發(fā)文單位：江蘇省南京市人民政府辦公廳 文 號(hào)：寧政辦發(fā)（2008）17號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-6 執(zhí)行日期：2008-3-6 各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　市農(nóng)林局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○八年三月六日 關(guān)于進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見 （市農(nóng)林局　 2008年2月） 　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。近年來，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，到2007年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到198.5萬千瓦，稻麥生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%.為貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面的重要作用，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”后三年全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出如下意見： 　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 　　（一）指導(dǎo)思想。“十一五”后三年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)更高水平小康社會(huì)和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和作業(yè)服務(wù)水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)揮積極的作用。 　　（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)“十一五”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后三年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的主要目標(biāo)是： 　　1、提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。到“十一五”期末，全市初步形成大宗農(nóng)作物生產(chǎn)與高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。稻麥生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%左右，部分地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化。其中，水稻機(jī)械化種植水平年增長(zhǎng)5%以上，總水平達(dá)到45%，機(jī)收水平達(dá)到95%；小麥生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到95%以上。同時(shí)，加快突破油菜、玉米種植和收獲機(jī)械化水平。高效農(nóng)業(yè)主要作業(yè)環(huán)節(jié)中，設(shè)施耕整機(jī)械化水平達(dá)到60%，設(shè)施栽培機(jī)械化水平達(dá)到30%，播種機(jī)械化水平達(dá)到20%. 　　2、調(diào)優(yōu)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展大型、高性能、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，加速淘汰能耗高和污染重的老舊機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)升級(jí)換代，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備的高效化、智能化。每年全市推廣大中型拖拉機(jī)200臺(tái)以上，高性能聯(lián)合收割機(jī)50臺(tái)以上，高性能插秧機(jī)300臺(tái)以上，直播機(jī)50臺(tái)以上，高效植保機(jī)300臺(tái)以上。每年新增3個(gè)鎮(zhèn)街率先基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化。 　　二、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 　　圍繞全面提高我市農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的目標(biāo)，堅(jiān)持改善“最臟、最累、農(nóng)時(shí)最緊”的作業(yè)環(huán)境和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原則，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的原則，逐步擴(kuò)大對(duì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣步伐。 　　（一）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。圍繞蔬菜、園藝、畜牧、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要生產(chǎn)品種，加大規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械裝備和技術(shù)的推廣力度。主要發(fā)展以微耕、植保、噴滴灌等節(jié)能設(shè)施為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、管理機(jī)械；以機(jī)械化修剪、移栽、采摘為重點(diǎn)的園藝生產(chǎn)機(jī)械；以高效增氧、投喂、清淤等為重點(diǎn)的高效水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械和以青飼料切割、飼料攪拌、自動(dòng)化擠奶（奶牛）等為重點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖機(jī)械。全市每年推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械600臺(tái)套以上。 　　（二）大力發(fā)展環(huán)保節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械。按照建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的要求，加快有利于提高資源利用率、減少農(nóng)業(yè)投入品施用、節(jié)約能源的新型農(nóng)機(jī)的示范推廣步伐，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 　　1、提高秸稈機(jī)械化還田及綜合利用水平。以建設(shè)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用示范鎮(zhèn)街為抓手，采取行政推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等綜合措施，加快稻麥秸稈機(jī)械化還田及綜合利用技術(shù)的普及。同時(shí)，大力推廣食用菌基料產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與集中供應(yīng)技術(shù)，切實(shí)提高秸稈利用水平。 　　2、開展保護(hù)性耕作技術(shù)的試驗(yàn)示范。在我市高淳、溧水、六合等丘陵地區(qū)，示范推廣深松蓄水、免（少）耕播種、秸稈覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和微滴灌等節(jié)水裝備，提高水資源利用效率和水平。同時(shí)，在沿江地區(qū)，示范推廣稻麥兩熟區(qū)保護(hù)性耕作技術(shù)和機(jī)具。 　　3、加快節(jié)能、資源利用型裝備的試驗(yàn)示范。圍繞發(fā)展節(jié)能減排農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)投入品施用機(jī)械和裝備。加快農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推廣畜禽糞便處理及綜合利用機(jī)械、水道清淤機(jī)械，以及沼氣池清渣機(jī)械、沼氣利用及發(fā)電設(shè)施等，切實(shí)提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。 　　（三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工機(jī)械。引進(jìn)推廣技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)性能好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工機(jī)械，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品采集、清洗、分級(jí)、拋光上蠟、包裝設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、烘干等初加工設(shè)備，以及飼料加工機(jī)械等。 　　（四）扶持建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)縣和示范基地。充分發(fā)揮基地的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，為支持農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)吸收、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用創(chuàng)造積極的條件，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有效轉(zhuǎn)變。到2010年，全市將重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化示范基地。各區(qū)縣要進(jìn)一步加大扶持力度，依托現(xiàn)有高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)基地等，加快農(nóng)機(jī)化示范基地的建設(shè)，為全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。 　　