養(yǎng)、引進(jìn)一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。中醫(yī)院每年至少選派3名以上中醫(yī)專科人才或中藥人員，作為學(xué)科帶頭人，到上級中醫(yī)教學(xué)醫(yī)院或科研機構(gòu)進(jìn) 　　修培訓(xùn)，提高專科水平。各級綜合醫(yī)院每年也要培養(yǎng)和引進(jìn)符合條件的中醫(yī)藥人才。 　　五、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新 　　(十五)挖掘整理中醫(yī)藥學(xué)術(shù)成果和民間驗方。對市內(nèi)知名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和方法、高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等進(jìn)行整理、總結(jié)，積極向全市推廣學(xué)習(xí)、應(yīng)用。有針對性地開展民間中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、技術(shù)、驗方的整理、挖掘、收集，并推廣使用，讓世傳名方發(fā)揮更大作用。 　　(十六)積極開展中醫(yī)藥防病治病研究。以中醫(yī)院為基地，重點加強對臨床常見病、多發(fā)病、慢性病中醫(yī)藥防治的探索與研究。積極組織中醫(yī)藥學(xué)術(shù)活動，開展優(yōu)秀論文評選、崗位練兵、新的診療技法交流與研討、專科疾病診療研討會等活動，以激勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新和水平提高。 　　六、建立和完善中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 　　(十七)促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。對現(xiàn)有中藥材資源堅持注重品牌、提升品質(zhì)、擴大品種、持續(xù)利用的原則，繼續(xù)保持和提高當(dāng)歸、黃芪、黨參等中藥材在全國的主產(chǎn)區(qū)地位。保護(hù)藥用野生動植物資源，加快種植資源庫建設(shè)。在藥用野生動植物資源集中分布的岷縣、渭源、隴西等縣建設(shè)保護(hù)區(qū)，建立一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復(fù)性增長。 　　(十八)推進(jìn)中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造“中國藥都”為契機，以豐富的地產(chǎn)中藥材資源為依托，以創(chuàng)建全省中醫(yī)藥發(fā)展示范基地為切入點，按照《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》和《甘肅·隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2010-2020)等政策規(guī)定，依托位于隴海線商貿(mào)物流集散地的重要節(jié)點優(yōu)勢，在隴西規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售、展示、商貿(mào)、物流為一體的國家級中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，形成主園區(qū)、首陽分園區(qū)和文峰分園區(qū)“一主兩副”園區(qū)支撐體系。以隴西為中心，渭源、岷縣為兩翼，輻射帶動周邊縣區(qū)配套園區(qū)建設(shè)。通過出臺優(yōu)惠招商引資政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引和培養(yǎng)一批與國際技術(shù)水準(zhǔn)接軌、按現(xiàn)代企業(yè)制度管理和運營的中藥研究生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、成果孵化和示范帶動效應(yīng)，奠定“中國藥都”基本格局。 　　(十九)大力發(fā)展中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟。以中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、消費和管理模式，加快培育集藥材種植、藥物研發(fā)、中間提取、藥品制造、市場營銷及售后服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。大力開發(fā)中藥飲片濃縮顆粒、中藥材中間提取、中成藥品、保健藥品、化妝品等系列產(chǎn)品，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中藥產(chǎn)品附加值、提高資源化綜合利用率，著力打造集中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)以及旅游、休閑、保健等產(chǎn)業(yè)為一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集群，形成高效、有序的物質(zhì)流和價值流體系。 　　(二十)加強中藥質(zhì)量監(jiān)管。積極爭取以定西地產(chǎn)道地中藥材為國家相關(guān)中藥材質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。加大中藥監(jiān)督抽驗力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片等違法犯罪活動。改善中藥材及中藥飲片貯存保管條件，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，確保中藥質(zhì)量安全。 　　七、促進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)與對外合作交流 　　(二十一)積極推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)。加強輿論引導(dǎo)，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，廣泛宣傳中醫(yī)藥療效，營造全社會尊重、關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。通過開展科普講座、印制發(fā)放科普讀物等，普及中醫(yī)藥知識。大力弘揚歷代名醫(yī)廉潔行醫(yī)軼事，廣泛開展中醫(yī)機構(gòu)全員職業(yè)道德教育，加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核力度，引導(dǎo)中醫(yī)藥機構(gòu)及人員恪守醫(yī)德，勤于奉獻(xiàn)。 　　(二十二)加強對外合作與交流。與“標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院上伸下延、內(nèi)聯(lián)外展幫扶網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”有機結(jié)合，支持市內(nèi)中醫(yī)藥機構(gòu)和人員與省內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)建立廣泛聯(lián)系。通過舉辦中醫(yī)藥發(fā)展論壇等形式，邀請國內(nèi)衛(wèi)生行業(yè)中醫(yī)藥專家學(xué)者和新聞媒體參加，通過行業(yè)渠道，提高“中國藥都”的影響力。 　　八、健全和完善發(fā)展中醫(yī)藥保障措施 　　(二十三)加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃，加強對中醫(yī)藥的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全辦事機構(gòu)，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，在醫(yī)改各環(huán)節(jié)中要始終貫徹中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展措施。 　　(二十四)加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策扶持。市級設(shè)立中醫(yī)藥專項補助經(jīng)費，每年20萬元，列入財政預(yù)算，主要用于專科專病建設(shè)、名中醫(yī)獎勵、科研立項、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等。各縣區(qū)也要設(shè)立中醫(yī)藥專項補助經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟的增長逐年增加。要提高公立中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位的補助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到綜合醫(yī)院床位補助的1.5倍。利用深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革之機，適時合理確定和提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費項目、價格，體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值。落實中醫(yī)藥在醫(yī)療保障和基本藥物制度實施中的相關(guān)優(yōu)惠政策。 　　(二十五)依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中醫(yī)藥相關(guān)法律、法規(guī)、政策，依法嚴(yán)格對中醫(yī)藥機構(gòu)、人員和技術(shù)的準(zhǔn)入管理，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊打著中醫(yī)藥幌子，制售販賣假劣藥品、開展不法服務(wù)的行為，凈化中醫(yī)醫(yī)療市場，加大非法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測和打擊力度，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。 　　二〇一〇年九月一日