蘇府〔2007〕84號 各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市工業(yè)項目用地公開交易暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 蘇州市人民政府 二○○七年四月三十日 蘇州市工業(yè)項目用地公開交易暫行辦法 　　第一條　為規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)出讓行為，建立和完善公開透明、規(guī)范高效的土地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化土地資源配置，促進工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌出讓，適用本辦法。 　　本辦法所稱工業(yè)用地，包括工業(yè)廠房用地、工業(yè)倉儲用地、工業(yè)研發(fā)用地,以及工業(yè)廠區(qū)內(nèi)的辦公和生產(chǎn)生活輔助設(shè)施用地。 　　除工業(yè)用地外，其他營利性的公用設(shè)施項目用地、公益項目用地、營利性教育項目用地、營利性醫(yī)療項目用地、外來人口集中居住項目（打工樓、集宿樓）用地出讓，參照本辦法。 　　第三條　經(jīng)發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門批準的用地規(guī)模擴大20%以內(nèi)的技術(shù)改造項目、因城市建設(shè)或區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整須整體搬遷且不擴大原用地規(guī)模的非淘汰類和限制類工業(yè)項目、因地塊區(qū)位涉及保密事項不宜以公開交易方式供應的工業(yè)項目用地，經(jīng)市或縣級市人民政府批準可以協(xié)議方式出讓供地，但協(xié)議出讓的土地價格和操作程序必須符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。 　　除上款規(guī)定可以協(xié)議出讓的工業(yè)項目用地外，本辦法第二條明確的其他項目用地必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。 　　第四條　蘇州市人民政府、各縣級市人民政府分別負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓工作。蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作80平方公里范圍內(nèi)的工業(yè)用地出讓由蘇州市人民政府授權(quán)工業(yè)園區(qū)管委會組織實施。 　　第五條　蘇州市和各縣級市土地行政主管部門組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，擬定出讓地塊的供地方案，報經(jīng)蘇州市和各縣級市人民政府批準，編制招標拍賣掛牌出讓文件后，組織招標拍賣掛牌出讓。吳中、相城、虎丘區(qū)范圍內(nèi)和工業(yè)園區(qū)80平方公里以外的工業(yè)用地出讓前期和后期跟蹤管理工作均由市國土資源局委托區(qū)國土分局和區(qū)局負責實施。 　　第六條　按照本辦法第三條規(guī)定必須進行公開交易的項目用地，應當在市或縣級市的土地有形市場定期或不定期舉行招標、拍賣和掛牌活動。 　　第七條　工業(yè)項目用地公開交易必須堅持以下原則： 　　（一）必須是已依法辦理征轉(zhuǎn)用手續(xù)的建設(shè)用地，并按政策落實好被征地農(nóng)民的補償安置。 　　（二）堅持公開、公平、公正的原則。除為實施城市規(guī)劃和政府產(chǎn)業(yè)政策外，不設(shè)置可能影響公平競爭的前置條件。 　　（三）必須符合國家和地方實際的產(chǎn)業(yè)政策。屬于鼓勵類的項目優(yōu)先供地，禁止類項目不得供地，限制類項目必須先經(jīng)發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門批準后方能供地。 　　（四）遵循土地節(jié)約集約的原則。應根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（試行）》（國土資發(fā)〔2004〕232號）、省國土廳印發(fā)的《江蘇省建設(shè)用地指標（2006年版）》，以及蘇州市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于貫徹國務院深化改革嚴格土地管理的決定的實施意見》（蘇府〔2005〕63號）的有關(guān)規(guī)定，確定出讓地塊的土地使用條件和要求。 　　第八條　工業(yè)用地出讓應當采取凈地出讓。出讓地塊的前期土地與配套設(shè)施建設(shè)，由地塊所在鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)負責，并應于交易前一個月將凈地移交給土地行政主管部門。 　　第九條　工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓底價，以及按本辦法協(xié)議出讓的工業(yè)項目用地價格，由市、縣級市土地行政主管部門按照國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范確定，并報經(jīng)市、縣級市人民政府批準，但均不得低于取得土地時對農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的安置補償成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定繳納的各項稅費之和。