政府令【第128號】 《泰安市河道管理辦法》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。 ??? 市長 二ＯＯ八年一月九日 第一章總則 第一條 為了加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 河道管理保護，實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、嚴格保護、分清責任的原則，服從防洪總體安排，保障河道行洪安全。 第三條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機關(guān)，其所屬的河道管理機構(gòu)按照職責分工負責河道的日常管理工作。 ? 發(fā)展改革、財政、國土資源、公安、環(huán)境保護、規(guī)劃、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)等部門按照各自的職責，做好河道管理的有關(guān)工作。? 沿河各單位、村（居）委會應(yīng)當按照當?shù)厮姓鞴懿块T或在水行政主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）劃定的責任范圍，履行河道管護義務(wù)。 第四條 河道按以下規(guī)定實施管理：? （一）大汶河（是指汶口壩至戴村壩河段，下同）由市水行政主管部門實施統(tǒng)一管理，沿河有關(guān)縣(市、區(qū))水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河段的日常管理。? （二）牟汶河、柴汶河以及其他所有河道由縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責管理。縣（市、區(qū)）河道管理機構(gòu)和沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的管理分工，由各縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。 流經(jīng)縣（市）城區(qū)的河道管理，按縣（市）人民政府的規(guī)定執(zhí)行。? （三）泰山風景名勝區(qū)、市高新區(qū)管理范圍內(nèi)的河道，分別由泰山管委和市高新區(qū)管委會按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施管理，履行本辦法規(guī)定的縣（市、區(qū)）管理責任，并接受市水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。? 流經(jīng)泰安市城市市區(qū)的河道管理，按市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將河道建設(shè)、維護、防汛和管理資金納入財政預(yù)算，逐步提高河道防洪投入的總體水平。? 大汶河河道整治工程、維護和防汛所需資金，市和沿河縣(市、區(qū))人民政府的分擔比例，由市財政部門報市政府批準后執(zhí)行。 第六條 在河道管理保護中做出顯著成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。 第二章河道規(guī)劃與整治? 第七條 市水行政主管部門應(yīng)當組織各縣（市、區(qū)）人民政府編制河道綜合規(guī)劃，按規(guī)定程序報市人民政府批準后組織實施。? 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)河道綜合規(guī)劃組織編制河道防洪、整治、資源利用等專項規(guī)劃，報經(jīng)同級政府批準后實施，其中牟汶河、柴汶河等涉及縣（市、區(qū)）邊界的河道應(yīng)報市水行政主管部門批準；大汶河河道防洪、整治、資源利用等專項規(guī)劃由市水行政主管部門報市政府批準后組織實施。? 河道規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，符合防洪標準，劃定河道規(guī)劃治導(dǎo)線和規(guī)劃岸線、堤線、管理范圍線，確定強制清障范圍。河道規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容由河道管理機構(gòu)在沿河區(qū)域予以公示。 第八條 河道管理機構(gòu)應(yīng)當按照河道整治規(guī)劃，根據(jù)防洪需要提出年度整治工程項目計劃，由水行政主管部門報同級政府批準，并報上級水行政主管部門備案后實施。? 大汶河的年度整治工程項目計劃由市河道管理機構(gòu)組織沿河縣（市、區(qū)）河道管理機構(gòu)編制，經(jīng)市水行政主管部門與沿河縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商審定后，報市政府批準。? 河道整治工程包括堤防、攔河閘壩、護岸、涵閘、防汛道路橋梁、控導(dǎo)工程、河道疏浚、植被防護、勘查測繪、水文雨情工情監(jiān)測、信息通訊、汛情預(yù)警預(yù)報等建設(shè)工程。 第九條 列入年度計劃的河道整治工程項目建設(shè)實行責任制，由項目所在地的縣（市、區(qū)）人民政府負總責。大汶河年度河道整治工程項目由市河道管理機構(gòu)或市政府確定的縣（市、區(qū)）人民政府負責。? 汛期應(yīng)急整治項目由項目所在地縣（市、區(qū)）人民政府先行組織建設(shè)，完工后按規(guī)定納入整治計劃。? 河道整治工程項目的實施由水行政主管部門負責監(jiān)督和考核。 第十條 縣（市、區(qū)）批準的河道整治工程計劃項目，其建設(shè)資金由縣（市、區(qū)）人民政府負責籌集，對于重點項目市政府給予適當補助。? 大汶河河道整治工程計劃項目的建設(shè)資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府共同負擔。? 沿河單位自建的整治工程應(yīng)當符合河道整治規(guī)劃，按規(guī)定報批，并接受河道管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。 