發文單位：山東省淄博市人民政府辦公廳 文 號：淄政辦發（2008）22號 發布日期：2008-3-3 執行日期：2008-3-3 各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校： 　　為貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱《紅十字會法》）、《山東省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》），充分發揮紅十字會在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中的積極作用，努力實現建設殷實小康、構建和諧淄博的奮斗目標，推進紅十字會事業持續健康發展，根據全國、全省的部署要求，經市政府同意，現結合我市實際，就進一步加強紅十字會工作提出如下意見。 　　一、提高認識、高度重視，切實加強對紅十字會工作的領導 　　紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，是政府人道主義領域的助手，是構建社會主義和諧社會的重要力量，是公民道德實踐活動的重要依托，也是擴大對外開放、增進對外交流的重要窗口。大力發展紅十字事業，弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，對于深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，推進三個文明建設，建設和諧社會具有十分重要的意義。在建設殷實小康、構建和諧淄博進程中，充分發揮紅十字會的作用，對于加強精神文明建設，營造和諧文化氛圍，必將起到積極的推動作用。各級、各有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，圍繞黨和政府的中心工作，將紅十字事業發展納入經濟和社會發展的總體規劃，作為社會保障機制建設的重要組成部分，列入政府目標責任制考核，統籌安排，加強工作調度和指導，及時解決工作中遇到的困難和問題，為紅十字事業的發展創造良好環境。 　　二、依法理順區縣級紅十字會管理體制，加強基層組織建設 　　（一）盡快理順區縣級紅十字會管理體制。各區縣、高新區要將理順紅十字會管理體制工作擺上重要議事日程，按照《紅十字會法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈21個群眾團體機關機構改革意見〉的通知》要求，盡快理順紅十字會管理體制，在2008年6月30日之前實現將紅十字會由衛生部門代管改為政府領導聯系的獨立機構。要根據有關法律法規和紅十字會的工作性質、職責，合理確定其規格、機構、人員編制，并在辦公場所、經費等方面切實給以保障。要將愛崗敬業、素質過硬、甘于奉獻的干部充實到紅十字隊伍中來，積極支持紅十字會獨立開展工作，充分發揮其職能作用。 　　（二）加強基層組織建設。完善的基層組織網絡是紅十字會順利開展工作，發揮職能作用的重要保證。市政府各部門、各有關單位、各大企業要在紅十字會組織建設中發揮帶頭作用，認真按照《紅十字會法》、《中國紅十字會章程》的要求，建立健全紅十字會工作聯系人制度及其他工作制度，有條件的應建立紅十字會組織，依法開展工作。各區縣、高新區在理順管理體制的過程中，要積極推進區縣直機關、企事業單位、鄉鎮（街道）的紅十字組織建設，并逐步向村（社區）延伸。廣泛發展紅十字會會員和紅十字志愿工作者，努力構建充滿生機活力、體現紅十字會自身特點的組織機構和運行機制。 　　三、突出重點、創新思路，積極發揮紅十字會組織在構建和諧社會中的獨特作用 　　（一） 完善備災救災體系，強化緊急救援和救災備災工作。各級政府要把紅十字會備災救災工作納入地方經濟社會發展規劃，予以統籌協調。各級紅十字會要認真貫徹落實《中國紅十字會自然災害和突發事件救助規則》，進一步完善備災救災網絡體系建設，努力提高應急救助能力。對紅十字會的備災救災工作，各有關部門和單位要給予大力支持和積極協助。 　　（二）加大依法募捐工作力度，不斷提高紅十字會的救助能力。各級紅十字會要在政府的支持下，依法開展募捐工作。按照《山東省紅十字基金管理辦法》，縣級以上紅十字會可設立紅十字救助基金，接受和管理境內外組織和個人向紅十字會的捐贈。要借鑒國內外紅十字組織的籌資經驗，依據國家發展紅十字事業的相關政策，積極吸引社會各界參與紅十字事業。要與各類企業、商會、協會建立穩定的合作關系，通過舉行大型公益活動、舉辦實體、收繳會費、設置募捐箱、開展募捐活動等形式，增強各級紅十字會的綜合實力和救助能力。要建立健全社會捐贈、物資采購公開制度，主動配合審計部門的審計，自覺接受社會監督，切實維護紅十字會的信譽。 　　（三） 普及初級救護和防病知識，提高群眾自救互救能力。