江蘇省淮安市人民政府 關(guān)于印發(fā)淮安市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法的通知 淮政發(fā)〔2009〕49號(hào) 各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 現(xiàn)將《淮安市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 淮安市人民政府 二○○九年三月十日 淮安市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)對(duì)本市政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，促進(jìn)科學(xué)決策，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、國(guó)家審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》、《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指： 　　（一）以財(cái)政資金、政府設(shè)立的專項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸的資金、國(guó)債資金、政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金等為主要資金來源的項(xiàng)目； 　　（二）政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公益性項(xiàng)目（含政府保障性住房、拆遷安置房等項(xiàng)目）； 　　（三）以本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列的籌資和建設(shè)方式以外的形式進(jìn)行投資、建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共工程項(xiàng)目； 　　（四）國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)、國(guó)家事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的建設(shè)項(xiàng)目； 　　（五）接受、使用社會(huì)捐贈(zèng)，包括接受外國(guó)政府、組織、企業(yè)、公民捐贈(zèng)并委托政府部門實(shí)施管理的公益性項(xiàng)目； 　　（六）法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他投資項(xiàng)目。 第三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。 第四條 市審計(jì)機(jī)關(guān)是本市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督活動(dòng)。各縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。 （一）凡總投資3000萬元以上的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，市委、市政府要求審計(jì)的投資項(xiàng)目，均由市審計(jì)局統(tǒng)一扎口管理，列入審計(jì)計(jì)劃，直接實(shí)施審計(jì)。 （二）凡總投資3000萬元以下的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，由投資主管部門組織人員或聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查。特殊情況也可由市審計(jì)局直接進(jìn)行審計(jì)。 （三）市審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目授權(quán)給縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，也可以直接審計(jì)縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大政府投資項(xiàng)目，但應(yīng)避免不必要的重復(fù)審計(jì)。 （四）與政府投資項(xiàng)目相關(guān)的職能部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合并協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。 市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門制定年度項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)、管理實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、年度投資安排和建設(shè)內(nèi)容、概算等內(nèi)容告知市審計(jì)機(jī)關(guān)；項(xiàng)目建設(shè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后一月內(nèi)將項(xiàng)目實(shí)施情況抄送市審計(jì)機(jī)關(guān)；跨年度工程應(yīng)當(dāng)按年度將項(xiàng)目實(shí)施情況抄送市審計(jì)機(jī)關(guān)。 第五條 政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督實(shí)行計(jì)劃管理。市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府的要求及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作安排，按照突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量的原則，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將納入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目告知建設(shè)單位及主管部門和其它相關(guān)部門。 第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)政府投資項(xiàng)目的情況，采用不同的審計(jì)方式。對(duì)投資較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。 第七條 凡市政府投資項(xiàng)目總投資3000萬元以上工程，在簽訂相關(guān)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，在審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告之前，預(yù)付工程價(jià)款不得超過合同總價(jià)的80%；3000萬元以下工程，也應(yīng)在簽訂相關(guān)合同時(shí)注明必須履行審計(jì)監(jiān)督。 第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員參與審計(jì)工作。 聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員納入政府采購(gòu)，所需審計(jì)費(fèi)用由財(cái)政部門直接支付。對(duì)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理辦法由財(cái)政和審計(jì)部門共同制定并適時(shí)完善。 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理。 第九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織等承辦的與政府投資項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，可依照法定程序?qū)ㄔO(shè)、代建、征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、招標(biāo)代理等單位與政府投資項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督或?qū)徲?jì)調(diào)查。 第十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)，客觀公正，實(shí)事求是。 對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定，建設(shè)、代建、征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、招標(biāo)代理等與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并作為辦理資產(chǎn)移交、結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)；出具的其他審計(jì)結(jié)論性文書對(duì)與政府投資項(xiàng)目直接相關(guān)的單位具有約束力，并作為評(píng)價(jià)建設(shè)單位法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。 第十二條 對(duì)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目以及社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金的使用和管理情況，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 第二章 審計(jì)內(nèi)容 第十三條 市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)所管轄的政府投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工決算的真實(shí)、合法、效益情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查。 