第三章河道維護? 第十一條 河道維護按照縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的管理分工，由河道管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責；大汶河河道維護由市河道管理機構(gòu)、沿河縣（市、區(qū)）河道管理機構(gòu)負責（以下統(tǒng)稱維護責任單位）。? 河道維護可以逐步實行市場化運作，通過競爭方式選擇具備資質(zhì)的專業(yè)維護隊伍實施統(tǒng)一維護工作。 第十二條　河道維護的責任范圍包括河道管理范圍和堤防安全保護區(qū)。? 河道管理范圍按以下規(guī)定確定：? （一）有堤防的河段，其管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防、堤腳外側(cè)5-10米的護堤地等。　? （二）無堤防的河道其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的區(qū)域。? （三）河道涵閘等河道附屬工程的管理和保護區(qū)域一并納入河道管理范圍。? 流域面積在300平方公里以上的河道，在河道管理范圍相連的地域劃定不低于50米的堤防安全保護區(qū)，其他河道堤防安全保護區(qū)根據(jù)防洪需要劃定。? 河道管理范圍、堤防安全保護區(qū)由河道管理機構(gòu)提出劃定方案，水行政主管部門報同級人民政府批準后，予以公告并設(shè)立界樁。 第十三條 河道維護責任單位原則上按照每2公里河段不低于1人的標準確定維護責任人，維護責任人員應(yīng)當履行以下職責：? （一）及時修補堤防雨淋溝、堤頂凹坑、護坡缺損，清除堤身雜物，養(yǎng)護護堤護岸林木、草皮等；定期保養(yǎng)涵閘啟閉機、河道監(jiān)測設(shè)備等。保持堤頂整潔平順，堤肩平整堅實，護岸護坡穩(wěn)定，工程排水暢通，閘壩橋涵等防洪工程完好。? （二）定期檢查險工險段及工程設(shè)施變化情況，發(fā)現(xiàn)堤防護岸等防洪工程滑坡、塌陷、洞穴、裂縫等隱患，及時向河道維護責任單位報告。? （三）發(fā)現(xiàn)違反河道管理法規(guī)的行為，應(yīng)當予以勸阻和制止，及時向水行政主管部門和維護責任單位報告，協(xié)助做好執(zhí)法檢查。? （四）完成水行政主管部門、河道管理機構(gòu)及維護責任單位交辦的其他任務(wù)。 第十四條 河道維護責任單位應(yīng)當組織責任人和管理人員加強河道巡查，組織日常檢查、定期檢查、特別檢查，對一般性水毀工程予以修復(fù)改造，儲備必要的維護物料，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程培訓(xùn)維護責任人員，為維護責任人員提供必要的勞動保障條件和工具。 ?第十五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責河道維護工作的組織、監(jiān)督和考核，加強對河道維護責任單位和責任人維護工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，定期進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對維護責任單位和責任人給予獎懲。 第十六條 河道維護資金由維護責任單位所隸屬的人民政府負責籌集。大汶河年度維護所需資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府共同負擔。河道維護資金主要用于日常維護和管理、一般性水毀工程修復(fù)改造、必要的物料儲備等。? 沿河單位自建的防汛工程，維護和修復(fù)由該單位自行負責。 第十七條 造成河道工程設(shè)施損壞的，責任者應(yīng)及時報告水行政主管部門或河道管理機構(gòu)，并接受現(xiàn)場調(diào)查，按照損壞程度給予補償，或依法予以修復(fù)、改建，由河道管理機構(gòu)代為整改的，費用由責任者承擔。 第四章河道資源管理? 第十八條 河道管理范圍內(nèi)的水資源和土地、砂（石、土、金屬）、林木、植被、水電、漁業(yè)等資源的開發(fā)利用，必須符合河道防洪規(guī)劃和資源利用專項規(guī)劃，接受河道管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理，不得妨礙河道防洪安全，不得妨礙橋梁等設(shè)施安全。? 大汶河河道管理范圍內(nèi)的資源開發(fā)利用，由市河道管理機構(gòu)負責統(tǒng)一管理，縣(市、區(qū))河道管理機構(gòu)負責具體實施。 第十九條 河道管理范圍內(nèi)的國有土地由河道管理機構(gòu)使用；確權(quán)給其他單位和個人的國有土地，由該單位和個人使用，必須接受河道管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)。? 河道管理范圍內(nèi)未確權(quán)的土地，由國土資源部門會同水行政主管部門組織確權(quán)。確權(quán)前，暫由現(xiàn)土地使用者使用。? 河道整治所增加的可利用土地，屬國家所有，應(yīng)當優(yōu)先用于河道整治及其配套工程建設(shè)用地。 第二十條 河道管理范圍的土地開發(fā)利用前，土地使用權(quán)人在開發(fā)利用、發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當編制實施方案，并報送河道管理機構(gòu)，自覺接受河道管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。? 河道管理機構(gòu)對實施方案是否符合河道綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃、影響防洪安全等進行審查。 第二十一條 河道管理范圍內(nèi)的林地和其他防護植被，由河道管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，按照防洪要求進行營造和管理。? 河道管理范圍內(nèi)的林木采伐，須經(jīng)河道管理機構(gòu)同意后，憑批準手續(xù)林業(yè)部門方可為其辦理林木采伐許可手續(xù)。 