土地前期開發(fā)成本由市和縣級市人民政府根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H投入情況確定。 　　國家和省政府公布新的最低保護價的，出讓底價或協(xié)議出讓價格不得低于公布的最低保護價。 　　第十條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，凡具備發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門的工業(yè)項目審批、核準或備案文件的，均可按照本辦法規(guī)定參與工業(yè)項目用地的招標拍賣掛牌出讓活動。但屬標準廠房用地等在招標拍賣掛牌出讓公告中明確不需具備先前項目審批（核準、備案）文件條件的，競買人資格按出讓公告中明確的對象為準。 　　第十一條　發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、工商等有關(guān)管理部門，應當在各自職權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)同做好工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓的相關(guān)工作。 　　（一）規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及集約用地要求，合理確定地塊容積率、建筑密度、綠化率等規(guī)劃條件，出具規(guī)劃指標和規(guī)劃紅線圖。 　　（二）根據(jù)規(guī)劃部門意見，發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門負責確定擬出讓地塊項目準入條件，包括項目產(chǎn)業(yè)類型、投資總額、工藝技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、資質(zhì)要求等。 　　（三）環(huán)保部門負責確定擬出讓地塊的環(huán)境保護要求，包括對不同項目的要求、條件和標準。 　　（四）土地行政主管部門根據(jù)擬出讓地塊規(guī)劃紅線和指標，負責土地勘測調(diào)查、壓覆礦藏審查、農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收、被征地農(nóng)民補償安置、地價評估等出讓前期工作，并綜合規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等相關(guān)部門的意見，擬定出讓地塊的實施方案，上報市、縣級市人民政府。 　　 第十二條　土地出讓實施方案應當包括如下內(nèi)容： 　　（一）出讓地塊的具體位置、四至、用途和面積、出讓年限； 　　（二）出讓地塊的供地方式、評估地價； 　　（三）出讓地塊的規(guī)劃指標及要求； 　　（四）出讓地塊的競買人資格和要求； 　　（五）出讓地塊的項目準入條件，包括產(chǎn)業(yè)目錄、投資總額、工藝技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、資質(zhì)要求和環(huán)境保護要求、開工竣工時間、土地轉(zhuǎn)讓和出租條件等內(nèi)容。 　　土地出讓實施方案的內(nèi)容，應當作為招標、拍賣或掛牌公告、競買須知和土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。 　　第十三條　土地出讓實施方案經(jīng)縣級以上人民政府批準后，土地行政主管部門須根據(jù)出讓地塊的具體情況編制招標拍賣掛牌土地出讓文件。土地出讓文件應當包括出讓公告、投標或競買須知、宗地圖、土地利用條件、標書或競買申請書、成交確認書、出讓合同文本等內(nèi)容。 　　第十四條 根據(jù)市、縣級市人民政府批準的出讓實施方案，采用招標、拍賣方式出讓土地的，土地行政主管部門應當在招標拍賣出讓活動前20日發(fā)布出讓公告。招標拍賣的程序和要求按照《蘇州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標拍賣暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。 　　采用拍賣方式出讓的意向競買人少于3人的，自動轉(zhuǎn)為掛牌方式出讓，經(jīng)現(xiàn)場競價確定競得人。 　　第十五條　根據(jù)市、縣級市人民政府批準的出讓實施方案，采用掛牌方式出讓土地的，土地行政主管部門應當在掛牌出讓活動前10日，在當?shù)赝恋赜行问袌觥⑼恋匦姓鞴懿块T門戶網(wǎng)、江蘇土地市場網(wǎng)發(fā)布出讓公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌的時間、地點等內(nèi)容。 　　掛牌出讓地塊的競買申請、競買資格審查等程序參照《蘇州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標拍賣暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。 　　在掛牌競買申請期間僅有1人提出書面競買意向，并符合競買條件的，到期掛牌成交。超過1人提出書面競買意向，并符合競買條件的，于公告指定日期采取現(xiàn)場競價方式確定競得人。 　　