第十四條 項(xiàng)目前期審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、概（預(yù)）算的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。主要內(nèi)容包括： （一）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等基本建設(shè)程序執(zhí)行情況及設(shè)計(jì)用途、設(shè)計(jì)規(guī)模、投資概（預(yù)）算情況； （二）項(xiàng)目可行性研究概算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制情況； （三）項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施單位確定的程序及合同簽訂情況； （四）建設(shè)資金來源渠道的真實(shí)性、合法性，已到位資金的真實(shí)性和項(xiàng)目前期資金使用的合法性； （五）項(xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作及其資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。 第十五條 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的調(diào)整建設(shè)方案、設(shè)計(jì)變更、增加隱蔽工程量、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)備材料采購(gòu)、工程造價(jià)、工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。 第十六條 因調(diào)整建設(shè)方案、設(shè)計(jì)變更、增加隱蔽工程量、現(xiàn)場(chǎng)簽證、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價(jià)款等超過合同總價(jià)10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。超過合同總價(jià)10%以上的設(shè)計(jì)變更或者現(xiàn)場(chǎng)簽證，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)派員現(xiàn)場(chǎng)見證。對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容有： （一）是否符合法定審批程序；　 （二）產(chǎn)生的原因或責(zé)任； （三）變更部分工程內(nèi)容和工程量的真實(shí)性、合法性； （四）計(jì)價(jià)是否符合招標(biāo)文件、合同和其他計(jì)價(jià)文件的規(guī)定。 第十七條 對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要內(nèi)容有： （一）項(xiàng)目管理中執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度的執(zhí)行情況； （二）概（預(yù)）算執(zhí)行及調(diào)整的真實(shí)性、合法性，設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、程序的合法性； （三）建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性，與項(xiàng)目相關(guān)的其他財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性、合法性； （四）項(xiàng)目資金到位及管理、使用的真實(shí)性、合法性、效益性； （五）項(xiàng)目各種稅費(fèi)計(jì)提和繳納的真實(shí)性、合法性； （六）有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和落實(shí)情況，各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)管理的真實(shí)性、合法性、效益性； （七）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的資質(zhì)和工作情況以及與項(xiàng)目有關(guān)的收費(fèi)和其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。 第十八條 對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容有： （一）項(xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表和說明書以及竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表編制依據(jù)的真實(shí)性、合法性； （二）建設(shè)規(guī)模及總投資控制的有效性； （三）建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性； （四）建設(shè)資金到賬情況和未到賬資金對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的影響； （五）交付使用的資產(chǎn)及其手續(xù)的真實(shí)性、合法性、完整性； （六）建設(shè)期收入的來源、分配、上繳和留成使用情況的真實(shí)性、合法性； （七）尾工工程未完工程量和資金預(yù)留情況的真實(shí)性、合法性； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。 第十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，可以根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目管理、成本控制、投資效果進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。 第二十條 對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容有： （一）經(jīng)濟(jì)性：包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制； （二）效率性：包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況； （三）效果性：包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施與工程建設(shè)的同步性、有效性。 第三章 審計(jì)程序 第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)φ顿Y項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。 第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)前，應(yīng)當(dāng)組成審計(jì)組，對(duì)審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行必要的審前調(diào)查和編制審計(jì)實(shí)施方案，并在實(shí)施審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。 被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)通知書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)向?qū)徲?jì)組提供與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的資料，并對(duì)有關(guān)資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出書面承諾，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、偽造或者毀棄。 第二十三條　列入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目初步驗(yàn)收（交工驗(yàn)收）之日起90日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交下列資料： （一）項(xiàng)目審批文件、計(jì)劃批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概（預(yù)）算； （二）項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)支出等有關(guān)資料； （三）施工圖預(yù)算及其編制依據(jù)； （四）有關(guān)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本等； （五）項(xiàng)目管理中涉及工程造價(jià)的有關(guān)資料，包括設(shè)備材料采購(gòu)、工程計(jì)量、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、有關(guān)指令和會(huì)議紀(jì)要等資料； （六）項(xiàng)目結(jié)算資料，包括造價(jià)書、工程量計(jì)算書、有關(guān)計(jì)價(jià)文件以及計(jì)價(jià)依據(jù)等； （七）初步驗(yàn)收（交工驗(yàn)收）資料； （八）竣工決算； （九）與項(xiàng)目竣工決算審計(jì)相關(guān)的其他資料。 第二十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織實(shí)施,保證審計(jì)質(zhì)量,提高審計(jì)效率。應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位按規(guī)定提交竣工決算報(bào)表等資料之日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。確有必要延長(zhǎng)審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。 第二十五條　審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行取證。 