第二十二條 河道砂資源的開發(fā)、利用，按照有關(guān)法律法規(guī)和《泰安市河道采砂管理辦法》進行管理。? 從河道取水的單位或個人，應(yīng)當申領(lǐng)取水許可證，具體依照有關(guān)法律法規(guī)和《泰安市取水許可管理辦法》進行管理。利用河道徑流發(fā)電的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納水資源費和水費。 第二十三條 河道管理范圍內(nèi)河道管理機構(gòu)管理的土地、林地、林木、水資源、水面、漁業(yè)等涉及的國有資源收益，由縣（市、區(qū)）河道管理機構(gòu)收取，納入政府非稅收入管理，專項用于河道維護和管理工作。? 大汶河河道管理范圍內(nèi)國有資源收益征收使用管理的具體辦法，由市財政會同市水行政主管部門制定，市河道管理機構(gòu)和沿河縣（市、區(qū)）河道管理機構(gòu)按規(guī)定的比例分成。 第五章河道防汛?? 第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮部負責本轄區(qū)河道防汛工作，并在河道管理機構(gòu)設(shè)立河道防汛指揮部。河道防汛指揮部在同級政府防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和上級河道防汛指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，負責所轄河道防汛的日常工作。? 有河道防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立河道防汛指揮部，負責組織指揮本轄區(qū)河道防汛抗洪工作。? 沿河有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)當設(shè)立臨時河道防汛機構(gòu)，在當?shù)厝嗣裾姥粗笓]部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責做好本單位的防汛工作。 第二十五條 跨縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）河道防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案，由其共同的上一級水行政主管部門會同有關(guān)部門和地方人民政府編制，報本級人民政府批準。防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。 第二十六條　河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由河道管理機構(gòu)提出清障計劃和實施意見，河道防汛指揮部責令設(shè)障者在規(guī)定的時間內(nèi)清除。逾期不清除的，由河道防汛指揮部組織強行拆除，清障費用由設(shè)障者承擔。 第二十七條 沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門單位應(yīng)當根據(jù)防汛任務(wù)的大小，汛期組織一定數(shù)量的防汛常備隊、搶險隊和后備隊，承擔河道防汛巡查、修復(fù)、防守工作，對河道堤防護岸等工程進行維修和加固，執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。 第二十八條 各級河道防汛指揮部應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和防汛搶險的需要，儲備必要的防汛搶險物資。應(yīng)急物資部分由河道管理機構(gòu)和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責儲存管理，其他由經(jīng)銷和生產(chǎn)單位代儲。有防汛任務(wù)的部門、企事業(yè)單位和群眾應(yīng)當儲備一定數(shù)量的防汛搶險物料，并由河道防汛指揮部負責登記造冊和緊急調(diào)用。? 防汛搶險物資包括砂石土料、木樁、鋼筋、水泥、鐵絲、土工布、編織袋、救生衣、沖鋒舟、照明與通訊設(shè)備等。 第二十九條　河道防汛指揮部應(yīng)當建立健全防洪預(yù)警預(yù)報體系，快速發(fā)布防洪預(yù)警預(yù)報，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部負責向沿河單位、村（居）委會及時通報汛情并下達防汛指令。? 河道防汛指揮部逐級下達防洪任務(wù)指令，組織河道管理人員、維護人員和沿河有關(guān)單位開展防汛巡查、抗洪搶險等工作。 第三十條 河道防汛資金由沿河人民政府負責籌集。大汶河防汛資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府共同負擔。河道防汛資金主要用于物資儲備、抗洪搶險、應(yīng)急度汛工程修復(fù)以及防汛組織、檢查、演習(xí)等日常管理。? 有防汛任務(wù)的部門、企事業(yè)單位和群眾自防措施和物資儲備的費用由其自行負擔。 第六章河道監(jiān)督管理? 第三十一條　市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當加強對河道管理工作情況的監(jiān)督檢查，對違反河道管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法進行處罰，市水行政主管部門可以直接查處重大的違法行為，保障良好的河道管理秩序。? 依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，河道管理可以逐步推行綜合執(zhí)法，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制和機制，提高行政執(zhí)法效能。 