第十六條　招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)用地自簽訂土地使用權(quán)《中標通知書》或《成交確認書》之日起10個工作日內(nèi)、協(xié)議出讓的工業(yè)用地自簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》之日起7個工作日內(nèi)，各市土地行政主管部門應在當?shù)赝恋赜行问袌黾坝嘘P(guān)媒體上公示出讓結(jié)果。公示內(nèi)容應包括出讓地塊的宗地號、面積、區(qū)位、成交價、土地使用權(quán)受讓人、規(guī)劃建設(shè)指標等信息。 　　第十七條　土地招標拍賣掛牌成交后，中標人或競得人應在出讓文件規(guī)定的時間內(nèi)，與土地出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。到期未簽訂《出讓合同》的，出讓人可以取消其中標或競得資格，所支付的保證金不予退還，并可請求賠償。 　　第十八條　中標人或競得人應當按照出讓文件及《出讓合同》的約定，按期繳納土地出讓金。不按期繳付土地出讓金的，中標人或競得人按《出讓合同》的約定承擔違約責任。 　　第十九條　競得人或中標人憑《國有土地使用權(quán)出讓合同》向工商、規(guī)劃、環(huán)保等管理部門分別申請工商登記、規(guī)劃方案報建、環(huán)境影響評價審批等事項。取得工商登記和規(guī)劃方案審定意見，通過環(huán)境評價，并付清土地出讓金后，競得人或中標人持以上相關(guān)批準材料到當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申領(lǐng)《建設(shè)用地批準書》和《國有土地使用證》。 　　第二十條　受讓人取得土地使用權(quán)后，應當按時開工建設(shè)，并不得擅自改變土地用途和其他利用條件。如受讓人違反合同約定擅自改變土地用途和利用條件的，土地行政主管部門應責令限期糾正，并處以地價款30%以下罰款；拒不糾正的，可無償收回土地使用權(quán)。 　　第二十一條　受讓人取得工業(yè)用地使用權(quán)后，可以依法轉(zhuǎn)讓，但必須符合出讓文件和《出讓合同》的約定。出讓文件和《出讓合同》須明確轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地使用權(quán)應當符合以下條件： 　　（一）付清土地出讓金，并領(lǐng)取《土地使用證》； 　　（二）按照合同約定條件開發(fā)，并且地面建筑物全部竣工，依法辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的； 　　（三）新受讓人必須符合原出讓文件中限定的競買資格，并經(jīng)土地行政主管部門和發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門審核同意； 　　（四）工業(yè)用地依法轉(zhuǎn)讓后需續(xù)建、新建、改建廠房的，在申報轉(zhuǎn)讓登記前，新的受讓人須持有發(fā)改或經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)投資管理部門重新審批（核準、備案）的文件，并取得規(guī)劃部門的批準意見。 　　原受讓人未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓土地的，且不符合轉(zhuǎn)讓條件的，土地行政主管部門應責令限期糾正，并處以轉(zhuǎn)讓地價20%以下的罰款；拒不糾正的，可無償收回土地使用權(quán)。 　　第二十二條　受讓人取得土地使用權(quán)后，可以依法出租，但必須符合出讓文件和《出讓合同》的約定。出讓文件和《出讓合同》須明確出租工業(yè)用地使用權(quán)應當符合以下條件： 　　（一）付清土地出讓金，并領(lǐng)取《土地使用證》； 　　（二）按照合同約定條件開發(fā)，地面建筑全部竣工，通過土地部門驗收； 　　（三）除標準廠房等工業(yè)房地產(chǎn)用地可以出租外，其他工業(yè)項目用地須在地面建筑物全部竣工5年后方可出租。 　　（四）承租人應當符合原出讓文件中限定的競買資格，不得改變工業(yè)用途； 　　受讓人未經(jīng)批準擅自出租土地的，且不符合出租條件的，土地行政主管部門應責令限期糾正，并給予相應處罰。 　　第二十三條　《出讓合同》約定的項目竣工時間到期后，受讓人應當向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請土地竣工驗收。當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T對照《出讓合同》約定，對用途、面積、容積率、附屬配套用房比例等情況進行復核。到期未通過土地驗收的，當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T按照法律法規(guī)及出讓合同約定處置。 　　第二十四條　規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商等相關(guān)部門，也應按照各自職責范圍，監(jiān)督受讓人按照出讓方案確定的規(guī)劃條件和經(jīng)批準的投資項目要求進行建設(shè)和使用土地。 　　第二十五條　蘇州全市范圍內(nèi)工業(yè)用地出讓適用此辦法。本辦法中沒有規(guī)定的，適用《蘇州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標拍賣暫行辦法》。 　　第二十六條 　以國有土地使用權(quán)租賃方式供地的，以及依法批準的新增集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的參照本辦法。 　　第二十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。