發文單位：河南省鄭州市人民政府 文 號：鄭政（2008）7號 發布日期：2008-3-4 執行日期：2008-3-4 各區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位： 　　為全面貫徹落實市委、市政府關于我市城市建設的總體部署，進一步加快城市建設步伐，提高政府投資城市建設工程管理水平，特制定加強政府投資的城市建設工程管理工作意見，請認真貫徹執行。 　　一、加強領導，協同一致，全力推進城市建設工程建設管理工作 　　我市城市建設投資大、項目多、任務重，各級、各部門、各有關單位要進一步統一思想，提高認識，在城市建設的總體安排上，以工程建設為中心帶動各項城市建設管理工作，增強工程建設的緊迫感和責任感，樹立創新思維，創新城市建設工程管理體制，創新城建工程項目管理工作模式，狠抓落實，真抓實干，為全市經濟社會實現跨越式發展，實現小康社會建設目標創造良好的物質基礎和城市環境。 　　為加強我市城建項目領導，實行統一協調管理，決定將省會鄭州城市管理年領導小組等相關機構并入鄭州市城市建設管理工程指揮部，負責統籌解決跨越式發展重點城建工程、省會鄭州城市管理年整治工程和城建計劃項目等城市建設過程中各種重大問題。鄭州市城市建設管理工程指揮部下設辦公室，負責召開工程調度會和各類專題會議，協調解決各類具體問題，組織城建項目督察與考核，負責統一領導指揮各城建工程項目部和城建工程督導組。市政府各部門要分工負責，共同努力，積極促進城建工作。市發展改革委要進一步加強對城建工程項目前期工作的指導，及時下達相應的城建投資計劃。市財政局、建投總公司要做好資金保障工作，繼續加大融資力度，擴展融資平臺，滿足城建工程建設的資金需求。各有關單位要在自己的職責范圍內，充分發揮自身職能，積極為我市城市建設提供良好的服務。 　　二、強化建設工程管理責任主體，抓好項目部建設 　　進一步明確城建項目責任主體，加強和規范工程項目部管理體制。投資額較大的重要城建項目原則上都要設立項目部。城建系統各責任單位圍繞年度城建計劃，要下大力氣搞好項目部建設，選擇愛崗敬業、能力全面、清正廉潔的城建系統領導班子成員擔任項目經理。項目經理對項目建設過程實行全程指揮，一般情況下中途不得更換。要抽調一批年富力強、業務熟練的后備干部充實到項目部進行鍛煉，作為業績考核、人事管理的重要依據。各項目部要充分發揮在工程建設中的主導作用，提高項目建設組織管理水平，不斷加快推進項目建設步伐，并充分調動各方面的積極性和創造性，遇到問題要積極主動和相關部門聯系、溝通、協調，提高在建城建項目的運作水平。 　　三、加強工程監管服務，實行城建工程督導組制度 　　為進一步綜合調動各方面能動作用，創新我市城建項目監管與推進體制，決定實行工程督導組工作制度。經市政府批準，向各城建工程項目部分別派駐工程督導組，主要職責是跟蹤項目進展情況，督導項目建設進度，協調項目建設環境，幫助解決工程進展中出現的各種困難和問題。督導組組長原則上由城建系統各單位主要負責人、其他相關部門主要負責人、市內各區政府主要負責人擔任。督導組組長根據工作需要和項目進展情況實行年任制，市政府每年度調整公布各工程督導組組長名單。各項目部經理要主動向督導組組長匯報項目部工作情況，及時反映工程建設中出現的問題。各工程督導組原則上每周至少對其負責的工程建設項目專題研究一次，每周至少要到施工現場巡視一次，要靠前服務、現場辦公，主動協調解決各工程建設過程中存在的征地拆遷、資金供應、設計調整等各方面問題，為各工程項目創造良好的施工環境。每季度督導組要向鄭州市建設管理工程指揮部書面報告一次工作，對項目進展情況、項目部及項目管理工作狀態進行評價。 　　四、提高施工效率，實行重點工程晝夜施工制度 　　對于城建工程項目，要進一步加強工期管理，杜絕“馬拉松”工程。市政府將根據各工程特點與實際情況，將部分事關城建工作全局的、與人民群眾生產生活息息相關的、嚴重影響我市重點部位重點街區形象的、工期要求特別緊的工程項目列為重點監管工程。對于這些重點監管工程，在施工規范許可和不影響周邊群眾生活的情況下，經有關部門依法批準后實行晝夜施工制度。凡實行晝夜施工制度的工程，要超常規進行施工組織設計，采取施工人員兩班倒、三班倒工作制，日夜施工，搶趕工期，在保證施工質量和施工安全的前提下，盡量早日完成建設任務。各項目責任單位要進一步加強施工工地環境管理，做好施工現場封閉工作。