第三十二條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：? （一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、設(shè)置攔河漁具、填堵或圍墾河道；? （二）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；? （三）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；? （四）在強制清障范圍內(nèi)種植高桿作物、栽植樹木；? （五） 在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；? （六）其他一切不利于河道安全的活動和行為。 第三十三條　在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準： ? （一）采砂、取土、采石、淘取金屬或非金屬； ? （二）爆破、鉆探、打井、挖筑魚塘、堆放物料； ? （三）在堤頂、壩體及泄洪、輸水建筑物上的交通橋行駛載有易燃易爆物品的車輛、履帶式車輛、超設(shè)計荷載標準的車輛及雨雪泥濘期間行駛機動車輛； ? （四）開墾土地、開采地下資源、進行考古發(fā)掘；? （五） 栽植護堤護岸林木；? （六）其他依法應(yīng)當批準的事項。 第三十四條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河以及占壓河道的各類工程設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送有關(guān)河道管理機構(gòu)審查，水行政主管部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)簽署意見，建設(shè)單位方可辦理項目立項手續(xù)；水行政主管部門沒有簽署意見的，項目立項批準部門不予辦理立項手續(xù)。 第三十五條 建設(shè)單位開工前應(yīng)將批準文件和施工安排報河道管理機構(gòu)審核批準，施工安排應(yīng)包括施工占用河道情況、河道工程位置和界限、防護方案和施工期防汛措施。施工安排審核不合格的，不得進場開展施工活動。? 建設(shè)項目施工期間，河道管理機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)單位采取的防護措施進行檢查。 第三十六條 河道管理范圍內(nèi)工程設(shè)施建設(shè)項目和臨時占用河道的，建設(shè)單位在開工前應(yīng)按不高于該河段工程投資額5‰的比例，向河道管理機構(gòu)繳納現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金。施工現(xiàn)場清理完畢并經(jīng)驗收合格后，予以退還。逾期不清理的，由河道管理機構(gòu)組織清理恢復(fù)，所需費用由建設(shè)單位承擔。 第三十七條　項目竣工后，河道管理機構(gòu)應(yīng)參加竣工驗收，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收６個月內(nèi)向河道管理機構(gòu)報送有關(guān)竣工資料，河道管理機構(gòu)應(yīng)當對河道的防護措施和治理恢復(fù)情況進行驗收。? 在河道管理范圍內(nèi)修建的地下隱蔽工程設(shè)施，建管單位必須設(shè)置永久性標志。 第三十八條　因工程、設(shè)施建設(shè)影響原有河道工程設(shè)施功能的，建設(shè)單位應(yīng)當恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)當采取必要措施，恢復(fù)原功能。? 占用河道不能恢復(fù)原狀的，建設(shè)單位應(yīng)當向水行政主管部門繳納水工程占用補償費。影響河道水、砂、林等資源開發(fā)利用的，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補償。 第三十九條 河道堤頂不得兼作公路使用，除河道防汛搶險與建設(shè)管理車輛、特種車輛外，其他車輛不得上堤行駛。河道管理單位可以采取必要的車輛限制行駛措施，順堤行駛的車輛應(yīng)當服從河道管護人員的監(jiān)督管理。必要時，公安交通管理部門可以采取交通管制措施，保護堤防等河道工程的安全。? 堤防等防洪工程確需兼做公路的，由水行政主管部門會同交通部門制定具體管理辦法。 第四十條　河道管理范圍內(nèi)發(fā)生水事糾紛和行政管理權(quán)限爭議的，當事人協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由河道管理機構(gòu)組織調(diào)解；仍不能解決的，由共同的上一級政府裁決。屬于民事糾紛的，當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以申請河道管理機構(gòu)調(diào)解，也可以直接向法院提起民事訴訟。? 在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者經(jīng)共同的上一級人民政府、及其授權(quán)的部門批準，任何一方不得單方面改變現(xiàn)狀。 第四十一條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門、河道管理機構(gòu)以及維護人員依法進行監(jiān)督檢查和維護管理等工作時，任何單位和個人不得阻撓，應(yīng)當自覺接受檢查，并為其提供方便。執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當持證上崗，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政。? 市、縣（市、區(qū)）公安部門向同級河道管理機構(gòu)派駐的執(zhí)法機構(gòu)或隊伍，應(yīng)做好河道的治安管理工作，保障水行政主管部門、河道管理機構(gòu)及其工作人員依法履行職責。對于盜竊、損毀水利防汛工程設(shè)施以及其他危害河道管理秩序的，公安部門應(yīng)及時予以查處。 第四十二條 水行政主管部門、河道管理機構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。 第七章附則? 第四十三條 本辦法自2008年2月1日起施行。? 市政府1989年5月20日印發(fā)的《泰安市大汶河管理辦法》同時停止執(zhí)行。