各級紅十字會要認真貫徹落實中國紅十字會總會等15部委《關于廣泛深入開展救護工作的意見》（紅一字（2001）44號）和《淄博市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》（淄政發（2007）88號）精神，建立紅十字救護培訓中心，搞好普及性培訓規劃，抓住重點，逐步在各行各業開展衛生救護培訓工作。各級衛生、教育、公安、建設、交通、林業、旅游、安監等部門要積極支持、密切配合，協助紅十字會共同搞好建筑、工礦等行業以及教師、在校大中專學生、交（巡）警、汽車駕駛員、導游等人員的培訓。要把紅十字救護培訓與平安淄博建設相結合、與創建文明城市相結合、與職業技能培訓相結合，逐步建立群眾性初級救護網絡，最大限度地降低事故死亡率和致殘率。 　　（四）深入開展城市、農村（社區）紅十字服務工作，積極爭創紅十字服務示范市（區縣）。認真貫徹落實中國紅十字總會、民政部《關于開展社區紅十字服務工作的通知》（紅賑字（2002］）100號），將紅十字會工作納入社區建設規劃，健全組織，建立制度，發展隊伍。要以社區為依托，以紅十字會會員和熱心公益事業的志愿者為主體，以社區居民特別是弱勢群體為服務對象，建立社區紅十字服務站，大力開展社區服務、防病知識宣傳、救護培訓、募捐救助等社區紅十字服務工作。要緊密結合和諧社會建設、文明城市創建、新農村建設和榮辱觀教育，大力開展愛心進機關、進學校、進社區、進企業、進農村的“愛心五進”活動，以及助醫、助學、助老、助困的“四助”活動，提高市民的社會公德意識和向上向善精神追求，營造鄰里團結、和睦互助的生活環境。積極參與新農村建設，推動農村（社區）紅十字服務工作深入開展，切實為群眾辦實事、做好事、解難題，努力創建全國紅十字服務示范市（區縣）。 　　（五）扎實推進紅十字青少年工作，促進青少年的健康成長。各級各有關部門和單位要認真貫徹落實中國紅十字會總會、教育部、衛生部、共青團中央《關于加強紅十字青少年工作的指導意見》精神，加強對學校紅十字會工作的指導和管理，建立和規范學校紅十字工作委員會。各級各類學校要把紅十字會工作列入學校工作日程，建立紅十字會組織，壯大紅十字青少年隊伍，廣泛開展符合紅十字宗旨、有利于青少年身心健康的各類宣傳、服務、救助活動。要加強對學校紅十字會工作的指導和管理，積極組織開展紅十字模范校的創建工作，使紅十字青少年工作成為推進素質教育的有效載體。 　　（六）積極推動造血干細胞捐獻者資料庫建設，切實做好無償獻血、遺體捐獻的宣傳及登記工作。要加強中國造血干細胞捐獻者資料庫山東分庫淄博工作站建設，開展造血干細胞捐獻宣傳發動、采樣入庫。對已實施捐獻人員，其所在地區、單位要積極支持，在精神和物質上給予鼓勵。各級紅十字會要廣泛宣傳《中華人民共和國獻血法》和《山東省遺體捐獻條例》，做好遺體（器官）捐獻的登記工作。 　　（七）加強紅十字志愿者隊伍建設，不斷擴大志愿服務范圍。廣泛宣傳紅十字會工作的意義，大力吸收熱心公益事業的人員為紅十字志愿工作者，不斷壯大紅十字志愿工作者隊伍。建立健全紅十字志愿工作者管理制度，規范服務內容和程序，促進紅十字志愿服務工作的健康發展。 　　（八）發揮紅十字組織優勢，促進對外交流與合作。市紅十字會要立足我市實際，充分發揮自身優勢，積極與國外城市及港、澳、臺地區紅十字組織建立發展友好合作關系，在促進我市對外開放等方面發揮積極作用。 　　四、加大對紅十字事業的扶持力度，營造關心、支持、幫助紅十字事業發展的濃厚氛圍 　　各級政府要認真貫徹《紅十字會法》和《省實施辦法》，將紅十字事業納入國民經濟和社會發展規劃，列入財政預算，逐年增加對紅十字事業的投入，對紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會福利事業給予扶持。各有關部門要在各自職能范圍內積極支持和參與紅十字工作，保障紅十字會依法履行職責，獨立開展工作。司法行政部門要把普及和貫徹《紅十字會法》、《省實施辦法》等納入普法宣傳教育活動內容，認真抓好落實。人事、編制、衛生部門要按照有關政策規定，做好紅十字會管理體制理順有關工作；各級財政、稅務、物價等有關部門要認真落實國家和剩ㄆ政、稅務、物價等部門出臺的扶持紅十字事業發展的優惠政策；公安、交通等部門在自然災害和突發事件救助中，對執行救助任務的紅十字工作人員和標有紅十字標志的物資、交通工具優先放行，并免繳通行費；各新聞單位要積極支持紅十字會開展相關內容的宣傳報道工作，無償播放、刊載紅十字會開展人道主義救助活動的公告、通報，及時報道典型人物及事件，提升社會各界對紅十字會的認知度；各企業要積極參與紅十字會組織的各項活動，從資金、物資等方面支持紅十字事業發展，各級機關、事業單位及廣大干部群眾要增強公益意識，自覺參加紅十字會組織開展的公益活動，努力在全社會營造關心、支持、幫助紅十字事業發展的濃厚氛圍。 　　各級紅十字會組織要發揮好政府人道主義工作助手的作用，主動與有關部門聯系，加強溝通、協調與合作，推動全市紅十字事業快速健康發展，為建設殷實小康、構建和諧淄博作出積極貢獻。 　　淄博市人民政府辦公廳 　　二○○八年三月三日