第二十六條 審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見的視同無異議，并由審計(jì)人員予以注明。 第二十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效，一般應(yīng)于90日內(nèi)執(zhí)行完畢；應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)作出移送處理書，向有關(guān)部門提出處理、處罰意見。 第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書送達(dá)之日起90日內(nèi)，了解審計(jì)意見采納情況，監(jiān)督審計(jì)決定的執(zhí)行情況；如發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位超過90日未執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)在全過程跟蹤審計(jì)中，可以根據(jù)需要及項(xiàng)目進(jìn)度、具體審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)展情況，分階段、分事項(xiàng)提出審計(jì)結(jié)論性文書及審計(jì)建議，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)建議落實(shí)情況及時(shí)反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。 第四章 法律責(zé)任 第三十條 被審計(jì)單位及與政府投資項(xiàng)目相關(guān)單位違反審計(jì)法的規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。 第三十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的資料的，有權(quán)予以制止，責(zé)令交出、改正或者采取措施予以補(bǔ)救，并依法采取有關(guān)措施。 第三十二條 對(duì)被審計(jì)單位改變項(xiàng)目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回，并建議主管部門依法給予有關(guān)人員行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)收繳其經(jīng)營(yíng)收益。 第三十三條 對(duì)被審計(jì)單位虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金等的，由審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的，建議主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。 第三十四條 對(duì)工程結(jié)算中多計(jì)工程款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整，對(duì)施工單位偷工減料、高估冒算工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；已簽證多付工程款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者直接收繳。 第三十五條 對(duì)應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行處理。 第三十六條 因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位的過錯(cuò)而造成項(xiàng)目重大預(yù)、決算失控和投資損失的，市審計(jì)部門可報(bào)告市人民政府并責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依據(jù)合同約定追究賠償責(zé)任。 第三十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，市審計(jì)部門可責(zé)令其限期改正，并通報(bào)建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰： 　　（一）超越資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事工程造價(jià)編制和咨詢活動(dòng)的； 　　（二）故意少算、高估冒算工程造價(jià)的； 　　（三）串通虛報(bào)工程造價(jià)的； 　　（四）涂改、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的； 　　（五）編制工程結(jié)算文件，其工程造價(jià)高于或者低于按規(guī)范編制價(jià)格5%以上的。 第三十八條 被審計(jì)單位或者個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定行為之一的，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者由審計(jì)機(jī)關(guān)建議市人民政府及有關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （一）對(duì)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審計(jì)而擅自辦理竣工決算造成嚴(yán)重后果的； （二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等活動(dòng)違反國(guó)家招投標(biāo)法律規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；或者違法分包、轉(zhuǎn)包的； （三）編制虛假工程造價(jià)文件，或者串通虛報(bào)工程造價(jià)，或者工程造價(jià)文件編制誤差嚴(yán)重的； （四）擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)概算外工程的；概算調(diào)整未按照規(guī)定程序報(bào)批的； （五）材料設(shè)備采購(gòu)、保管不善，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的； （六）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證未按照規(guī)定程序進(jìn)行的；不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，或者參與虛假簽證，并造成損失的； （七）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。 第三十九條 對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，涉嫌犯罪的，由審計(jì)機(jī)關(guān)作出移送處理書，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第四十條 審計(jì)機(jī)關(guān)通過實(shí)施處理、處罰取得的全部財(cái)物，一律上繳國(guó)庫(kù)。 第四十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育。審計(jì)人員如有下列不當(dāng)行為之一的，由市審計(jì)部門責(zé)令改正并消除影響，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)申請(qǐng)回避的； （二） 索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的； 　　（三）隱瞞被審計(jì)單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的； 　　（四）泄露國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的； 　　（五）對(duì)聘請(qǐng)專業(yè)人員、委托中介機(jī)構(gòu)工作未盡督導(dǎo)復(fù)核責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的； （六）與聘請(qǐng)的專業(yè)人員或委托中介機(jī)構(gòu)串通舞弊的； （七） 玩忽職守造成審計(jì)結(jié)果重大錯(cuò)誤，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的； 　　（八）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。 　　第四十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)組織的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)的專業(yè)人員在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其承擔(dān)的工作，追究違約責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第四十三條 對(duì)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中有突出貢獻(xiàn)的部門、機(jī)構(gòu)和人員，可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第四十四條 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決。 第五章 附 則 第四十五條 市政府其他職能部門組織對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督以及各縣（區(qū)）政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督可參照本辦法執(zhí)行。 第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府2004年2月25日頒布的《淮安市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（淮政發(fā)〔2004〕111號(hào)）同時(shí)廢止。