原則上，市區內所有城建工程施工工地都要設置高標準圍擋，真正做到文明施工。發展改革、建設、財政等有關職能部門按照特事特辦的原則，要對實行晝夜施工制度的工程建設項目給予積極支持，調整預算定額，適當提高施工措施費比例，據實結算相應趕工費用，為提高施工效率提供政策支持和資金保障。 　　五、增強透明度，進一步完善市政工程公示制度 　　對于建成區內市政工程要進一步完善公示制度，擴大市民對我市城市建設的知情權和監督權，爭取社會各界的理解和支持。一是市屬宣傳媒體（鄭州日報社、鄭州電臺、鄭州電視臺）要免費公示市政工程相關信息，特別是要公布工程工期、項目部和項目經理聯系方式，并定期公布這些工程的建設進度。二是建成區內市政工程均需設置公示牌。市政工程公示牌的內容包括工程概況、工程效益簡介、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、工期安排、監督單位情況及投訴電話（涉及景觀改造的還要有效果圖）。道路工程及道路管線工程的公示牌數量不得少于2個，設置在顯著位置，注重美觀大方。市政工程施工合同簽訂時，建設單位應當將設置公示牌列為合同條款。 　　六、整合各方資源，開展勞動競賽，整體營造城市建設大干快上的氛圍 　　加強城建系統思想政治工作和宣傳教育工作，樹立奮發有為、無私奉獻、提高技能、創先爭優的行業新風。要調動各級、各部門、各有關單位共促鄭州建設的積極性和能動作用，城建系統各項目責任單位要聯合工會、婦聯、共青團等單位和組織，圍繞“爭創一流業績，建設精品工程”主題展開以優質、快速、安全、高效、守法為主要目標的重點工程勞動競賽活動。要評選一批勞動模范及先進工作者，并頒授“五一”勞動獎章、“五四”青年獎章、“三八紅旗手”、“青年文明號”等榮譽，對評選出的先進單位和典型個人進行表彰。同時要在施工單位中開展比項目管理、比勞動技能、比工程質量、比成本控制、比科技創新、比工程進度、比安全生產、比遵紀守法的建設行業大比武，評選出一批優秀施工單位、設計單位、監理單位和施工單位項目經理、技術工人等，充分調動各方面資源，引導廣大建設者立足崗位，以主人翁的姿態、創造性的勞動，在實施重點項目建設、推進我市城市化進程中建功立業。 　　七、實行責任狀備案制度，建立健全獎懲機制 　　為加強約束、劃分責任、嚴明獎懲，各區、各部門、各有關單位和各項目部要簽立建設工程目標責任狀，市政府對目標責任狀予以備案。同時設立城市建設獎勵資金，制定城市建設獎懲辦法。由鄭州市城市建設管理工程指揮部牽頭組成考核組，依據目標責任狀簽訂內容，從施工質量、工程進度、安全文明施工等方面對各項目部予以考核。按照城建計劃明確的工作任務對各項目建設單位加強督辦檢查，并建立工作績效檔案，對工作推進不力、工程進展緩慢的項目部實行責任追究，項目經理應引咎辭職或予以更換項目經理（不再安排其負責新的工程項目）。對于因項目部自身原因而不能按時開工、不積極主動協調解決問題、不服從全市統一部署的項目經理予以撤銷項目經理職務。 　　對于單位領導重視、工作任務落實迅速、工作進度快、工程質量高、整治效果好的建設項目，市政府予以重獎。要集中表彰和嘉獎一批先進項目部、項目經理、項目督導組組長。對于在建設過程中涌現出的先進事跡與人物要予以宣傳和鼓勵。對于施工質量高的建設工程，建設、市政行政主管部門要積極組織申報國家詹天佑大獎、魯班獎、市政金杯獎。對于安全文明施工工作做得好的建設工程施工現場，建設行政主管部門要及時評選省、市兩級文明工地。 　　八、加強指揮調度，實行市長周末巡檢制度、工程周報制度、月工程調度會制度 　　為加強對城建工程的指揮協調，繼續完善有效的管理形式和工作方法，實行市長周末巡檢制度、工程周報制度、月工程調度會制度。市長或主管城建副市長要帶領市有關單位和新聞媒體在周末對各重點建設工程進行抽查或巡檢，以點帶面，指導全局，與媒體聯動，在建設項目動態管理中擴大示范與示警的導向作用。各建設單位要根據市領導檢查結果及時整改。市有關單位和各區政府也要根據市領導檢查結果，及時協調解決有關問題。堅持建設工程周報制度。各項目部每周末向鄭州市城市建設管理工程指揮部辦公室報送一周工作進度，及時反映項目建設進度情況；鄭州市城市建設管理工程指揮部辦公室要對各項目進度情況進行收集整理，對建設進度情況作出科學評價和分析，提供各級領導參閱。