三、進(jìn)一步完善新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收水平 　　（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、示范推廣、教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、安全監(jiān)理等公益性職能，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)基地建設(shè)，不斷增加投入，完善設(shè)施，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供農(nóng)機(jī)示范推廣、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、安全教育、信息等公益性服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善以二、三級(jí)維修點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障體系，同時(shí)，積極探索老舊機(jī)具報(bào)廢回收制度，加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐。 　　（二）健全和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。針對(duì)目前區(qū)縣基層農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)比較薄弱的現(xiàn)狀，采取有效措施，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶通過機(jī)具、技術(shù)、資金、土地等要素的合作，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、股份制專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作共用。要引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作組織，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建章立制，規(guī)范運(yùn)作，建立穩(wěn)定規(guī)范的利益緊密聯(lián)結(jié)體。到2010年，全市新增30個(gè)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)扶持建設(shè)10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)組織，引導(dǎo)發(fā)展50個(gè)以上的各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，發(fā)展壯大200個(gè)農(nóng)機(jī)大戶。 　　（三）積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、成本不斷上升的新形勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)組織化程度，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，不斷拓展跨區(qū)作業(yè)的內(nèi)容和范圍，穩(wěn)步提高機(jī)手收入水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，提高本地作業(yè)服務(wù)水平，積極推行訂單作業(yè)、承包作業(yè)等“一條龍”服務(wù)方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模和范圍，打造農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2010年，全市實(shí)行機(jī)械耕作、種植、植保、收獲“一條龍”作業(yè)服務(wù)、規(guī)模在1000畝以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織超過20個(gè)，其中規(guī)模在2000畝以上的超過10個(gè)，全市農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)到或超過15億元。 　　四、強(qiáng)化依法管理，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)水平 　　各區(qū)縣、各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《江蘇省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，研究制定貫徹《條例》的具體實(shí)施辦法和措施，堅(jiān)持依法行政，依法管理，不斷推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)事業(yè)順利開展。 　　（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持以人為本，安全第一的原則，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入社會(huì)治安體系和全局性安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要建立健全相關(guān)制度，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員素質(zhì)，努力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建三大活動(dòng)，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，并逐步探索建立農(nóng)機(jī)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)通過三年的創(chuàng)建活動(dòng)，全市半數(shù)以上鎮(zhèn)街基本達(dá)到“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建要求。 　　（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，建立重大質(zhì)量事故和集中投訴快速應(yīng)急處理機(jī)制，健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，落實(shí)監(jiān)督調(diào)解人員，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，暢通訴求渠道，增強(qiáng)調(diào)解矛盾糾紛和處置突發(fā)性事件的能力。加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管和打假工作力度，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)機(jī)使用者、生產(chǎn)者和銷售者的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理工作，實(shí)行農(nóng)機(jī)修理人員就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，到2010年，全市農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)持證經(jīng)營(yíng)率達(dá)到90%以上。 　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展 　　（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)化的重要作用，將農(nóng)機(jī)化工作列入重要議事日程，把農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性工作重點(diǎn)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)檢查考核，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化公共服務(wù)職能的落實(shí)到位。 　　（二）切實(shí)增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入。各區(qū)縣要加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，今后每年財(cái)政投入農(nóng)機(jī)的增量要明顯高于上年，主要用于農(nóng)機(jī)示范推廣、教育培訓(xùn)和農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。要通過貼息等方式，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以及從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)民通過貸款購(gòu)買先進(jìn)適用的大型農(nóng)機(jī)。同時(shí)，要采取多種有效形式，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)機(jī)化建設(shè)，完善政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)建設(shè)多元投入機(jī)制。 　　（三）健全扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展的政策體系。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)信貸和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。積極開展農(nóng)機(jī)污染源排放普查和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作試點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新步伐。切實(shí)落實(shí)成品油優(yōu)先供應(yīng)，以及農(nóng)機(jī)場(chǎng)、庫(kù)、棚用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)的相關(guān)政策，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)和管理正常進(jìn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)研究，制定加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織建設(shè)的相關(guān)政策，推動(dòng)服務(wù)合作組織快速發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。