每月工程調度會由主管城建副市長召集相關區政府及市發展改革、建委、財政局，市建投總公司及有關項目部、督導組參加，主要協調解決城建工程建設過程中的資金供應、征地拆遷、建設環境等問題，調度各部門資源，協調各部門政策，解決重點工程中的瓶頸問題。 　　九、進一步加強城建工程前期工作，努力實現科學決策、民主決策 　　城市建設項目從策劃到決策到實施，要全面落實科學發展觀的要求，實行科學決策、民主決策。重點工程必須實行多方案比選和方案優化，必須履行專家評審、論證和咨詢程序。堅決杜絕盲目決策、臨時動議。 　　進一步改革城市建設管理體制，建立我市政府投資項目咨詢、投資效益評審制度和后評估制度，對重大項目的經濟可行性、技術可行性和社會效益要經過獨立、公正的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制。對涉及到重大公共利益的項目還應實行社會公示制度和群眾評議制度，涉及省會服務功能、涉及中央駐鄭和省直部門的城建項目要主動征詢相關部門意見，爭取指導支持。 　　進一步完善城建項目管理體制，加強市政工程管理力量，擬組建市政工程管理機構，全程負責市政工程項目組織和管理。城建項目各項目部或項目建設單位負責項目可行性研究報告和初步設計的編制。市發展改革委負責項目可行性研究報告和初步設計的批復。建設、財政、國土資源、規劃、公安、環保、市政和消防等職能部門要在自己的職責范圍內做好項目前期審批工作。工程項目的前期工作在遵循國家基本建設程序規定的基礎上，應根據工程項目的性質、類別及投資額的不同區別對待，力求簡化前期手續。同時要對各項目推進工作進行考核，要對與各項目建設有關的各職能部門行政效能實施有效監察，發現行政不作為或效率不高的情況，要查明原因，及時督促整改，整改不力的，要追究責任。在為建設工程提供服務方面，積極實行現場辦公會、綜合協調會等工作制度，一攬子辦理各種相關手續，提高工作時效。 　　十、充分發揮國有投融資公司的作用，對城市建設形成有力支撐 　　鄭州交通建投公司、鄭州住宅建投公司、鄭州城建集團、鄭州地產集團等國有控股公司要充分發揮自身優勢，積極開展業務工作，按市場化運作，形成投資、融資、建設、運營、管理和還款等方面的良性循環，減少財政風險和負擔。鄭州交通建投公司要做好公益性和經營性公路、長途運輸場站和大型物流設施的投資和建設；加強經營性公路的經營管理；按照有關規定組織對所投資交通基礎設施項目沿線以及周邊土地的開發利用；負責承擔的建設項目投融資業務。鄭州住宅建投公司要做好經濟適用房、廉租住房、周轉住房和農民工公寓等住房的投資和建設；做好市區危房、舊城改造及對老舊住宅小區進行配套、升級和改造投資建設；組織對市區問題樓盤進行托管處置；做好公共住宅建設項目的投融資業務。鄭州城建集團、鄭州地產集團要搞好市政基礎設施項目的設計施工建設及負責承擔的建設項目投融資業務。 　　十一、建立綜合協調機制，規范地下管線建設秩序 　　為進一步加強城市管線綜合管理，對各種在城市道路規劃紅線范圍內設置的供電、通信、廣電、供水、排水、燃氣、熱力、路燈、交通管理等相關管線桿線，鄭州市城市建設管理工程指揮部負責定期召集市政工程管線建設協調聯席辦公會，督查落實各項管線建設計劃。各類管線建設計劃要納入年度城市建設計劃中，與全市城市建設安排融為一體。要從施工前建設工程規劃許可證、施工許可證的辦理、施工過程的臨時交通組織、施工后的竣工驗收和檔案移交等方面加強關于各類管線桿線的施工管理，形成資源共享、協調有序的管線空間秩序。 　　十二、加強廉政建設，健全工程建設廉政約束機制 　　在城建工程管理工作中全面落實廉政建設責任制，把廉政建設的要求和內容與工程建設的任務一起列入建設工程目標責任狀。各項目經理是各項目部廉政建設第一責任人，對工程廉政建設負總責，項目經理在做好工程建設的同時，也要認真履行黨風廉政建設崗位責任制，實施“一崗雙責”。廉政工作也要納入建設工程督導組監管工作范圍。實行專項檢查，嚴格督導。要嚴格按照國家有關法律、法規、制度進行工程招投標、材料采購、工程合同管理，做到建設工程規范管理、陽光作業。對擅自提標準、超概算、拖工期、群眾反映強烈的城建工程項目實行重點監管和核查，由市建設行政主管部門和紀檢、監察部門適時介入調查。嚴格治理和防范商業賄賂，對我市城建市場實行不良行為記錄制，建立施工單位、監理單位、設計單位相關信用檔案，發現不良行為，立即采取懲罰措施，依法予以處理。 　　二○○八年三月四日